國家臨時收儲玉米的價(jià)格，今年最新敲定在每斤1元，比去年每斤最多調(diào)低了一毛二分錢，這是2007年玉米臨儲政策實(shí)施以來的首次下調(diào)。這個細(xì)微的變化，向市場釋放出信號：高價(jià)托底的臨時收儲政策，走到了十字路口，當(dāng)國內(nèi)外價(jià)差越來越大、國內(nèi)玉米庫存量越來越高、市場倒逼機(jī)制越來越強(qiáng)時，玉米價(jià)格該看政策的臉色，還是聽市場的召喚？
政策干預(yù)，不能跟市場完全合拍
東北玉米種植大戶王五厚，早在上個月就聽說玉米臨時收儲價(jià)格可能下調(diào)，他果斷決定，把九月初先收上來的那部分玉米留著自家農(nóng)場用，不賣。
王五厚：我們家的玉米收了以后不賣，自己有一個羊場、一個牛場，就給牛羊留著做飼料。
王五厚不再眼巴巴等著糧庫收儲，而是自己找出路，這恰恰說明了玉米臨儲政策的尷尬：政策干預(yù)，不能跟市場完全合拍。走到第八個年頭的玉米臨儲政策，需要反思的很多。
這幾年來，玉米臨儲價(jià)格基本只漲不跌，國際玉米價(jià)格持續(xù)下滑，國內(nèi)臨儲收購的玉米，倉庫多得堆不下，國內(nèi)與進(jìn)口玉米價(jià)差進(jìn)一步拉大。顯然，玉米的產(chǎn)供銷，如果繼續(xù)靠政府高價(jià)托底，已經(jīng)走不通。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥這樣解釋。
李國祥：臨時收儲政策是一個干預(yù)市場的政策，國內(nèi)的玉米已經(jīng)由過緊轉(zhuǎn)為相對寬松甚至過剩的情況，但玉米的臨時收儲政策又沒有隨著下降。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是反應(yīng)供求關(guān)系的，而且是由供求關(guān)系決定的。
“玉米不適合財(cái)政大包大攬”
如果市場上玉米多了，價(jià)格也還是不能下降，那么索性給玉米設(shè)一個最低收購價(jià)行不行？一位國家相關(guān)部門人士說，實(shí)際上玉米的臨儲收購政策，已經(jīng)偏離了“該出手時才出手”的想法，臨儲價(jià)已經(jīng)類似于最低收購價(jià)，而玉米跟稻谷、小麥不同，不涉及口糧絕對安全，不適合財(cái)政大包大攬。
相關(guān)人士：你臨時收儲都走不下去，如果搞最低收購價(jià)，目前的困局只會更嚴(yán)重更難走。
財(cái)政不能大包大攬，那就應(yīng)該有所取舍。當(dāng)初，玉米、棉花、大豆、油菜籽四類農(nóng)產(chǎn)品，先后被臨時收儲政策保護(hù)起來，如今，棉花、大豆、油菜籽的臨儲保護(hù)網(wǎng)已經(jīng)取消，換了一種方式補(bǔ)貼農(nóng)民，現(xiàn)在對玉米的保護(hù)是不是過度了？
相關(guān)人士：我們需不需要保護(hù)這么多品種？需不需要花這么大的力度去保護(hù)？這是值得我們反思的一個問題。下一步在農(nóng)業(yè)整體保護(hù)不降低的情況下，是不是有必要優(yōu)化（保護(hù)的）品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)？
臨時收儲機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益的本意是好的，它的設(shè)計(jì)機(jī)制初衷也是好的，只是在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了僵化，最終變得越來越不合時宜。現(xiàn)在要改革這個僵化的臨時收儲機(jī)制，大家是有共識的，關(guān)鍵是怎么改？如果直接砍掉政策，完全由市場定價(jià)，這能不能行得通呢？
加工貿(mào)易企業(yè)主：玉米價(jià)格的漲跌，最好市場說了算
作為玉米加工貿(mào)易企業(yè)主，賈經(jīng)理的看法，說出了大多數(shù)下游企業(yè)的心聲，最好取消玉米臨儲政策，玉米價(jià)格的漲跌，由市場說了算。
賈經(jīng)理：對我們來說，能更好控制和把握行情，價(jià)格會隨著市場行情波動。玉米集中上市的時候，價(jià)格肯定要落（降低），但是落（降低）到一定程度以后，東北包括全國區(qū)域都是，一般四月到十月期間，價(jià)格又會上來。
農(nóng)戶：取消臨時收儲不樂意
可是，如果政策踩“急剎車”，完全取消臨時收儲政策，大多數(shù)農(nóng)戶又不樂意。
出臺玉米臨儲政策，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，意義不容忽視，內(nèi)蒙農(nóng)戶許勝全說，農(nóng)民就怕豐收的時候，賣糧難。臨時收儲政策很好地解決了農(nóng)民的這個擔(dān)心。如果以后玉米豐收了，價(jià)錢卻被壓得很低，農(nóng)民虧了本賠了錢，政府都不管，那農(nóng)民還要不要種玉米呢？
許勝全：對我們來說，最有利的還是國家定價(jià)格，因?yàn)閲叶▋r(jià)格相對來說對老百姓的補(bǔ)貼挺大的，你要市場來定價(jià)格，那些生產(chǎn)企業(yè)還不得壓價(jià)啊，老百姓來說就得隨著國家政策走，定啥樣我們就算啥樣。
進(jìn)退兩難如何選？
留有留的尷尬，退有退的難處，既要保護(hù)農(nóng)民利益，又要讓市場機(jī)制起作用，玉米臨儲政策，真是進(jìn)退兩難。
不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，今年下調(diào)玉米臨儲價(jià)格，政府干預(yù)已經(jīng)做出了一定的讓步，價(jià)格定在一塊錢，主要是考慮到國內(nèi)外市場供求和價(jià)格情況，統(tǒng)籌兼顧各方的利益，讓臨儲價(jià)格盡量貼近市場。當(dāng)然，程國強(qiáng)希望這只是個開始，接下來的政策“升級版”能帶來更多驚喜。
程國強(qiáng)：今年的新糧馬上就要上市，應(yīng)該說是不得不所做的一個過渡性安排。我們期待從這一次臨儲政策調(diào)整以后，從明年開始，有新的政策，更加合理的、不扭曲市場的，也能夠保護(hù)農(nóng)民利益的相關(guān)政策出臺。
從種種錯綜復(fù)雜的利益權(quán)衡中不難看出，臨儲政策的調(diào)整，不但是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個社會問題，需要考慮的因素太多。不過，目前大豆、棉花、油菜籽的臨時收儲政策已經(jīng)取消，這無疑是改革的信號。對玉米臨儲政策調(diào)整，各界又有什么好的建議？明天請繼續(xù)關(guān)注《玉米價(jià)格，兩難中的選擇》第三篇《讓市場起關(guān)鍵作用》。
丁玲娜 曾衛(wèi)
