遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見
(遼政辦發(fā)〔2015〕58號)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）精神，深化我省種業(yè)體制改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
深化種業(yè)體制改革，強(qiáng)化種業(yè)管理職能，發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用和種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)遼寧種業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，為糧食安全、農(nóng)村生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供源頭保障。
二、深化種業(yè)體制改革
依法穩(wěn)定種子管理體系。落實(shí)屬地化管理制度，切實(shí)履行品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營審核審批、種子市場監(jiān)管、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、種質(zhì)資源和品種權(quán)保護(hù)等職責(zé)，不斷健全品種試驗(yàn)和審定備案、品種保護(hù)測試、種子樣品抽檢保存、良種示范推廣、種業(yè)信息預(yù)警與發(fā)布等技術(shù)支撐體系。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：各市人民政府）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步完善種子管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化基層種子管理隊伍建設(shè)，切實(shí)保障種子管理和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，配備必需的軟硬件設(shè)施設(shè)備。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省編委辦、省財政廳、各市人民政府）
全面推進(jìn)種子事企分開。公益性的科研院所和高等院校要在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。脫鉤后，原公益性科研院所的種子企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定，依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告或經(jīng)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，移交同級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理。對完成企業(yè)化改革的科研院所或企業(yè)自建的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校工作期間符合國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省編委辦、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、各市人民政府）
三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
大力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。在遼寧省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級股權(quán)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金框架下，設(shè)立遼寧現(xiàn)代種業(yè)投資基金。充分發(fā)揮省級基金的導(dǎo)向作用，通過參股或增資擴(kuò)股等方式，鼓勵金融資本、社會資本依法設(shè)立與種業(yè)相關(guān)的各類風(fēng)險投資基金，支持種子企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化育種。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省農(nóng)委、各市人民政府）
鼓勵種子企業(yè)建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。新布局的省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定給予種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補(bǔ)助，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省農(nóng)委）
完善品種審定制度。以玉米作物為先導(dǎo)，開辟主要農(nóng)作物品種審定綠色通道，向具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、標(biāo)準(zhǔn)化的育種試驗(yàn)基地、完善的品種測試網(wǎng)絡(luò)、較強(qiáng)的風(fēng)險承擔(dān)能力的省級育繁推一體化種子企業(yè)開放；對通過外省審定、具備省內(nèi)同一生態(tài)類型區(qū)10個以上生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)兩年試驗(yàn)數(shù)據(jù)的品種，允許其申請省級農(nóng)作物品種審定。（責(zé)任單位：省農(nóng)委）
支持種子龍頭企業(yè)在短期內(nèi)做大做強(qiáng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，培養(yǎng)壯大現(xiàn)代種業(yè)集群；扶持專業(yè)化、服務(wù)型種子企業(yè)做專做精，為現(xiàn)代種業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全程化、差異化、專業(yè)化的精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵育繁推一體化種子企業(yè)通過上市、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌等方式，實(shí)現(xiàn)多渠道、低成本融資。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、遼寧證監(jiān)局、各市人民政府）
鼓勵種子企業(yè)“走出去”開展國際合作。支持種子企業(yè)在境外設(shè)立、合辦或收購育種研發(fā)機(jī)構(gòu)，落實(shí)生產(chǎn)所需農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策。（牽頭單位：省外經(jīng)貿(mào)廳，配合單位：省農(nóng)委）
四、完善種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和人才評價制度
深化種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化收益分配制度改革。完善成果完成人分享制度，公益性科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)歸單位所有并納入國有資產(chǎn)范疇進(jìn)行管理。制定種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化收益分配管理辦法，成果可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易，其收益由種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員按比例分享，科研院所、高等院校等事業(yè)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，原則上參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊所得不低于70%，其中科技人員個人所得不低于50%。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省知識產(chǎn)權(quán)局）
拓寬種業(yè)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化的渠道。利用國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索建立遼寧種業(yè)科技成果交易平臺和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易種業(yè)科技成果。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省農(nóng)科院）
完善種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)和評價制度。實(shí)施種業(yè)科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，將種業(yè)科技人才培養(yǎng)納入遼寧省人才發(fā)展規(guī)劃。轉(zhuǎn)變論文導(dǎo)向機(jī)制，加大職稱評定中轉(zhuǎn)化推廣績效權(quán)重，將商業(yè)化育種創(chuàng)新中的新種質(zhì)、新品種、新技術(shù)及推廣面積、推廣效益作為專業(yè)技術(shù)資格評定、專家和人才評選的重要依據(jù)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省農(nóng)委、省農(nóng)科院、各市人民政府）
五、推動種業(yè)人才向企業(yè)流動
創(chuàng)新種業(yè)科技服務(wù)體制機(jī)制。鼓勵科研院所、高等院校等事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作或進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)方案，鼓勵其采取兼職、掛職、參與項目合作等方式，到國家和省級育繁推一體化種子企業(yè)、種業(yè)高新技術(shù)企業(yè)以及國家級種業(yè)信用骨干企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，從事商業(yè)化育種研發(fā)工作，實(shí)行期限原則上自2015年起至2020年止。事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員中涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省人力資源社會保障廳）
事業(yè)單位要按照統(tǒng)一部署和種子企業(yè)需求，積極選派種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)掛職或參與項目合作。事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員提出并經(jīng)單位同意，可以到種子企業(yè)兼職。事業(yè)單位、種業(yè)骨干科技人員和種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂三方協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和服務(wù)期限，協(xié)議期滿后，育種技術(shù)研發(fā)確未結(jié)束的，可以續(xù)簽協(xié)議。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的實(shí)際情況，與種業(yè)骨干科技人員簽訂或修改聘用合同，約定崗位職責(zé)和考核、工資待遇等管理辦法；事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員在種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)期間，與所在單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利，可按規(guī)定參與科研成果權(quán)益分配；服務(wù)期滿后，對表現(xiàn)優(yōu)秀的種業(yè)骨干科技人員，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定在晉升崗位等級方面予以傾斜；種業(yè)骨干科技人員與所服務(wù)種子企業(yè)協(xié)商一致，自愿留下工作的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)科院）
事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員可以在所服務(wù)的種子企業(yè)領(lǐng)取報酬。種子企業(yè)可以采取股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，激勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員，也可通過購買商業(yè)保險提高其醫(yī)療、養(yǎng)老等保障水平。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳）
六、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效新品種聯(lián)合攻關(guān)
組織編制玉米、水稻、花生、大豆、蔬菜等主要作物重大科技攻關(guān)五年規(guī)劃及年度計劃。鼓勵和支持公益性科研院所及高等院校開展種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新、生物育種技術(shù)及育種理論和共性技術(shù)等基礎(chǔ)性、公益性研究，通過育種研發(fā)平臺和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力，選育出適宜我省生產(chǎn)需求的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和符合機(jī)械化作業(yè)要求的育種新材料、新品種。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省農(nóng)委、省農(nóng)科院）
鼓勵和支持種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。打破院所和企業(yè)界限，組建種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合省內(nèi)外研發(fā)力量，建立以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、風(fēng)險共擔(dān)、科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式，聘請和吸納國內(nèi)外領(lǐng)軍人才，通過產(chǎn)學(xué)研合作，開展商業(yè)化育種，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化進(jìn)程。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省農(nóng)委、省農(nóng)科院）
七、增強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力
加快種質(zhì)資源保護(hù)與利用。制定農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展全省農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、收集、鑒定、搶救性保護(hù)和應(yīng)用性研究，建立完善省級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、主要農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫、DNA指紋圖譜庫，構(gòu)建種質(zhì)資源信息共享平臺。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)科院、各市人民政府）
鼓勵稻、花生、大豆等常規(guī)作物品種提純更新，支持其選育單位建立三圃田〔株（穗）行圃、株（穗）系圃、原種圃〕。完善規(guī)?；贩N測試網(wǎng)點(diǎn)和展示示范網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全省不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域的綜合性品種試驗(yàn)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)田間作業(yè)機(jī)械化、試驗(yàn)數(shù)據(jù)采集自動化、試驗(yàn)結(jié)果分析智能化，提高種業(yè)科技成果評價篩選推廣能力。在主要作物主產(chǎn)區(qū)建立新品種展示示范基地，加大國內(nèi)外新品種引進(jìn)、展示、示范力度，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)民認(rèn)可的品種推介新體系，加快優(yōu)良新品種推廣與應(yīng)用。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、各市人民政府）
八、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)
分作物、分區(qū)域科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局。建立穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)繁制種基地，對經(jīng)認(rèn)定的國家及省級繁制種基地實(shí)行用途管制，納入永久基本農(nóng)田嚴(yán)格予以保護(hù)。按照“渠道不亂、用途不變”的原則，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利、節(jié)水增糧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目資金，支持繁制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、各市人民政府）
落實(shí)種子生產(chǎn)支持保護(hù)政策。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，開展主要糧食作物制種保險試點(diǎn)。支持企業(yè)建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心，將先進(jìn)適用的制種生產(chǎn)、種子加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。加大對種子生產(chǎn)新型主體的扶持力度，通過土地入股、租賃、托管等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)化制種企業(yè)流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，對流轉(zhuǎn)合作期限10年以上、在省內(nèi)建設(shè)繁制種基地3000畝以上的種子企業(yè)，允許其在土地流轉(zhuǎn)面積1‰以內(nèi)，按設(shè)施農(nóng)用地性質(zhì)，就近建設(shè)種子加工、晾曬等配套設(shè)施，附屬設(shè)施占地面積最多不超過20畝，合同到期后由企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省國土資源廳、省財政廳、遼寧保監(jiān)局、各市人民政府）
加強(qiáng)南繁工作組織領(lǐng)導(dǎo)和交流協(xié)作，強(qiáng)化管理服務(wù)，明確職責(zé)定位，保證正常運(yùn)行。支持南繁科研育種基地、種子種植鑒定基地、種子繁殖基地的建設(shè)與維護(hù)，引導(dǎo)有規(guī)模的南繁單位在國家統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)相對集中的南繁基地，加快南繁試驗(yàn)用地、生產(chǎn)用地及科研用房建設(shè)，配備物聯(lián)網(wǎng)水肥一體化設(shè)施設(shè)備，形成相對集中、長期穩(wěn)定的南繁基地。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)科院、各市人民政府）
九、加強(qiáng)種子市場監(jiān)管
推進(jìn)依法治種、簡政放權(quán)。落實(shí)各級政府屬地管理責(zé)任，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的種子市場體系，由重事前審批向重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由以管理為主向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。搭建種子管理信息平臺，推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)，加快建立種子可追溯信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和銷售全程可追溯管理。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省財政廳、各市人民政府）
深入開展依法嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動。重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，形成多部門協(xié)作、多層次推動、多措施并舉的工作合力，涉嫌犯罪的要及時向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。按照信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開已辦結(jié)案件的查處結(jié)果。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省公安廳、省工商局、各市人民政府）?
遼寧省人民政府辦公廳
2015年7月3日
