江西省婺源縣今年油菜面積達(dá)10.3萬畝，平均畝產(chǎn)比上年增產(chǎn)3%左右，油菜籽喜獲豐收。新華社發(fā)胡敦煌攝

　　編者按 進(jìn)入6月以后，我國長江流域的油菜籽收割基本結(jié)束，新油菜籽開始上市。與往年不同的是，今年的油菜籽市場面臨變數(shù)：國家有關(guān)部門至今尚未下達(dá)2015年臨儲(chǔ)油菜籽收購計(jì)劃；而在5月中旬召開的全國夏季糧油收購工作會(huì)上則傳出今年不實(shí)施統(tǒng)一收儲(chǔ)、各產(chǎn)區(qū)自行補(bǔ)貼收購的消息。自2008年以來實(shí)施的油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策走到了“十字路口”。

　　在農(nóng)民種植效益不高、種植意愿趨淡，油脂加工企業(yè)收購成本高、開工率低的情況下，“市場化”會(huì)給眼下的油菜籽收購帶來怎樣的影響？農(nóng)民和加工企業(yè)對(duì)政策調(diào)整又有著怎樣的期待？請(qǐng)看本版調(diào)查和分析。

　　安徽油菜籽收購市場冷清

　　政策不明朗 農(nóng)戶企業(yè)仍在觀望

　　本報(bào)記者楊丹丹

　　一年一度的油菜籽收購已經(jīng)開始。然而安徽的油菜籽收購市場行情充滿變數(shù)，不少生產(chǎn)、經(jīng)營主體目前均持觀望態(tài)度。

　　市場化“突然”，農(nóng)民和油企備感壓力

　　“今年的市場情形對(duì)油菜種植戶不利，傳統(tǒng)的收購主體基本沒有開始收購。”望江縣的種糧大戶田利分析稱，原因來自多方面：一是國家可能停止收儲(chǔ)，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)不敢收；二是銷售價(jià)格下跌，菜籽油的價(jià)格由去年6～7元/斤跌至5元/斤以下，浸出后的餅粕由去年1.3元/斤跌至7毛錢；三是主要用作魚飼料的餅粕因易污染水體，逐漸被糠粕和小麥飼料替代；四是傳轉(zhuǎn)基因菜籽進(jìn)入市場，消費(fèi)者逐漸轉(zhuǎn)移用油品種；五是大量的國家儲(chǔ)備油流拍，流轉(zhuǎn)不出去，有的儲(chǔ)備油3年都流拍，只能作工業(yè)用油。

　　“此輪變化應(yīng)該是一個(gè)價(jià)格的回歸。收購主體原來是國儲(chǔ)+油企兩條腿走路，現(xiàn)在只剩一條腿。”望江縣一家從事油料加工的企業(yè)主張浩說，近年來油企效益較差，不具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力，突然的市場回歸給農(nóng)戶和企業(yè)壓力十分巨大。目前市場菜籽價(jià)格由去年的2.5元/斤跌至1.62~1.9元/斤。

　　“我們也注意到了今年油菜籽市場遲遲沒有動(dòng)靜。”石臺(tái)縣農(nóng)技推廣中心主任李東紅說，該縣3萬畝油菜目前已全部收割完畢,但不少種植戶反映“難賣”。往年油販上門收購的熱情不復(fù)存在，今年很多種植戶還沒賣掉菜籽。

　　“我今年種植了200畝油菜，每畝油菜能產(chǎn)菜籽300斤?，F(xiàn)在收購價(jià)都在每斤2.5元以下，市場行情不理想，暫時(shí)沒有賣。”石臺(tái)縣美滿家庭農(nóng)場主劉曼說，今年的市場收購價(jià)低于去年的收儲(chǔ)價(jià)，加上人工成本上漲，油菜種植的利潤越來越低。如果能夠啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)，后期收購價(jià)格可能會(huì)走高。

　　“現(xiàn)在種油菜都不太掙錢，以前我們都是十幾畝地連片種植，現(xiàn)在都是自己家吃多少種多少，種油菜的多是種糧大戶。但今年市場行情不太好，可能會(huì)影響來年的種植熱情。”石臺(tái)縣一家從事菜籽油加工的企業(yè)業(yè)主張四清表示，加工環(huán)節(jié)幾乎沒有什么利潤，少生產(chǎn)少虧損，所以寧愿不開工。

　　“我們廠暫時(shí)還沒有啟動(dòng)收購，先等等看吧。”合肥市包河區(qū)大圩油菜加工廠的老板衛(wèi)立民說，這些年油菜籽加工企業(yè)紛紛閉門，他們廠還在勉強(qiáng)維持。不過，由于本地油菜種植面積越來越小，他們都從外地收購油菜籽。雖然近年來油菜籽上市量在逐年減少，但市民用油的選擇余地很大，油菜籽市場一直不溫不火，使得新菜籽收購價(jià)難以提高。

　　缺乏明確市場預(yù)期，后市價(jià)格不被看好

　　“我們專門做過調(diào)研，收購油菜籽只要超過1.8元/斤，加工企業(yè)就會(huì)虧損。”安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行史少寧處長介紹，今年由于遲遲沒有啟動(dòng)臨儲(chǔ)政策，現(xiàn)在加工企業(yè)的市場掛牌價(jià)在1.5～1.6元/斤元，農(nóng)民對(duì)低于1.6元/斤的價(jià)格不愿意出售。相關(guān)部門是否啟動(dòng)油菜籽臨儲(chǔ)政策目前暫不明朗，但農(nóng)發(fā)行對(duì)市場化收購企業(yè)的信貸工作照常進(jìn)行，已有5家企業(yè)貸款到位。

　　2015年全國夏季糧油收購工作會(huì)議上的信息顯示，本季油菜籽收購政策已初步明確，中央財(cái)政給安徽、江蘇、河南、湖北、湖南5省油菜籽收購提供補(bǔ)貼，具體收購價(jià)和是否收儲(chǔ)菜籽油，由省級(jí)政府確定。目前還是以征求意見為主，要求上述5省以省財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼收購資金不足部分。有關(guān)人士分析，油菜籽收購價(jià)格由各省自行確定，不再由中儲(chǔ)糧統(tǒng)一定價(jià)，預(yù)計(jì)最終收購價(jià)格將會(huì)較前兩年的2.55元/斤明顯下降。即使加上政府補(bǔ)貼，收購價(jià)格也很可能在2.1元/斤以下。

　　“近年來，國家連續(xù)實(shí)施油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)，2010年以來生產(chǎn)的菜籽油基本都轉(zhuǎn)為庫存，基本沒有出庫，國內(nèi)罐容嚴(yán)重不足；國產(chǎn)油菜籽與進(jìn)口油菜籽價(jià)格倒掛現(xiàn)象愈演愈烈，市場價(jià)格機(jī)制被扭曲。今年年初，我們也曾被國家相關(guān)方面召集參加座談會(huì)，有關(guān)專家預(yù)測今年國家可能取消油菜籽(油)臨儲(chǔ)收購政策。”安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長韓毅說，連續(xù)多年實(shí)施的油菜籽臨儲(chǔ)政策是否會(huì)在今年取消仍然是個(gè)問號(hào)，希望有關(guān)部門盡快明確政策，以便金融部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、加工企業(yè)等多方做好應(yīng)對(duì)工作。

　　湖北油菜籽價(jià)格“跳水”

市場呼喚政策調(diào)整“軟著陸”

　　本報(bào)記者樂明凱

　　6月初，湖北油菜收割基本結(jié)束，正是往年油脂加工企業(yè)大量收購的日子，可是記者在湖北部分油菜主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開秤價(jià)格“跳水”，油菜籽掛牌價(jià)在1.6元/斤左右，比去年國家臨儲(chǔ)價(jià)格2.55元/斤低了近1元。農(nóng)民不愿賣，企業(yè)不敢收，種植收益受到嚴(yán)重影響，亟盼政府出臺(tái)政策救市。

　　惜售觀望成市場主流

　　據(jù)了解，2015年，湖北夏收油菜生產(chǎn)延續(xù)良好的增產(chǎn)態(tài)勢(shì)，總面積達(dá)到1877萬畝，全省油菜總產(chǎn)有望連續(xù)20年保持全國第一。

　　“最近電話不斷，各地農(nóng)民紛紛反映油菜籽銷售問題，把基層農(nóng)業(yè)部門置于最尷尬的地位，種了沒人要，以后再怎么號(hào)召農(nóng)民去種。”連日來，湖北省農(nóng)業(yè)廳油菜辦副主任、推廣研究員段志紅的心情跟種油菜籽的農(nóng)民一樣焦急：“非主產(chǎn)區(qū)的自用油消費(fèi)較大，價(jià)格還算堅(jiān)挺。在油菜商品率較高的地區(qū)，農(nóng)民自用油較少，不得不賣，收購壓力更大，農(nóng)民對(duì)價(jià)格的變化更敏感。”

　　“不算自身勞力，只有當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到300斤/畝且價(jià)格高于2.4元/斤時(shí)，農(nóng)民收益才與投入持平。”段志紅告訴記者，黃岡一位種糧大戶算了一筆成本賬，包括土地流轉(zhuǎn)、機(jī)耕、農(nóng)資費(fèi)用等在內(nèi)，成本合計(jì)700元/畝，“就是不流轉(zhuǎn)土地，少用農(nóng)機(jī)，不請(qǐng)人工，每畝投入也在400～500元左右。如果虧本，那農(nóng)民棄種或改種現(xiàn)象會(huì)逐步凸顯。”

　　沙洋縣五里鎮(zhèn)劉集村15組農(nóng)民朱安成種了8畝油菜，去年菜籽賣2.35元/斤，他說：“今年期盼價(jià)格至少要在2元/斤以上，低于此價(jià)不賣。”

　　“去年這個(gè)時(shí)候，廠里早已收了幾百噸菜籽，現(xiàn)在只收了10來噸，主要還是熟客來兌換自用油的。”6月2日，松滋市恒生油脂公司副總經(jīng)理陳德剛說：“企業(yè)開門肯定是想做生意，可現(xiàn)在形勢(shì)不明朗，周邊縣市的幾個(gè)大油廠都在等國家政策，不敢怎么動(dòng)。”

　　按36%的出油率、60%的出粕率、200元/噸加工成本和目前菜籽油6300元/噸市場價(jià)測算，今年油脂加工企業(yè)普遍能夠承受的油菜籽保本收購價(jià)格為1.65元/斤。據(jù)湖北省油菜辦對(duì)油菜籽加工龍頭企業(yè)的調(diào)查，目前，壓榨企業(yè)開工率不到30%。

　　政策調(diào)整應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期

　　從2008年起，國產(chǎn)油菜籽價(jià)格在臨儲(chǔ)政策的支撐下，一直呈現(xiàn)小幅上漲的趨勢(shì)。這也給了農(nóng)民一個(gè)預(yù)期，油菜價(jià)格只會(huì)漲，不會(huì)跌?？傮w來講，農(nóng)戶對(duì)油菜籽國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策比較滿意和依賴，希望每年提早公布政策，減少開秤時(shí)的賤賣。

　　油脂加工企業(yè)則對(duì)臨儲(chǔ)政策又愛又恨。一方面臨儲(chǔ)政策讓企業(yè)有了基本的保障；可另一方面又抬高了油菜籽價(jià)格，國內(nèi)外價(jià)格倒掛，企業(yè)難以發(fā)展。武穴富康油脂公司董事長鄭美應(yīng)反映，現(xiàn)在油菜籽收購市場風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)貸款非常困難，他們現(xiàn)在最缺的就是收購資金。

　　據(jù)了解，近幾年國家臨儲(chǔ)油出庫不多，而臨儲(chǔ)油菜籽數(shù)量越大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。“截至2014年12月，湖北省臨儲(chǔ)菜籽油已達(dá)168.4萬噸，達(dá)到歷史新高”，據(jù)湖北省油菜辦向省委、省政府提交的油菜產(chǎn)銷情況匯報(bào)，目前，為了等待新的菜籽，多數(shù)廠家已停止進(jìn)貨陳菜籽，只消化前期庫存，長江流域的油菜籽市場更是有價(jià)無市。如果國家不出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，預(yù)計(jì)今年夏收油菜籽市場價(jià)格與去年比會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露，5月20日國家夏季糧油收購工作座談會(huì)有消息表明，今年油菜主產(chǎn)區(qū)可能將不再統(tǒng)一實(shí)施臨儲(chǔ)政策。以湖北省260萬噸的產(chǎn)量，按照當(dāng)前企業(yè)掛牌收購價(jià)格3300元/噸，對(duì)比上年臨時(shí)收儲(chǔ)5100元/噸測算，湖北種油菜籽農(nóng)戶僅僅因?yàn)閮r(jià)格下滑就減收46億元，人均減收100元以上。

　　段志紅建議，今年仍希望盡快啟動(dòng)菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，給農(nóng)戶一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期和導(dǎo)向，2016年再適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步與市場接軌，同時(shí)要增加油菜籽主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)性補(bǔ)貼。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)還有潛力可挖

　　60歲的松滋市八寶鎮(zhèn)白水淌村農(nóng)民李祖華靠一個(gè)勞力種了9畝油菜，地塊位于松滋市萬畝油菜高產(chǎn)示范片內(nèi)。松滋市農(nóng)技推廣中心黨總支書記唐松介紹說，示范區(qū)內(nèi)選用高產(chǎn)雜交品種，搭配高產(chǎn)栽培模式，油菜籽平均產(chǎn)量150公斤，高產(chǎn)可達(dá)232公斤，是在向生產(chǎn)要效益。

　　李祖華給記者算了一筆賬：種一畝油菜，補(bǔ)貼有20元種子、20元的配方肥、30元的機(jī)防；成本包括機(jī)耕70元、肥料100元、打草30元、機(jī)收70元。他家的油菜籽平均畝產(chǎn)有300斤，“按現(xiàn)在這個(gè)市場價(jià)格，算上高產(chǎn)示范的補(bǔ)貼，還是略有得賺。”

　　松滋市農(nóng)業(yè)局副局長王文廣認(rèn)為，如果能把各項(xiàng)補(bǔ)貼措施落實(shí)到位，規(guī)范、降低機(jī)械作業(yè)成本，油菜還是值得一種。油菜生育期比小麥早，減少了夏播的壓力，而且冬季種油菜能用地養(yǎng)地，結(jié)合現(xiàn)在推廣的秸稈腐熟技術(shù)，生態(tài)效益明顯。

　　段志紅表示，兩年多來，湖北油菜除了要增產(chǎn)、要效益，還在注重綠色發(fā)展，在早熟品種攻關(guān)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、扶持新型經(jīng)營主體和種植大戶，打響湖北油菜品牌等方面做了一些積累，起到了較好節(jié)本增效作用，現(xiàn)在看來是很有遠(yuǎn)見的。

　應(yīng)穩(wěn)步完善油菜籽收購政策

　　農(nóng)業(yè)部信息中心 李淞淋

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 張雯麗

　　近期，冬油菜籽主產(chǎn)區(qū)已相繼完成油菜籽的收割，油菜籽大規(guī)模上市時(shí)期臨近，據(jù)調(diào)研顯示，江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省今年冬油菜種植面積有所減少，但單產(chǎn)增加，總產(chǎn)有望保持基本穩(wěn)定。但當(dāng)前收購政策不明，市場預(yù)期混亂，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了“油廠不收、農(nóng)民不賣”的“怪事兒”。市場總體交售清淡，價(jià)格下行壓力繼續(xù)增大。為穩(wěn)定市場預(yù)期、維護(hù)農(nóng)戶收益與社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)油菜籽產(chǎn)業(yè)鏈在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”背景下的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建議逐步完善油菜籽收購政策，盡早明確今年收購政策具體方案。

　　夏收油菜籽產(chǎn)量基本穩(wěn)定

　　因種植效益持續(xù)偏低、生產(chǎn)機(jī)械化程度不高、人工成本快速上漲，部分主產(chǎn)區(qū)油菜籽種植面積繼續(xù)減少。據(jù)江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省有關(guān)部門調(diào)查估算，2015年六省油菜籽總面積同比減少近60萬畝。其中，江蘇省油菜籽種植面積同比減少30萬畝，安徽省同比減少26.5萬畝，江西省同比增加約4.6萬畝，河南省同比減少22萬畝，湖北同比增加約4萬畝，湖南同比增加10萬畝左右。

　　自去年播種以來，氣候條件十分有利于油菜生產(chǎn)，越冬時(shí)期氣溫較高，結(jié)莢時(shí)期雨水豐沛，病蟲害發(fā)生率較往年明顯降低，今年油菜籽顆粒飽滿，出油率和品質(zhì)好于上年，油菜單產(chǎn)同比增加?？傮w來看，全國夏收油菜籽產(chǎn)量基本穩(wěn)定。

　　收購政策不明，市場預(yù)期混亂

　　往年臨時(shí)收儲(chǔ)政策通常在5月底6月初出臺(tái)，但今年的收購政策迄今尚未公布，市場缺乏明確預(yù)期，收儲(chǔ)還是不收儲(chǔ)的傳聞均有，市場預(yù)期比較混亂。

　　一方面，今年氣候適宜油菜籽生產(chǎn)，長江中下游主產(chǎn)區(qū)油菜籽普遍成熟較早，如湖北油菜籽成熟時(shí)間較往年提前一周左右，湖南5月20日油菜籽已基本收割完畢。而從去年油菜籽種植至今年4月份，一直沒有改革油菜籽收儲(chǔ)政策的傳聞，2015年中央一號(hào)文件沒說要啟動(dòng)油菜籽目標(biāo)價(jià)格改革，也沒說要取消油菜籽臨儲(chǔ)政策，許多農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人甚至加工企業(yè)支持2015年繼續(xù)執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，呼聲強(qiáng)烈。

　　另一方面，5月20日全國夏糧油收購工作會(huì)議釋放出“今年是第一年實(shí)施新政策，收購定價(jià)權(quán)下放到各省手里，而補(bǔ)貼方式分為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民和補(bǔ)貼給油廠作為加工費(fèi)用兩種；中央財(cái)政給江蘇、安徽、河南、湖北、湖南五省補(bǔ)貼（由去年的13個(gè)省減少至今年的5個(gè)?。醒胴?cái)政給的補(bǔ)貼是0.1元/斤”的信號(hào)，但收購政策具體內(nèi)容至今未明，再加上當(dāng)年菜油和菜粕價(jià)格都處于歷史低位，油廠壓榨無利可圖，看跌情緒濃厚，農(nóng)民則繼續(xù)觀望，市場預(yù)期混亂。

　　市場購銷清淡，價(jià)格下行壓力大

　　今年因政策不明，農(nóng)民和企業(yè)對(duì)價(jià)格預(yù)期不一致，市場購銷清淡，即使部分種植大戶因需錢周轉(zhuǎn)而銷售油菜籽的，售價(jià)較往年也大幅下跌。如湖北省油脂加工企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人普遍估計(jì)，今年新菜籽入廠價(jià)為每斤1.6～1.8元，地頭價(jià)也就1.3～1.4元，遠(yuǎn)低于每斤1.8～2.0元的成本價(jià)。

　　考慮后市，有三個(gè)因素將繼續(xù)對(duì)油菜籽市場價(jià)格形成下行壓力：一是國儲(chǔ)的580多萬噸菜籽油給市場供給帶來較大壓力；二是內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象依然嚴(yán)重，加拿大進(jìn)口油菜籽到岸完稅價(jià)每斤1.77元，比國產(chǎn)油菜籽低0.78元，進(jìn)口菜油完稅到岸價(jià)每噸6200元，比國產(chǎn)菜油每噸低4000～4500元；三是受厄爾尼諾氣候影響，2015/16年度全球大豆產(chǎn)量或?qū)⒂兴黾?，豐產(chǎn)預(yù)期將會(huì)導(dǎo)致國際市場豆油價(jià)格繼續(xù)下行，國內(nèi)油脂價(jià)格下行壓力將進(jìn)一步加劇。

　　若今年在油菜籽已收獲上市之際取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，或僅給0.1元/斤的“杯水車薪”的補(bǔ)貼，菜農(nóng)因油菜籽保存時(shí)間短而被迫后期大量出售，其種植效益和種植積極性必將大大受挫，今年的春油菜籽生產(chǎn)和明年油菜籽總生產(chǎn)都將大大萎縮，菜油自給率或?qū)⒔档?0%以下。

　　建議完善油菜籽收購政策

　　我國在未來幾年將處于油菜籽收購政策調(diào)整的合適時(shí)機(jī)：一是我國菜籽油臨儲(chǔ)庫存量巨大，其中300多萬噸菜籽油已超過合理的儲(chǔ)藏時(shí)間，急盼拋儲(chǔ)；二是油菜籽收儲(chǔ)、加工、保管每年所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)巨大，不適合繼續(xù)維持這么高的財(cái)政投入；三是國內(nèi)外供給充足，全球油菜籽、菜籽油的生產(chǎn)庫存可以滿足消費(fèi)需要，全球大豆連年豐產(chǎn)對(duì)全球食用植物油供大于需的格局形成有力的推動(dòng)作用；四是據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2015年5月份預(yù)計(jì)，2014/15年度全球油菜籽等食用油籽供給量減少，或?qū)?duì)全球油菜籽價(jià)格起小幅提振作用。

　　但考慮當(dāng)前我國湖北、湖南、四川等地油菜籽將進(jìn)入大規(guī)模上市階段，為了穩(wěn)定市場預(yù)期，維護(hù)農(nóng)戶、油廠等各類市場主體的利益，建議盡快明確2015年油菜籽收購政策的具體方案，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)油菜籽收購政策的調(diào)整完善，在財(cái)政允許的情況下，可考慮在去年基礎(chǔ)上降低收購價(jià)格繼續(xù)推行臨儲(chǔ)收購政策；后期可以榨油企業(yè)收購量為依據(jù)，試點(diǎn)實(shí)施油菜籽目標(biāo)價(jià)格政策，政府通過補(bǔ)貼企業(yè)收購價(jià)與市場價(jià)差價(jià)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼農(nóng)民的目的。建議加大對(duì)油菜籽生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，提高油菜籽生產(chǎn)機(jī)械化水平，同時(shí)培育國產(chǎn)菜籽油品牌產(chǎn)品，提高市場競爭力。