國內(nèi)外價(jià)格倒掛問題凸顯、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重——

油菜籽臨儲(chǔ)政策走到十字路口

　　本報(bào)記者 劉 慧

　　在當(dāng)前油菜籽臨儲(chǔ)政策下，油菜籽從收購、加工到儲(chǔ)存、銷售，發(fā)生的各種費(fèi)用乃至虧損，最終全部由國家負(fù)擔(dān)。隨著臨儲(chǔ)油菜籽數(shù)量的持續(xù)增多，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重

　　5月下旬,正是南方油菜籽開鐮的季節(jié)，油菜籽主產(chǎn)區(qū)的油脂加工企業(yè)卻普遍面臨經(jīng)營困境?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》記者在湖北荊州市一家大型油脂加工企業(yè)采訪時(shí)看到，10多個(gè)油罐里裝滿了臨儲(chǔ)油，而企業(yè)因經(jīng)營困難正處于停產(chǎn)狀態(tài)。作為曾經(jīng)在當(dāng)?shù)仡H有名氣的品牌油脂加工企業(yè)，現(xiàn)在只能靠著代收、代加工、代儲(chǔ)菜籽油，賺取加工補(bǔ)貼和保管費(fèi)用補(bǔ)貼維持生存。這家企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，說話的聲音里都透著幾分焦急。

　　記者此次調(diào)研中采訪了許多業(yè)內(nèi)人士，他們普遍對國產(chǎn)油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境表現(xiàn)出擔(dān)憂。油菜籽國內(nèi)外價(jià)格倒掛是當(dāng)前油脂加工企業(yè)面臨的首要問題。我國連續(xù)多年實(shí)施油菜籽臨儲(chǔ)政策，有效保護(hù)了農(nóng)民種植油菜籽的積極性，促進(jìn)了油菜籽生產(chǎn)發(fā)展。但近年來，由于食用油市場持續(xù)疲軟，國際油菜籽價(jià)格持續(xù)下跌，而國內(nèi)油菜籽價(jià)格卻一直維持高位，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際價(jià)格。由于國內(nèi)外價(jià)格倒掛和購銷價(jià)格倒掛，造成國內(nèi)油脂加工企業(yè)難以開展自營性收購，大部分油菜籽進(jìn)入臨儲(chǔ)收購，加工成菜籽油后轉(zhuǎn)為國家?guī)齑妗?/p>

　　與此同時(shí)，在當(dāng)前油菜籽臨儲(chǔ)政策下，油菜籽從收購、加工到儲(chǔ)存、銷售，發(fā)生的各種費(fèi)用乃至虧損，最終全部由國家負(fù)擔(dān)。隨著臨儲(chǔ)油菜籽數(shù)量的持續(xù)增多，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。

　　不僅如此，記者在湖北荊州糧油批發(fā)市場還看到大量用進(jìn)口大豆加工的食用油。雖然國家規(guī)定進(jìn)口菜籽油不能進(jìn)入油菜籽主產(chǎn)區(qū)，但進(jìn)口大豆油大量進(jìn)入油菜籽主產(chǎn)區(qū)市場，對菜籽油市場影響很大。一邊是大量國產(chǎn)菜籽油被裝進(jìn)油罐里，一邊是大量價(jià)格低廉的國外油料進(jìn)入國內(nèi)，進(jìn)口大豆已經(jīng)突破7000萬噸，油菜籽進(jìn)口量逐年攀升，去年油菜籽進(jìn)口508.1萬噸，同比增38.7%。

　　鄭州市糧食批發(fā)市場資深分析師陳艷軍認(rèn)為，臨儲(chǔ)政策對于農(nóng)民種植收益起到一定保護(hù)作用。但是，臨儲(chǔ)政策推高了國內(nèi)油菜籽價(jià)格，使國內(nèi)油脂加工企業(yè)經(jīng)營成本上升，刺激了國外低價(jià)油菜籽的進(jìn)口，國產(chǎn)油菜籽和菜籽油市場份額因此進(jìn)一步萎縮。

　　國家糧食局科學(xué)研究院副研究員亢霞認(rèn)為，這種價(jià)格機(jī)制與國際市場脫節(jié),又由于政策的滯后性導(dǎo)致政策缺乏彈性,不能適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)市場的變化。我國油料市場與國際市場的聯(lián)動(dòng)性越來越強(qiáng)，國際市場對國內(nèi)市場的影響越來越大。油菜籽收購政策如何適應(yīng)國內(nèi)外市場的變化是當(dāng)前油菜籽產(chǎn)業(yè)面臨的大問題。

　　專家建議，國家是否可以仿照大豆、棉花兩大農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)推行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的辦法，在湖北和部分油菜籽主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)這一政策。這樣，既把市場還給了企業(yè)，又保護(hù)了油菜籽種植戶的利益。不過有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，多年來國內(nèi)油菜籽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對臨儲(chǔ)政策形成依賴，臨儲(chǔ)政策的調(diào)整和變化都會(huì)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)的神經(jīng)，即使臨儲(chǔ)政策調(diào)整了，還會(huì)有很長時(shí)間的政策慣性，政府必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造一個(gè)公平的政策環(huán)境，讓那些規(guī)模大、信譽(yù)好的品牌企業(yè)能夠充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

　　其實(shí)，在此之前，我國曾實(shí)行過一段時(shí)間“托市收購+國家補(bǔ)貼+企業(yè)自營”的收購方式。這種收儲(chǔ)方式就是除了中儲(chǔ)糧作為油菜籽收購執(zhí)行主體外，還引入中糧、中紡以及地方油脂加工龍頭企業(yè)等多元主體共同參與托市收購，中央財(cái)政給予委托企業(yè)每斤0.1元的一次性補(bǔ)貼，不再承擔(dān)任何費(fèi)用，企業(yè)將收購的油菜籽加工成菜籽油后自行銷售，自負(fù)盈虧。但是，這種收購方式執(zhí)行一段時(shí)間后因?yàn)楦鞣N原因被取消了。

　　“這種收購方式開啟了政策性糧食收儲(chǔ)新思路，把國家政策引導(dǎo)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植油菜籽的積極性，而且?guī)椭鷩鴥?nèi)油脂加工企業(yè)掌握足夠的加工原料，保證了市場供應(yīng)。此外，國家只承擔(dān)一次性補(bǔ)貼，減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。”湖北省糧食局政策法規(guī)處處長龔偉在接受采訪時(shí)說。