海南省人民政府關(guān)于深化種業(yè)體制改革推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
瓊府〔2014〕68號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)），加強(qiáng)海南農(nóng)作物育制種基地建設(shè)和管理，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，穩(wěn)步構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，結(jié)合海南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、規(guī)劃建設(shè)好國(guó)家南繁育種科研基地
按照中央支持、地方負(fù)責(zé)、充分發(fā)揮南繁單位重要作用的總體要求，以耕地保護(hù)為前提，以改造提升現(xiàn)有基地、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新基地為主要任務(wù)，以強(qiáng)化監(jiān)管和提升服務(wù)能力為重要保障，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、完善制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化政策服務(wù)，力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間，把南繁科研育種基地打造成服務(wù)全國(guó)的用地穩(wěn)定、運(yùn)行順暢、監(jiān)管有力、服務(wù)高效的現(xiàn)代科研育種大平臺(tái)，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)墾總局、省法制辦）
劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)。將三亞市、樂(lè)東黎族自治縣、陵水黎族自治縣適宜南繁科研育種的26.8萬(wàn)畝耕地，劃為南繁科研育種保護(hù)區(qū)，實(shí)行用途管制，納入基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將保護(hù)區(qū)耕地明確到具體農(nóng)戶，落實(shí)到具體田塊。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)用地的支持、保護(hù)和管理，將其納入所在市縣土地利用總體規(guī)劃，明確土地利用功能分區(qū)和土地用途管制措施。將保護(hù)區(qū)耕地整體納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳；配合單位：省農(nóng)墾總局、三亞市政府、樂(lè)東黎族自治縣政府、陵水黎族自治縣政府）
規(guī)劃建設(shè)南繁科研育種核心區(qū)。按照“三片兩區(qū)”（“三片”即三亞片、樂(lè)東片、陵水片；“兩區(qū)”即現(xiàn)有基地區(qū)、新建基地區(qū)）的整體布局，規(guī)劃建設(shè)5.3萬(wàn)畝南繁科研育種核心區(qū)。采取征租結(jié)合、以租為主的用地機(jī)制，按比例配套設(shè)施建設(shè)用地，改造現(xiàn)有2.8萬(wàn)畝基地核心區(qū)，新建2.5萬(wàn)畝基地核心區(qū)，確保核心區(qū)路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，科研、信息、生活、服務(wù)設(shè)施相配套，達(dá)到育種科研的基本需求。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)墾總局）
構(gòu)建多元化投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面作用，在中央加大支持力度的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)海南及南繁各省、各單位和社會(huì)資本投入南繁建設(shè)的積極性，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制和多元化投入機(jī)制。對(duì)成建制規(guī)?；峁┠戏笨蒲杏N基地的村委會(huì)給予支持，優(yōu)先安排供地農(nóng)民用工、加大供地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度、民生工程優(yōu)先照顧等措施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。（牽頭單位：省財(cái)政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾總局、省人力資源社會(huì)保障廳）
加強(qiáng)南繁工作管理。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行南繁工作管理職能，省、南繁市縣、重點(diǎn)南繁鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)南繁管理、服務(wù)和國(guó)務(wù)院部署的其他工作。積極會(huì)同南繁各省工作管理機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)清晰、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位的南繁管理工作新格局。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省編辦、省法制辦、省農(nóng)墾總局）
二、加快培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)
充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和參股等方式，進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源聚集；鼓勵(lì)具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。（牽頭單位：省政府金融辦；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省工商局）
支持大型種子企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭或參與組織實(shí)施種業(yè)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，打造“育繁推一體化”的種業(yè)龍頭企業(yè)。大力支持“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的育種技術(shù)、裝備和高端人才，開展現(xiàn)代生物技術(shù)育種；支持建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心，購(gòu)置和使用先進(jìn)種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備等技術(shù)裝備，提升種子質(zhì)量；支持建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
政府投資建設(shè)的研究中心、研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先向符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)開放共享；開通品種試驗(yàn)綠色通道，對(duì)“育繁推一體化”種子企業(yè)按照我省主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的新品種試驗(yàn)結(jié)果給予認(rèn)可，該新品種試驗(yàn)結(jié)果可以直接申報(bào)省農(nóng)作物品種審定。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）
三、完善種業(yè)科研體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員積極性
完善科研成果保護(hù)和共享機(jī)制。明確科研成果產(chǎn)權(quán)歸屬，提高對(duì)科研人員的獎(jiǎng)酬比例，在有條件的科研院所探索建立種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)和科研人員權(quán)益比例確定試點(diǎn)。鼓勵(lì)將科研成果作價(jià)到企業(yè)投資入股或上市公開交易。建立海南種業(yè)科技成果公開交易平臺(tái)和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易。支持科研院所和高等院校與企業(yè)通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式開展人才合作，對(duì)企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站的應(yīng)給與獎(jiǎng)勵(lì)和幫助。鼓勵(lì)科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種或進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變農(nóng)業(yè)科研人員職稱評(píng)定的論文導(dǎo)向機(jī)制，將商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)。企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶籍問(wèn)題。（牽頭單位：省科技廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、各市縣政府）
四、加大種業(yè)人才培養(yǎng)和種業(yè)基礎(chǔ)性及公益性研究
加強(qiáng)高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制；利用南繁育種專家資源和高等院校教學(xué)資源，加大繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度；公開招聘國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才，打造一批高水平科研團(tuán)隊(duì)，逐步形成海南農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)梯隊(duì)。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳）
加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)，編制瓜菜、熱帶作物、熱帶水果、水稻等海南主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長(zhǎng)期育種計(jì)劃。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳）
推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，確定為公益性的科研院所和高等院校，按照國(guó)家有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開展熱帶、亞熱帶作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新，開展基礎(chǔ)性、前瞻性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種、無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省教育廳，省農(nóng)業(yè)廳）
省財(cái)政加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，加大對(duì)生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
五、加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理和種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)
加強(qiáng)省、市縣種子管理體系建設(shè)，明確種子行政管理、行政處罰和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：省編辦；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）
建設(shè)和完善省、市縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，配備設(shè)施設(shè)備，保障工作經(jīng)費(fèi)，建立種子行政執(zhí)法人員資格考核制度和管理機(jī)構(gòu)、工作人員績(jī)效考評(píng)制度，切實(shí)提升我省種業(yè)管理的能力。建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物品種試驗(yàn)站、抗性鑒定站、新品種引進(jìn)示范場(chǎng)，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)的農(nóng)作物品種試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、各市縣政府；配合單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
科學(xué)制定品種審定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范品種審定行為，強(qiáng)化基地、市場(chǎng)和品種管理，加強(qiáng)種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)和檢驗(yàn)檢疫等工作，健全品種退出機(jī)制。依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，強(qiáng)化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開查詢平臺(tái)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息報(bào)告制度。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊未審先推、無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。在優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)市縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)，開展新品種展示示范，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對(duì)在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎(jiǎng)勵(lì)。建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)種子企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，重點(diǎn)開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間的省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外交流與合作。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省科技廳、省工商局）
六、加快制定和完善有關(guān)法規(guī)及管理制度
加快制定實(shí)施南繁基地管理?xiàng)l例、南繁科研育種保護(hù)區(qū)管理辦法等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，修改完善《農(nóng)業(yè)部海南省人民政府農(nóng)作物種子南繁工作管理辦法》、《南繁育種轉(zhuǎn)基因管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案登記管理辦法》、《海南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，探索制定海南省非主要農(nóng)作物品種登記制度。通過(guò)完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章及管理制度，推動(dòng)南繁基地健康有序發(fā)展，營(yíng)造我省種業(yè)發(fā)展良好氛圍。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省法制辦、省工商局）
七、完善救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度
在承擔(dān)國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，重點(diǎn)儲(chǔ)備水稻、瓜菜為主的大宗作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑。種子儲(chǔ)備實(shí)行公開招投標(biāo)，省級(jí)重點(diǎn)支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，省級(jí)財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予支持。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省財(cái)政廳）
八、多渠道籌措現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金
組織實(shí)施好國(guó)家南繁科研育種基地建設(shè)項(xiàng)目，按照中央基建投資、中央財(cái)政補(bǔ)助資金、南繁單位和地方配套資金的原則，加大對(duì)南繁科研育種的投入力度。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）
引導(dǎo)和鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)利用金融資本和證券市場(chǎng)，廣泛吸納社會(huì)投資，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模。將我省育制種能力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，納入上市農(nóng)業(yè)企業(yè)資源庫(kù)，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，提供“一企一策”服務(wù)，力爭(zhēng)推動(dòng)其上市掛牌交易。在種業(yè)領(lǐng)域積極推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，利用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。（牽頭單位：省政府金融辦；配合單位：保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳）
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省有關(guān)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)解決深化種業(yè)體制改革推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，組織制定推進(jìn)政策措施，按照職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各市縣政府要切實(shí)履行屬地職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本市縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的具體工作方案，共同推進(jìn)海南現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、各市縣政府）
海南省人民政府
2014年12月19日
農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)），加強(qiáng)海南農(nóng)作物育制種基地建設(shè)和管理，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，穩(wěn)步構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，結(jié)合海南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、規(guī)劃建設(shè)好國(guó)家南繁育種科研基地
按照中央支持、地方負(fù)責(zé)、充分發(fā)揮南繁單位重要作用的總體要求，以耕地保護(hù)為前提，以改造提升現(xiàn)有基地、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新基地為主要任務(wù)，以強(qiáng)化監(jiān)管和提升服務(wù)能力為重要保障，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、完善制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化政策服務(wù)，力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間，把南繁科研育種基地打造成服務(wù)全國(guó)的用地穩(wěn)定、運(yùn)行順暢、監(jiān)管有力、服務(wù)高效的現(xiàn)代科研育種大平臺(tái)，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)墾總局、省法制辦）
劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)。將三亞市、樂(lè)東黎族自治縣、陵水黎族自治縣適宜南繁科研育種的26.8萬(wàn)畝耕地，劃為南繁科研育種保護(hù)區(qū)，實(shí)行用途管制，納入基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將保護(hù)區(qū)耕地明確到具體農(nóng)戶，落實(shí)到具體田塊。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)用地的支持、保護(hù)和管理，將其納入所在市縣土地利用總體規(guī)劃，明確土地利用功能分區(qū)和土地用途管制措施。將保護(hù)區(qū)耕地整體納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳；配合單位：省農(nóng)墾總局、三亞市政府、樂(lè)東黎族自治縣政府、陵水黎族自治縣政府）
規(guī)劃建設(shè)南繁科研育種核心區(qū)。按照“三片兩區(qū)”（“三片”即三亞片、樂(lè)東片、陵水片；“兩區(qū)”即現(xiàn)有基地區(qū)、新建基地區(qū)）的整體布局，規(guī)劃建設(shè)5.3萬(wàn)畝南繁科研育種核心區(qū)。采取征租結(jié)合、以租為主的用地機(jī)制，按比例配套設(shè)施建設(shè)用地，改造現(xiàn)有2.8萬(wàn)畝基地核心區(qū)，新建2.5萬(wàn)畝基地核心區(qū)，確保核心區(qū)路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，科研、信息、生活、服務(wù)設(shè)施相配套，達(dá)到育種科研的基本需求。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)墾總局）
構(gòu)建多元化投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面作用，在中央加大支持力度的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)海南及南繁各省、各單位和社會(huì)資本投入南繁建設(shè)的積極性，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制和多元化投入機(jī)制。對(duì)成建制規(guī)?；峁┠戏笨蒲杏N基地的村委會(huì)給予支持，優(yōu)先安排供地農(nóng)民用工、加大供地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度、民生工程優(yōu)先照顧等措施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。（牽頭單位：省財(cái)政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾總局、省人力資源社會(huì)保障廳）
加強(qiáng)南繁工作管理。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行南繁工作管理職能，省、南繁市縣、重點(diǎn)南繁鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)南繁管理、服務(wù)和國(guó)務(wù)院部署的其他工作。積極會(huì)同南繁各省工作管理機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)清晰、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位的南繁管理工作新格局。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省編辦、省法制辦、省農(nóng)墾總局）
二、加快培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)
充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和參股等方式，進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源聚集；鼓勵(lì)具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。（牽頭單位：省政府金融辦；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省工商局）
支持大型種子企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭或參與組織實(shí)施種業(yè)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，打造“育繁推一體化”的種業(yè)龍頭企業(yè)。大力支持“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的育種技術(shù)、裝備和高端人才，開展現(xiàn)代生物技術(shù)育種；支持建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心，購(gòu)置和使用先進(jìn)種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備等技術(shù)裝備，提升種子質(zhì)量；支持建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
政府投資建設(shè)的研究中心、研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先向符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)開放共享；開通品種試驗(yàn)綠色通道，對(duì)“育繁推一體化”種子企業(yè)按照我省主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的新品種試驗(yàn)結(jié)果給予認(rèn)可，該新品種試驗(yàn)結(jié)果可以直接申報(bào)省農(nóng)作物品種審定。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）
三、完善種業(yè)科研體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員積極性
完善科研成果保護(hù)和共享機(jī)制。明確科研成果產(chǎn)權(quán)歸屬，提高對(duì)科研人員的獎(jiǎng)酬比例，在有條件的科研院所探索建立種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)和科研人員權(quán)益比例確定試點(diǎn)。鼓勵(lì)將科研成果作價(jià)到企業(yè)投資入股或上市公開交易。建立海南種業(yè)科技成果公開交易平臺(tái)和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易。支持科研院所和高等院校與企業(yè)通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式開展人才合作，對(duì)企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站的應(yīng)給與獎(jiǎng)勵(lì)和幫助。鼓勵(lì)科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種或進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變農(nóng)業(yè)科研人員職稱評(píng)定的論文導(dǎo)向機(jī)制，將商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)。企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶籍問(wèn)題。（牽頭單位：省科技廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、各市縣政府）
四、加大種業(yè)人才培養(yǎng)和種業(yè)基礎(chǔ)性及公益性研究
加強(qiáng)高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制；利用南繁育種專家資源和高等院校教學(xué)資源，加大繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度；公開招聘國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才，打造一批高水平科研團(tuán)隊(duì)，逐步形成海南農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)梯隊(duì)。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳）
加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)，編制瓜菜、熱帶作物、熱帶水果、水稻等海南主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長(zhǎng)期育種計(jì)劃。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳）
推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，確定為公益性的科研院所和高等院校，按照國(guó)家有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開展熱帶、亞熱帶作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新，開展基礎(chǔ)性、前瞻性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種、無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省教育廳，省農(nóng)業(yè)廳）
省財(cái)政加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，加大對(duì)生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
五、加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理和種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)
加強(qiáng)省、市縣種子管理體系建設(shè)，明確種子行政管理、行政處罰和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：省編辦；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）
建設(shè)和完善省、市縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，配備設(shè)施設(shè)備，保障工作經(jīng)費(fèi)，建立種子行政執(zhí)法人員資格考核制度和管理機(jī)構(gòu)、工作人員績(jī)效考評(píng)制度，切實(shí)提升我省種業(yè)管理的能力。建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物品種試驗(yàn)站、抗性鑒定站、新品種引進(jìn)示范場(chǎng)，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)的農(nóng)作物品種試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、各市縣政府；配合單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
科學(xué)制定品種審定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范品種審定行為，強(qiáng)化基地、市場(chǎng)和品種管理，加強(qiáng)種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)和檢驗(yàn)檢疫等工作，健全品種退出機(jī)制。依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，強(qiáng)化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開查詢平臺(tái)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息報(bào)告制度。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊未審先推、無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。在優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)市縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)，開展新品種展示示范，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對(duì)在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎(jiǎng)勵(lì)。建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)種子企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，重點(diǎn)開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間的省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外交流與合作。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省科技廳、省工商局）
六、加快制定和完善有關(guān)法規(guī)及管理制度
加快制定實(shí)施南繁基地管理?xiàng)l例、南繁科研育種保護(hù)區(qū)管理辦法等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，修改完善《農(nóng)業(yè)部海南省人民政府農(nóng)作物種子南繁工作管理辦法》、《南繁育種轉(zhuǎn)基因管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案登記管理辦法》、《海南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，探索制定海南省非主要農(nóng)作物品種登記制度。通過(guò)完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章及管理制度，推動(dòng)南繁基地健康有序發(fā)展，營(yíng)造我省種業(yè)發(fā)展良好氛圍。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省法制辦、省工商局）
七、完善救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度
在承擔(dān)國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，重點(diǎn)儲(chǔ)備水稻、瓜菜為主的大宗作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑。種子儲(chǔ)備實(shí)行公開招投標(biāo)，省級(jí)重點(diǎn)支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，省級(jí)財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予支持。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省財(cái)政廳）
八、多渠道籌措現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金
組織實(shí)施好國(guó)家南繁科研育種基地建設(shè)項(xiàng)目，按照中央基建投資、中央財(cái)政補(bǔ)助資金、南繁單位和地方配套資金的原則，加大對(duì)南繁科研育種的投入力度。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）
引導(dǎo)和鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)利用金融資本和證券市場(chǎng)，廣泛吸納社會(huì)投資，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模。將我省育制種能力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，納入上市農(nóng)業(yè)企業(yè)資源庫(kù)，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，提供“一企一策”服務(wù)，力爭(zhēng)推動(dòng)其上市掛牌交易。在種業(yè)領(lǐng)域積極推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，利用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。（牽頭單位：省政府金融辦；配合單位：保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳）
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省有關(guān)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)解決深化種業(yè)體制改革推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，組織制定推進(jìn)政策措施，按照職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各市縣政府要切實(shí)履行屬地職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本市縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的具體工作方案，共同推進(jìn)海南現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、各市縣政府）
海南省人民政府
2014年12月19日
