河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》(國辦發(fā)〔2013〕109號)精神,采取更加務(wù)實有效的舉措,全面深化種業(yè)體制改革,激發(fā)創(chuàng)新活力,提高創(chuàng)新能力,加快構(gòu)建具有中原特點的現(xiàn)代種業(yè)體系,經(jīng)省政府同意,制定本實施意見。
一、總體要求
發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用,堅持企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,全面深化改革,推動育種人才、技術(shù)、資源等創(chuàng)新要素依法向種子企業(yè)流動,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快構(gòu)建科學(xué)設(shè)計、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)銜接、集約運(yùn)行的商業(yè)化育種體系。保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益,充分調(diào)動科研人員積極性,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加速科技成果轉(zhuǎn)化。在重點作物育種、育種核心技術(shù)、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)新模式、建立多元投入新機(jī)制等方面實現(xiàn)新突破,持續(xù)提升種子科技創(chuàng)新能力,加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供科技支撐。
二、推進(jìn)種子企業(yè)育種技術(shù)創(chuàng)新
加快構(gòu)建以種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,企業(yè)主要開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)的商業(yè)化育種。支持種子企業(yè)建立育種中心,充分利用公益性研究成果,按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)。種子企業(yè)要加大研發(fā)投入,投入量所占年營業(yè)額比例作為河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認(rèn)定、推薦國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和育繁推一體化種子企業(yè)的重要條件。鼓勵有研發(fā)實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)。新布局的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺和雜交育種專項資金,優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。
確定為公益性的科研院所和高等院校,2015年底年前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤,其他科研院所要逐步實行企業(yè)化改革。對實施脫鉤和企業(yè)化改革后的企業(yè)國有資產(chǎn),要按照政企分開和社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則,交由政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。鼓勵種子企業(yè)與公益性科研院所和高等院校聯(lián)合建立育種科研平臺,建立科企緊密合作、利益分享、互惠共贏的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。按規(guī)定落實種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策,調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
加大資金投入,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等專項資金向符合條件的種子企業(yè)傾斜,重點用于種業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種等。良種選育重大科技專項等科技計劃重點支持作物育種,加快培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗及適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的突破性新品種。
發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,廣泛吸引社會、金融資本進(jìn)入,支持企業(yè)開展商業(yè)化育種,鼓勵企業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,開展國際合作,更好利用兩個市場、兩種資源。大力引進(jìn)國際領(lǐng)軍人才,支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站、博士后研發(fā)基地等高科技研發(fā)平臺,推行人才加項目工作模式,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
三、調(diào)動種業(yè)科研人員積極性
公益性的科研院所和高等院校利用財政撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果,可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán),可以作價到企業(yè)投資入股,也可以上市公開交易。對種業(yè)科研成果及產(chǎn)生的效益,按照國務(wù)院有關(guān)部門的文件規(guī)定合理確定機(jī)構(gòu)與科研人員的權(quán)益分配比例。
支持公益性科研院所和高等院校與種子企業(yè)開展合作研究。鼓勵育種課題組、育種單位等整體進(jìn)入企業(yè)。支持公益性科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式,與企業(yè)開展人才合作。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
鼓勵在公益性科研院所和高等院校從事育種的科研人才到種業(yè)企業(yè)工作,經(jīng)單位同意,進(jìn)入企業(yè)工作期間,工資和福利待遇由企業(yè)承擔(dān),其編制、人事、工資福利和退休待遇等按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自愿進(jìn)入企業(yè)工作的,在科研院所和高等院校的工作年限,視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限,同時要與原單位簽定協(xié)議,明確到企業(yè)后運(yùn)用原職務(wù)掌握材料培育的新品種等科技成果的權(quán)益。種業(yè)體制改革期間,工齡滿30年的育種科技人員,未達(dá)到法定退休年齡的,可先辦理退休手續(xù),再進(jìn)入企業(yè)開展商業(yè)化育種。今后如國家和省有新規(guī)定的,按新規(guī)定執(zhí)行。
改變論文導(dǎo)向機(jī)制,加強(qiáng)種業(yè)實用型人才培養(yǎng),商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制。
四、加快種子企業(yè)股份制改造和上市融資
鼓勵種子企業(yè)兼并重組,支持育繁推一體化種子企業(yè)采取并購、參股等方式整合優(yōu)勢資源,提高企業(yè)核心競爭力。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)收益等,按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。支持種子企業(yè)開展股份制改造,完善法人治理結(jié)構(gòu),提高企業(yè)內(nèi)部管理水平,推動上市募集資本,加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群專項資金重點支持進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的種子企業(yè)。對完成股份制改造、與券商簽約的種子企業(yè),符合評審標(biāo)準(zhǔn)的,優(yōu)先認(rèn)定為省級重點龍頭企業(yè),優(yōu)先申報國家級重點龍頭企業(yè)。證券、財務(wù)、法律等中介機(jī)構(gòu)對進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的種子企業(yè)提供多層次、全方位的服務(wù)。
五、提高基礎(chǔ)性公益性育種科研服務(wù)水平
編制和完善全省農(nóng)業(yè)、林業(yè)良種重大科研攻關(guān)規(guī)劃,支持種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè),穩(wěn)定支持公益性科研院所和高等院校開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物品種選育等公益性研究。重點研究現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法,創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料,開展高效繁育、節(jié)本增效、加工流通等環(huán)節(jié)核心技術(shù)研究。支持公益性科研院所和高等院校建立新品種、新技術(shù)試驗示范基地,集成、熟化和展示種業(yè)科技成果,加快提升我省種業(yè)科技原始創(chuàng)新能力。
完善育種科研公共創(chuàng)新平臺,全省統(tǒng)籌規(guī)劃建立種質(zhì)資源保護(hù)與服務(wù)體系。開展種質(zhì)資源普查、收集、鑒定、保護(hù)和應(yīng)用性研究,啟動我省種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。保存農(nóng)作物和林木審定(認(rèn)定)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品,建立品種實物檔案及DNA(脫氧核糖核酸)指紋圖譜信息庫。公益性科研院所和高等院校的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、收集保存的種質(zhì)資源要按規(guī)定向社會開放。
財政科研經(jīng)費(fèi)要加大用于基礎(chǔ)性公益性育種研究的投入,從2015年開始,逐步減少用于公益性農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展農(nóng)作物雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花、蔬菜等商業(yè)化育種的投入。
六、建設(shè)主要種子生產(chǎn)基地和品種權(quán)交易中心
在建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域建設(shè)不同生態(tài)類型的標(biāo)準(zhǔn)化小麥種子繁育基地,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化水平,增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,推動土地向繁種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。支持種子企業(yè)與繁種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系、合理的利益分享機(jī)制。落實中央財政制種保險政策,形成政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等單位要密切合作,創(chuàng)新機(jī)制,保證投入,加快海南育種基地建設(shè),為我省種子企業(yè)提供科研育種、品種真實性和種子純度檢測技術(shù)服務(wù)。鼓勵支持我省種子企業(yè)建設(shè)西北玉米制種基地。
在有條件的地方加快建設(shè)小麥、玉米等主要農(nóng)作物品種權(quán)交易中心,制定交易管理辦法,建立新品種信息庫,開展種業(yè)科技成果價值評估,提供交易服務(wù),嚴(yán)禁私下交易。
七、創(chuàng)新種子監(jiān)督管理機(jī)制
加快種子管理機(jī)構(gòu)改革,適應(yīng)國內(nèi)外種業(yè)市場新變化,滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新要求,全面加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化依法監(jiān)管職能。加強(qiáng)種子市場監(jiān)管,建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、工商等部門聯(lián)動機(jī)制,嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣種子等違法行為,涉嫌犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān),對查處的種子案件要按規(guī)定時限及時向社會公開。建立種子市場秩序行業(yè)評價機(jī)制,督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng),強(qiáng)化全程可追溯管理。重點建設(shè)小麥、玉米等主要農(nóng)作物種子質(zhì)量追溯管理平臺,實現(xiàn)種子生產(chǎn)、加工、銷售全程監(jiān)管。嚴(yán)格落實種子企業(yè)委托經(jīng)營制度,規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。完善新品種試驗審定評價指標(biāo)體系,嚴(yán)格落實種子質(zhì)量監(jiān)督檢測,分區(qū)域建設(shè)和完善新品種綜合試驗站和種子質(zhì)量檢測站,確保試驗、審定、示范及品種退出的科學(xué)性、規(guī)范性,確保生產(chǎn)用種安全。強(qiáng)化種業(yè)信息服務(wù),加快建設(shè)省級種業(yè)信息平臺和基層信息網(wǎng)點,實現(xiàn)種業(yè)信息共享。
各級政府要切實加強(qiáng)對種業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),及時研究解決種業(yè)體制改革和發(fā)展中的重大問題;各有關(guān)部門要結(jié)合切實履行部門職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作配合,認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府制定的各項政策措施,確?，F(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展,為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力再上新臺階提供有力支撐。
河南省人民政府辦公廳
2014年12月30日
