索  引  號：00817365-1/2014-03199 主題分類：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)    
發(fā)文機構(gòu)：海南省人民政府辦公廳 組配分類：法規(guī)公文 
名        稱：海南省人民政府關(guān)于深化種業(yè)體制改革推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見
文        號：瓊府〔2014〕68號 發(fā)文日期： 2014年12月19日 主 題 詞：

海南省人民政府關(guān)于深化種業(yè)體制改革

推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?

    農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為進一步貫徹落實好《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和《國務院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號），加強海南農(nóng)作物育制種基地建設和管理，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，穩(wěn)步構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，結(jié)合海南實際，提出如下實施意見：?

    一、規(guī)劃建設好國家南繁育種科研基地?

    按照中央支持、地方負責、充分發(fā)揮南繁單位重要作用的總體要求，以耕地保護為前提，以改造提升現(xiàn)有基地、高標準建設新基地為主要任務，以強化監(jiān)管和提升服務能力為重要保障，通過加強基礎(chǔ)建設、完善制度設計、創(chuàng)新運行機制、強化政策服務，力爭用5-10年時間，把南繁科研育種基地打造成服務全國的用地穩(wěn)定、運行順暢、監(jiān)管有力、服務高效的現(xiàn)代科研育種大平臺，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)墾總局、省法制辦）?

    劃定南繁科研育種保護區(qū)。將三亞市、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣適宜南繁科研育種的26.8萬畝耕地，劃為南繁科研育種保護區(qū)，實行用途管制，納入基本農(nóng)田進行永久保護。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將保護區(qū)耕地明確到具體農(nóng)戶，落實到具體田塊。加強對保護區(qū)用地的支持、保護和管理，將其納入所在市縣土地利用總體規(guī)劃，明確土地利用功能分區(qū)和土地用途管制措施。將保護區(qū)耕地整體納入高標準農(nóng)田建設范圍。（牽頭單位：省國土資源廳；配合單位：省農(nóng)墾總局、三亞市政府、樂東黎族自治縣政府、陵水黎族自治縣政府）?

    規(guī)劃建設南繁科研育種核心區(qū)。按照“三片兩區(qū)”（“三片”即三亞片、樂東片、陵水片；“兩區(qū)”即現(xiàn)有基地區(qū)、新建基地區(qū)）的整體布局，規(guī)劃建設5.3萬畝南繁科研育種核心區(qū)。采取征租結(jié)合、以租為主的用地機制，按比例配套設施建設用地，改造現(xiàn)有2.8萬畝基地核心區(qū)，新建2.5萬畝基地核心區(qū)，確保核心區(qū)路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，科研、信息、生活、服務設施相配套，達到育種科研的基本需求。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)墾總局）?

    構(gòu)建多元化投入機制。充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用，在中央加大支持力度的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動海南及南繁各省、各單位和社會資本投入南繁建設的積極性，構(gòu)建政府引導、企業(yè)運作的市場化服務機制和多元化投入機制。對成建制規(guī)?；峁┠戏笨蒲杏N基地的村委會給予支持，優(yōu)先安排供地農(nóng)民用工、加大供地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓力度、民生工程優(yōu)先照顧等措施，切實保護農(nóng)民利益。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾總局、省人力資源社會保障廳）?

    加強南繁工作管理。在國務院的領(lǐng)導下，切實履行南繁工作管理職能，省、南繁市縣、重點南繁鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立工作機構(gòu)，負責南繁管理、服務和國務院部署的其他工作。積極會同南繁各省工作管理機構(gòu)，建立職責清晰、管理順暢、運轉(zhuǎn)高效、服務到位的南繁管理工作新格局。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省編辦、省法制辦、省農(nóng)墾總局）?

    二、加快培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)?

    充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。鼓勵大型企業(yè)通過并購和參股等方式，進入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源聚集；鼓勵具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。（牽頭單位：省政府金融辦；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省工商局）?

    支持大型種子企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭或參與組織實施種業(yè)應用研究和產(chǎn)業(yè)化項目，建設標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的種子生產(chǎn)基地，打造“育繁推一體化”的種業(yè)龍頭企業(yè)。大力支持“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，支持建設種質(zhì)資源庫，引進國內(nèi)外先進的育種技術(shù)、裝備和高端人才，開展現(xiàn)代生物技術(shù)育種；支持建設大型現(xiàn)代化種子加工中心，購置和使用先進種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、倉儲、運輸設備等技術(shù)裝備，提升種子質(zhì)量；支持建立科研機構(gòu)和隊伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）?

    政府投資建設的研究中心、研發(fā)平臺、重點實驗室等設施設備，優(yōu)先向符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)開放共享；開通品種試驗綠色通道，對“育繁推一體化”種子企業(yè)按照我省主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗標準進行的新品種試驗結(jié)果給予認可，該新品種試驗結(jié)果可以直接申報省農(nóng)作物品種審定。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）?

    三、完善種業(yè)科研體制機制，調(diào)動科研人員積極性?

    完善科研成果保護和共享機制。明確科研成果產(chǎn)權(quán)歸屬，提高對科研人員的獎酬比例，在有條件的科研院所探索建立種業(yè)科研成果機構(gòu)和科研人員權(quán)益比例確定試點。鼓勵將科研成果作價到企業(yè)投資入股或上市公開交易。建立海南種業(yè)科技成果公開交易平臺和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易。支持科研院所和高等院校與企業(yè)通過兼職、掛職、簽訂合同等方式開展人才合作，對企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站的應給與獎勵和幫助。鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種或進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變農(nóng)業(yè)科研人員職稱評定的論文導向機制，將商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱評定的重要依據(jù)。企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進入企業(yè)科研人員的戶籍問題。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、各市縣政府）?

    四、加大種業(yè)人才培養(yǎng)和種業(yè)基礎(chǔ)性及公益性研究?

    加強高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結(jié)合的有效機制；利用南繁育種專家資源和高等院校教學資源，加大繼續(xù)教育和培訓力度；公開招聘國內(nèi)外領(lǐng)軍人才，打造一批高水平科研團隊，逐步形成海南農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)梯隊。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳）?

    加強國家良種重大科研攻關(guān)，編制瓜菜、熱帶作物、熱帶水果、水稻等海南主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳）?

    推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，確定為公益性的科研院所和高等院校，按照國家有關(guān)政策，實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。支持科研院所和高等院校重點開展熱帶、亞熱帶作物種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新，開展基礎(chǔ)性、前瞻性和應用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種、無性繁殖材料選育等公益性研究。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省教育廳，省農(nóng)業(yè)廳）?

    省財政加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，加大對生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。（牽頭單位：省財政廳）?

    五、加強農(nóng)作物品種管理和種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗?

    加強省、市縣種子管理體系建設，明確種子行政管理、行政處罰和質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗的機構(gòu)。（牽頭單位：省編辦；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）?

    建設和完善省、市縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，配備設施設備，保障工作經(jīng)費，建立種子行政執(zhí)法人員資格考核制度和管理機構(gòu)、工作人員績效考評制度，切實提升我省種業(yè)管理的能力。建設省級農(nóng)作物品種試驗站、抗性鑒定站、新品種引進示范場，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)的農(nóng)作物品種試驗網(wǎng)絡體系。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、各市縣政府；配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）?

    科學制定品種審定標準，規(guī)范品種審定行為，強化基地、市場和品種管理，加強種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因檢測和檢驗檢疫等工作，健全品種退出機制。依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，強化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開查詢平臺和生產(chǎn)經(jīng)營信息報告制度。加強種子市場監(jiān)督，嚴厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。在優(yōu)勢生產(chǎn)市縣建設新品種引進示范場，開展新品種展示示范，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎勵。建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，引導種子企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律作用，重點開展種子企業(yè)信用等級評價，推進企業(yè)間、行業(yè)間的省內(nèi)外和國內(nèi)外交流與合作。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省科技廳、省工商局）?

    六、加快制定和完善有關(guān)法規(guī)及管理制度?

    加快制定實施南繁基地管理條例、南繁科研育種保護區(qū)管理辦法等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，修改完善《農(nóng)業(yè)部海南省人民政府農(nóng)作物種子南繁工作管理辦法》、《南繁育種轉(zhuǎn)基因管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營備案登記管理辦法》、《海南省農(nóng)作物種子管理條例》，探索制定海南省非主要農(nóng)作物品種登記制度。通過完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章及管理制度，推動南繁基地健康有序發(fā)展，營造我省種業(yè)發(fā)展良好氛圍。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省法制辦、省工商局）?

    七、完善救災備荒種子儲備制度?

    在承擔國家救災備荒種子儲備任務的基礎(chǔ)上，建立省級救災備荒種子儲備，重點儲備水稻、瓜菜為主的大宗作物種子，保障災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑。種子儲備實行公開招投標，省級重點支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動承擔儲備任務，省級財政對種子儲備給予支持。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省財政廳）?

    八、多渠道籌措現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金?

    組織實施好國家南繁科研育種基地建設項目，按照中央基建投資、中央財政補助資金、南繁單位和地方配套資金的原則，加大對南繁科研育種的投入力度。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）?

    引導和鼓勵種業(yè)企業(yè)利用金融資本和證券市場，廣泛吸納社會投資，做大做強企業(yè)規(guī)模。將我省育制種能力較強、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，納入上市農(nóng)業(yè)企業(yè)資源庫，積極搭建銀企對接平臺，提供“一企一策”服務，力爭推動其上市掛牌交易。在種業(yè)領(lǐng)域積極推動政策性農(nóng)業(yè)保險工作，利用政策性農(nóng)業(yè)保險為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護航。（牽頭單位：省政府金融辦；配合單位：保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳）?

    九、加強組織領(lǐng)導?

    省有關(guān)部門加強組織協(xié)調(diào)，切實解決深化種業(yè)體制改革推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的問題，組織制定推進政策措施，按照職責分工，細化落實各項工作任務。各市縣政府要切實履行屬地職責，加強對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導，制定本市縣推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的具體工作方案，共同推進海南現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：省直有關(guān)部門、各市縣政府）

海南省人民政府?

2014年12月19日

（此件主動公開）?