【良種補貼：差價供種和現(xiàn)金直補，哪種更有效？】中央財政已撥付的2014年農(nóng)作物良種補貼資金是214.45億元,目前全國95%的省區(qū)通過現(xiàn)金直補的方式發(fā)給農(nóng)民，農(nóng)戶得到了每畝10元錢的補貼。但個別地區(qū)出現(xiàn)了多報耕地、騙領(lǐng)良種補貼的情況。有的地方把補貼錢直接補到種子上,效果如何？

      良種補貼現(xiàn)金直補 村民缺乏了解誤認為沒有收到

      戴新民，山西省襄汾縣良陌村村民，家里一共有14畝的土地，種了果樹、玉米和4畝左右的小麥。他告訴記者，良種補貼他從來沒有領(lǐng)到過。

      戴新民拿的這個存折，是專門給農(nóng)戶發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補貼的糧食直補卡，也被叫做“一卡通”。山西省針對農(nóng)民的所有補貼都采取現(xiàn)金直接補貼，打入到“一卡通”存折里。

      戴新民的存折 記載了近3年來的各種補貼明細

      戴新民的存折，記載了近3年來的各種補貼明細，除了“代發(fā)”、“轉(zhuǎn)存”等科目外，還有一個叫做“糧食補”的，那么，這個“糧食補”到底是什么呢？

      對于存折上的“糧食補”，村民們都表示，這就是直補，至于國家的良種補貼政策，村民們并不知道。那么村干部虛報小麥種植面積又是怎么回事呢？

      據(jù)村民介紹，良陌村是一個以蘋果種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，農(nóng)業(yè)局備案所有耕地面積為3165畝，而村干部上報的小麥種植農(nóng)田就有1509.4畝，村民們認為，全村都在種蘋果，根本不可能有1500多畝的小麥種植面積。

      戴新民：這就是良陌村里2014年的全部小麥面積，我就把這對著一塊一塊的地全部量了一遍，量了一遍以后，總面積是215畝半。

      戴新民說，為了得到良陌村小麥種植面積的準確數(shù)據(jù)，他和幾位村民代表對村里種植小麥的土地一塊塊進行測量。

      戴新民：結(jié)果一量這只有200多畝，報1000多畝。

      經(jīng)過再三確認，良陌村村主任李軍良始終表示，上報的小麥面積就是200多畝，種糧補貼也是按照200多畝領(lǐng)取和發(fā)放的。隨后，記者提出想看一看村里統(tǒng)計小麥種植面積的原始數(shù)據(jù)，李軍良告訴記者，這份數(shù)據(jù)早已上交汾城鎮(zhèn)。隨后，記者來到汾城鎮(zhèn)政府，找到了副鎮(zhèn)長周笑軍。

      山西省襄汾縣汾城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周笑軍：我們根據(jù)它這個數(shù)據(jù)表登了記以后，它這個表就返回到村里了。剛才農(nóng)機站長跟村里面的負責人聯(lián)系，那個村主任說這個東西找不到。

      為了找到這份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，記者又來到了襄汾縣農(nóng)業(yè)委員會。

      山西省襄汾縣農(nóng)業(yè)委員會副主任趙德明：比如說2013小麥就是1538畝，玉米是1556畝，雜糧是231畝，這個是2014年的，小麥是1500畝，玉米是1649畝。

      在襄汾縣農(nóng)業(yè)委員會，央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者看到了良陌村的統(tǒng)計數(shù)字。2013年上報小麥領(lǐng)取補貼的種植面積的為1538畝，2014年是1500畝。村民們測量的小麥面積為200多畝，村委會主任也一直表示上報了200多畝，但襄汾縣農(nóng)業(yè)委員會備案的資料卻顯示出1500多畝。那么，多出的近1300畝耕地與國家給農(nóng)民的補貼有什么關(guān)系呢？

      在襄汾縣農(nóng)業(yè)委員會 記者看到了良陌村的統(tǒng)計數(shù)字

      趙德明：良種補貼和糧食直補它是兩塊資金，糧食直補從2009年之后，就依據(jù)上一年的面積發(fā)放，而良種補貼就是根據(jù)當年的面積發(fā)放，所以每年我們統(tǒng)計面積以后，糧食直補就在每年的3月份就發(fā)放到戶了，而良種補貼的在每年的12月份才能發(fā)放到戶，所有的資金都是通過一卡通的形式打到農(nóng)戶。

      趙德明告訴記者，襄汾縣農(nóng)業(yè)委員會拿到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是由村委會上報給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報到襄汾縣農(nóng)業(yè)委員會的。這些統(tǒng)計首先要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)7天的公示、確認之后，報到襄汾縣農(nóng)業(yè)委員會，然后由農(nóng)委報到襄汾縣財政局，再由縣財政局通過人民銀行發(fā)放的農(nóng)民手中。對于多出的近1300畝小麥種植面積，襄汾縣財政局給出了這樣的回答。

      山西省襄汾縣財政局稅政條法農(nóng)業(yè)股股長孫曉偉：如果是虛報瞞報的話，應(yīng)該屬于套取國家資金。

      在調(diào)查時，記者從襄汾縣農(nóng)業(yè)委員會了解到，襄汾縣糧食直補和良種補貼的發(fā)放分為兩部分。其中，良種補貼則根據(jù)當年的面積進行發(fā)放的，所以耕地面積的多少直接關(guān)系到良種補貼款。那么，襄汾縣的良種補貼究竟是怎樣發(fā)放的？良陌村是否拿到了良種補貼呢？

      李軍良：我就不懂那個良種補貼，那個直接就是上面發(fā)的，我也不清楚。

      良陌村村委會主任李軍良用一句“不操那個心”回答了記者對良種補貼的疑問。那么良種補貼在襄汾縣到底是怎么發(fā)放的呢？襄汾縣農(nóng)業(yè)委員會副主任趙德明告訴記者，在2010年之前，襄汾縣良種補貼是采取政府統(tǒng)一供種，以種子代替補貼的形式進行發(fā)放。在2010年之后，良種補貼采取“現(xiàn)金直補”的形式，將每畝10元的補貼直接發(fā)放進農(nóng)戶的一卡通內(nèi)。那么，村民“一卡通”的存折中，發(fā)放的哪一筆款項是良種補貼？

      記者：他這個報的是三畝，一畝地是10塊錢嗎？

      孫曉偉：是啊，這個是30元。小麥30元，玉米50元。前面是小麥，后面是玉米。

      記者：您說80元是兩個加起來是吧？

      孫曉偉：比如小麥，小麥和玉米良種補貼發(fā)放的時間肯定是不一樣的吧？

      孫曉偉：一樣的，這個是一筆發(fā)下去的。

      記者：一筆發(fā)下去的？

      孫曉偉：對。

      記者：那我們就找有沒有80元的賬？

      孫曉偉：2012年應(yīng)該在，這個，糧食補貼80元。它信用社發(fā)的時候，這個明細寫得不見得這么全，它那邊都寫的是糧食補，就這個80元。

      孫曉偉：實際上你看，咱們記者拿過這幾個，每一個都查，2012年、2013年，誰的，多少錢，多少畝，都是明明白白，真真實實的，沒有克扣大家一分錢。

      孫曉偉給記者查找糧食補貼的賬目

      孫曉偉說，良種補貼早已經(jīng)通過現(xiàn)金的方式發(fā)放給農(nóng)戶，農(nóng)民手中一卡通上面的“糧種補”事實上就是國家給農(nóng)民的良種補貼款，但由于寫的不清楚，所以很多村民并不知道其實自己已經(jīng)拿到了良種補貼。

      趙德明：總的在這個方面，可能我們宣傳的力度還不夠，今后還需要在這方面宣傳，形式上力度上還需要加強。

      截至目前，中央財政已撥付的2014年農(nóng)作物良種補貼資金是214.45億元。目前全國95%的省區(qū)，都是通過現(xiàn)金直補的方式發(fā)放給農(nóng)民，讓種糧的農(nóng)戶實實在在得到了這每畝10元錢的補貼。但由于良種補貼按照耕地面積發(fā)放，所以個別地區(qū)出現(xiàn)了多報耕地、騙領(lǐng)良種補貼的情況。為了杜絕這些問題，有的地方采取了政府統(tǒng)一招標，實行比市場價低的差價供應(yīng)種子的補貼方式，把補貼錢直接補到種子上。這種補貼，效果又如何呢？繼續(xù)來看記者的調(diào)查。

      良種補貼種子直補 企業(yè)種植戶各方受益

      伊鳳泉，山東省濟寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)大南鋪村村民，今年種了5畝多小麥。他告訴記者，今年小麥豐收，每畝小麥的產(chǎn)量能達到1300斤左右。

      山東省兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)大南鋪村村民伊鳳泉：產(chǎn)量逐步升高，前幾年一千露頭，去年1200，今年有一千三，一千四的，我這個地也合到一千二三。

      兗州區(qū)是山東省最主要的產(chǎn)糧區(qū)，目前，山東省對小麥的良種補貼是采取政府統(tǒng)一招標采購，每畝地良種補貼10元錢，按每畝地所需15斤左右的種子，每斤種子補貼0.66元錢的標準，然后將補貼發(fā)放給中標的種子企業(yè)，再由種子中標企業(yè)以差價供種的方式將種子賣給農(nóng)戶。伊鳳泉說，和山西省襄汾縣把良種補貼直接打到一卡通的方式相比，他更傾向于將補貼補在種子上來領(lǐng)取。

      村民們說，因為政府招標的種子企業(yè)基本上都是一些具有資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)，在選擇種子時不必擔心種子質(zhì)量問題，并且直接將種子送村到戶，省心又省力。但是，對于一些種糧大戶來講，統(tǒng)一配送種子，就不那么劃算了。馬兆文，新兗鎮(zhèn)大南鋪村有名的種糧大戶。土地流轉(zhuǎn)后，馬兆文夫婦倆承包了360畝土地，每畝地承包價格是1200元。通過協(xié)商，種糧補貼和良種補貼都歸土地承包方所有。這樣一算，除去種子、農(nóng)藥、化肥，每畝地能掙600多元錢。

      但是對于一些種糧大戶來講 統(tǒng)一配送種子就不那么劃算了

      馬兆文：這個賬本就是我今年記錄的種子農(nóng)藥、肥料的，在這里記著了，你看看，這是種子的，這是肥料的，這是。

      記者：種子今年買的是多少錢一斤？

      馬兆文：今年買的是一塊四毛八分五，這是五千斤買了。

      記者：大概齊是？

      馬兆文：7500元。

      今年種植小麥買種子時，馬兆文一次性購買了5000斤種子，但是因為不夠用，第二次又另外購買了800斤種子。按照規(guī)定，第二次購買的800斤種子不能享受補貼價格，要以每斤高出幾毛錢的市場價購進。兩次購買種子的價格平均下來，拿到手的良種補貼都要搭上去。所以對于馬兆文這些種糧大戶來說，他們更傾向于將良種補貼以現(xiàn)金的形式直接發(fā)放。

      馬兆文：作為我們種糧大戶，我覺得補給老百姓最好了。如果把這個錢補到我們手里，我們再去購買的時候，量大，就可以給再優(yōu)惠一點，咱更實惠一些。

      記者：能優(yōu)惠多少呢？

      馬兆文：最低得優(yōu)惠兩毛錢，一斤的。

      前不久，馬兆文正和村里的幾個種糧大戶他聯(lián)合一起成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，希望能抱團發(fā)展，他們正商量著如何科學(xué)管理，建立電子商務(wù)平臺推銷自己種植的產(chǎn)品。

      農(nóng)業(yè)合作社理事長陳繼軍：新型職業(yè)農(nóng)民種地和以前散戶種不一樣，現(xiàn)在就是節(jié)約成本，增產(chǎn)、增效，這才能增加收入。

      在兗州區(qū)41萬畝的小麥種植面積中，土地流轉(zhuǎn)率達到了40%，對于他們來說，近20萬畝的小麥種植面積的良種補貼，是一筆不小的數(shù)目。

      陳繼軍：如果小麥良種補貼和玉米良種補貼一樣，補到我們自己手里指頭，我們下一步聯(lián)合幾個種糧大戶集體去采購生產(chǎn)資料和優(yōu)種，到時候價格可能再便宜一點。

      除此之外，陳繼軍還表示，政府統(tǒng)一供種的方式，盡管質(zhì)量有所保證，但是卻限制了種糧大戶對小麥品種的選擇。

      馬兆文：叫我們自己選擇，我們就是說作為種糧大戶，我們都選兩品種，一個早的，一個晚的，有一個品種是價格高點。高市場價格一毛錢，現(xiàn)在是一個品種，因為定的品種都定22，就統(tǒng)一的。

      那么，對于種子企業(yè)來說，山東省采取政府統(tǒng)一招標的差價供種補貼方式又有哪些利弊呢？兗豐種業(yè)有限公司在今年良種補貼政府招標采購中，有四個品種中標。按照每畝10元錢15斤種子的標準，政府每斤補貼0.66元，兗豐種業(yè)有限公司以每斤種子1.485元的價格中標。

      孟憲同：濟麥17和濟麥20的包完以后的市場價格得在兩塊二，就是到冬天收種，這兩個品種魯陽502和濟麥22包以后在兩塊錢一斤。

      孟憲同給記者算了一筆賬，小麥品種授權(quán)費平均每斤0.05元，收購原種價格為每斤1.45元，運費裝卸費每斤0.08元，精選損耗費每斤0.12元，種衣劑0.16元，包裝宣傳費0.04元，送到村里的運費0.03元，銀行利息0.03元。這些是種子的成本價每斤1.96元，中標價1.485元，加上政府補貼0.66元。每斤種子盈利0.19元，扣除電費人工等成本，每斤種子的利潤率是5%左右，很多中標企業(yè)表示，這遠遠低于拿到市場上銷售的利潤。

      孟憲同給記者算了一筆賬

      山東齊魯種業(yè)有限公司蘇桂琴：你如果是小麥統(tǒng)一供種的話，你只能拿到5-6%，減少了一半的利潤。

      盡管如此，當?shù)氐姆N子企業(yè)還是傾向于政府統(tǒng)一招標采購，因為這樣可以讓企業(yè)提前了解種子市場每個品種的需求量，方便提前規(guī)劃每個品種的繁育數(shù)量。

      孟憲同：如果說放開的話，基本上意義不大了，因為它需要什么品種， 需要多大數(shù)量，繁殖多大面積，我們不知道。只能根據(jù)當時的市場需求來決定，這樣子就容易造成被動，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成被動，不光我們種子企業(yè)被動，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成被動。

      在統(tǒng)一招標采購下的方式下，中標企業(yè)不僅賣種子，還要提供服務(wù)，這同時也給一些種子企業(yè)提供了提升利潤的機會。

      蘇桂琴：通過售后服務(wù)，通過我們得到農(nóng)民的這個信任，我們在這個基礎(chǔ)上可以給他服務(wù)于這個種子，農(nóng)藥和化肥的這個上，可以讓他們買我們公司的比較好的化肥和農(nóng)藥，在這個基礎(chǔ)上，我們能拿回在這個農(nóng)藥和化肥的這個領(lǐng)域上，能拿回3-5%來。

      蘇桂琴告訴記者，因為小散戶仍然占據(jù)土地耕種面積的60%，他們在選種時存在著一定的盲目性，如果采取現(xiàn)金直接補貼給農(nóng)戶，放開種子市場，勢必會產(chǎn)生比拼價戰(zhàn)的無序競爭，種子的質(zhì)量就會有可能得不到保證。

      蘇桂琴：如果種糧大戶越來越多，土地流轉(zhuǎn)到80%，這樣的話將來以后還是放開比較好一些。如果是這個達不到80%，還是統(tǒng)一招標好。

      記者在采訪時了解到，在山東，政府統(tǒng)一供種，對農(nóng)民種植小麥自留種的現(xiàn)象有所控制，這對提高小麥的產(chǎn)量和換種率起到了推動作用。

      武同華告訴記者，在兗州區(qū)施行良種補貼11年以來，一直都是施行政府統(tǒng)一招標差價折扣補貼的方式，盡管良種補貼每畝只有10元錢，但在糧食生產(chǎn)安全上卻起到了四兩撥千斤的作用。

      武同華：有效地避免了這個假種子，劣種子對坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生的這一塊。我們就是實施12年的小麥良種補貼項目，這12年的實施過程中，沒有發(fā)生一起種子事件。

      良種補貼各地政策不同 專家認為補貼實物最有益

      劉良柏，安徽省宿州市天益青種業(yè)有限公司總經(jīng)理，他告訴我們，每逢遇到招投標，最讓他頭疼的是不得不支出的招待費。

      安徽省宿州市天益青種業(yè)有限公司總經(jīng)理劉良柏：你請這個村干部來觀摩你的企業(yè)，你肯定要有費用了，起碼得招待。

      劉良柏說，每次招標，政府部門都會先提供一個選擇范圍，然后由村里召開村民代表大會再進行選擇具體品種和種植面積。為了能夠中標，企業(yè)都會邀請各個村里的村干部以及村民代表到自己的企業(yè)進行考察。

      劉良柏告訴記者，和一般只拿種子品種代理權(quán)的種子企業(yè)不同，天益青種業(yè)每年用于小麥，玉米等農(nóng)作物的優(yōu)良品種的研發(fā)費用就達到500多萬元。

      天益青種業(yè)每年用于優(yōu)良品種的研發(fā)費用就達到500多萬元

      劉良柏：這塊是我們公司的育種田，這個時候看到的是小麥育種，從雜交，然后再單種選育，然后選擇，每一個季節(jié)，每一個時候?qū)@個品種進行比較、觀察、記載，然后優(yōu)中選優(yōu)，然后才能提升為將來有競爭力的品種來。一個品種十年的投入，那要加起來也得好幾百萬。

      優(yōu)良品種研發(fā)費用，使天益青種業(yè)的生產(chǎn)成本遠遠高于一般的中小型種子公司。中標之后，盡管利潤不高，但是，質(zhì)量卻得到了保證。

      調(diào)查時記者了解到，宿州在2004年施行良種補貼由政府統(tǒng)一招標差價折扣供種方式以來，提高了小麥的品質(zhì)的換種率，小麥畝產(chǎn)由原來357公斤，提高到現(xiàn)在的435公斤。

      趙曉春：從2004年以來到2014年，我們的平均單產(chǎn)增幅是13%，這個比實行家庭承包責任制以后，那個十年的話，糧食總產(chǎn)的增加幅度還要快。

      針對良種補貼各地的政策，中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員肖世和認為，不管采用什么方式發(fā)放，都必須保證良種補貼真正的能用于種子上。

      中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員肖世和：我認為補貼種子比較好，就是良種補貼通過種子的形式發(fā)給農(nóng)民，我覺得這種形式比較好，最好就是補貼技術(shù)和補貼實物。

      肖世和認為良種補貼通過種子的形式發(fā)給農(nóng)民比較好

      肖世和說，由于現(xiàn)在很多種植主體還是小散戶，如果采取直接發(fā)錢的方式，有可能不能保證良種補貼真正用于選購優(yōu)良品種上，并且還會在小麥種植上出現(xiàn)自留種現(xiàn)象，這樣將不利與保證小麥的品質(zhì)和產(chǎn)量。

      肖世和：因為小麥或者是其他作物的種子，總在田里它總會發(fā)生一些混雜退化現(xiàn)象，時間越長，退化越厲害。就是說這個大概同樣的品種，或者是當年換種和用陳種子，或者用兩三年的種子，這個產(chǎn)量我們有實驗數(shù)據(jù)，大概就是能夠增長5%。

      中國種子協(xié)會副會長李立秋則表示，目前存在的良種補貼的兩種方式都各有利弊。但目前政府統(tǒng)一招標的差價折扣方式，因為中間環(huán)節(jié)較多，弊遠大于利。

      中國種子協(xié)會副會長兼秘書長李立秋：第一，在招標過程中容易產(chǎn)生腐敗行為；第二，剝奪了農(nóng)民選擇品種的自主權(quán)；第三，保護了一些沒有競爭力的小企業(yè)，同時也限制了一些大的企業(yè)的發(fā)展，對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展是不利的。

      李立秋表示，為了避免統(tǒng)一招標差價折扣方式存在的諸多中間環(huán)節(jié)，和現(xiàn)金直補不能保證良種補貼真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題，可以探索一個更為可行的辦法。

      【半小時觀察】：讓務(wù)農(nóng)種糧有效益得實惠

      良種補貼補了十多年，也讓我國的糧食生產(chǎn)連續(xù)增長了十多年，整體上來說，補貼的政策效果是值得肯定的。國家給農(nóng)民發(fā)放良種補貼，目的其實很簡單，就是要鼓勵農(nóng)民積極種糧，種優(yōu)質(zhì)糧，把我國十幾億人的飯碗牢牢端在自己手中。但是目前良種補貼運行中出現(xiàn)的直補虛報、補貼挪用、招標不透明和權(quán)力尋租、利益輸送等現(xiàn)象，都會讓補貼的政策效果打折扣。政策執(zhí)行的高成本讓人惋惜。在采訪中我們的記者也注意到，無論是哪種補貼方式，對于那些種糧大戶來說，效果都不錯，因為他們會主動配合，去追求糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。而這個群體的壯大，正是源于國家對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。因此，通過多項政策相互補充、協(xié)同發(fā)揮作用，會發(fā)揮出事半功倍的政策效果，這對于降低良種補貼之類的政策執(zhí)行成本具有示范意義。（來源：央視財經(jīng)）