吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見

吉政辦發(fā)〔２０１４〕４２號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔２０１３〕１０９號）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。全面深化種業(yè)體制改革，完善政策，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用。強化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動科研育種要素向企業(yè)有序流動，加快種業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，有效提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮政府支持和引領(lǐng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，組建大型種業(yè)集團(tuán)，做大做強我省種業(yè)。構(gòu)建以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新格局。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。

　　１.種業(yè)體制改革取得突破進(jìn)展。到２０１５年底，公益類科研院所和高等院校完成事企脫鉤，非公益類逐步施行企業(yè)化改制，初步形成以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，基礎(chǔ)科研為支撐，分工明確、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效，資源、成果、人才有序流動的種業(yè)科研體制。

　　２.種業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升。到２０２０年底，基礎(chǔ)性、前沿性育種技術(shù)取得較大進(jìn)展，獲得一批自主創(chuàng)新的育種材料，選育出一批有突破性的新品種，玉米自育品種在省內(nèi)種子市場占有份額提高３５％以上，水稻種子保持基本自供。

　?。?種業(yè)競爭能力大幅增強。到２０２０年，全省集中打造具有較強競爭力、較大規(guī)模的現(xiàn)代種子企業(yè)５個，其中１個進(jìn)入全國種業(yè)前１０強，３個進(jìn)入前５０強。

　?。?種子生產(chǎn)供應(yīng)能力顯著擴(kuò)大。與規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)深度結(jié)合，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，有效滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需要。

　?。?種業(yè)管理法律、法規(guī)更加完善。種子標(biāo)準(zhǔn)化體系基本完備，市場秩序更加規(guī)范有序。

　　二、深化種業(yè)科技體制改革

　　（三）加快公益性科研單位與其所辦企業(yè)脫鉤。全面推進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性科研與商業(yè)化育種分離工作，逐步建立基礎(chǔ)性、公益性研究以科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種創(chuàng)新以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。確定為公益性的科研院所和高等院校，要盡快與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。脫鉤后，原科研教學(xué)單位的種業(yè)資產(chǎn)經(jīng)依法評估、合理作價可以到企業(yè)入股，但不得在企業(yè)中控股和直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費年限。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)以企業(yè)為主體的育種技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構(gòu)，打造育繁推一體化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵育繁推一體化企業(yè)強強聯(lián)合，建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作、分段攻關(guān)、成果共享。鼓勵科研院所和高等院校與企業(yè)開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快構(gòu)建技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。

　?。ㄎ澹┨岣呋A(chǔ)性公益性服務(wù)能力。省級財政逐步加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的科研經(jīng)費投入。打造以省級科研院所和高等院校為核心的種業(yè)科研基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺，加強種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，著力加強種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定工作，強化育種材料的改良和創(chuàng)制，注重開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，為企業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng)新提供支撐?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、收集保存的種質(zhì)資源，要向省內(nèi)育繁推一體化種子企業(yè)開放。積極做好全省林木種質(zhì)資源普查工作，加快編制并組織實施林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，建立健全林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，啟動重點林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。

　　三、鼓勵種子企業(yè)做大做強

　?。┙M建育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)。按照市場機制和辦法支持大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合種業(yè)資源，加快兼并重組，優(yōu)化資源配置，組建育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。對種子企業(yè)兼并重組產(chǎn)生的增值、收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家政策和稅法規(guī)定給予稅收減免優(yōu)惠。支持種業(yè)發(fā)展的資金和項目向種業(yè)集團(tuán)傾斜。

　?。ㄆ撸┘哟髮ΨN子企業(yè)工程項目支持力度。由省農(nóng)作物種子和林木種子行業(yè)協(xié)會研究制定省級育繁推一體化種子企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的育繁推一體化骨干種子企業(yè)開展育種創(chuàng)新。實施良種培育工程建設(shè)，推進(jìn)省級工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等項目建設(shè)，并向國家級育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。

　?。ò耍┓e極為種業(yè)發(fā)展籌集資金。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有專項資金引導(dǎo)和帶動作用，在省級糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金分配和使用過程中，可采取探索設(shè)立省級種業(yè)發(fā)展專項基金等方式，建立種業(yè)融資平臺，廣泛吸引社會、金融資本投入，為全省種業(yè)發(fā)展籌集資金。推行林木種苗機械化發(fā)展，將林木種苗適用機械設(shè)備納入農(nóng)機具補貼范圍。積極利用國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)大型種子企業(yè)改制、增資擴(kuò)股。充分利用國家開發(fā)銀行農(nóng)業(yè)貸款，支持育繁推一體化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵各金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，根據(jù)種業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)購置、基地建設(shè)、品種研發(fā)和種子收儲等項目的不同特點，綜合運用投、貸、租、債等多種方式給予支持。鼓勵引導(dǎo)有條件的種子企業(yè)上市融資。

　　四、促進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)依法有序流動

　?。ň牛﹦?chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化機制。推動科技資源依法有序流動，加快科技成果轉(zhuǎn)化。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和新技術(shù)等成果，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易，科研成果轉(zhuǎn)讓凈收入的７０％一次性獎給完成人或團(tuán)隊，調(diào)動科研單位和科技人員創(chuàng)新積極性，提高新品種、新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化速度。按照公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的原則，搭建由省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省科技廳共同主辦，省農(nóng)作物種子和林木種子行業(yè)協(xié)會具體承辦，科研院所、高等院校和育繁推一體化企業(yè)參與的種業(yè)科技成果交易平臺，為農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校等成果持有者和企業(yè)等成果轉(zhuǎn)化者之間實現(xiàn)成果信息發(fā)布、咨詢、評價評估、展示交易創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，建立科研成果科學(xué)合理、客觀公正的價值評估機制和政府推動、合同約定、市場化運作的成果托管機制，禁止私下交易，促進(jìn)種業(yè)科研成果及時有效地轉(zhuǎn)化到種子企業(yè)。

　　（十）創(chuàng)新科技人員流動機制。鼓勵科研院所和高等院校與企業(yè)加強人才合作交流，加快科研人員流動。鼓勵科研院所和高等院校與企業(yè)簽訂科研合作合同，派遣科研人員到企業(yè)開展科研合作。支持科研院所和高等院?？蒲腥藛T（不包含領(lǐng)導(dǎo)人員）在完成本職工作、不侵犯本單位技術(shù)利益和經(jīng)濟(jì)利益的前提下，經(jīng)與本單位簽訂協(xié)議后（包含時間安排、收入分配、成果權(quán)益等內(nèi)容），到企業(yè)兼職；鼓勵科研院所和高等院校選派優(yōu)秀人才（不包含領(lǐng)導(dǎo)人員）到企業(yè)掛職，掛職期由原單位與企業(yè)協(xié)商確定，掛職期間只能從企業(yè)或原單位一方領(lǐng)取工資，掛職期結(jié)束返回原單位，其在種子企業(yè)工作期間的業(yè)績，可以作為職務(wù)競聘考察內(nèi)容；鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T（不包含領(lǐng)導(dǎo)人員）到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，經(jīng)批準(zhǔn)，允許３年內(nèi)保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄊ唬┱{(diào)整科研人員職稱評定導(dǎo)向，鼓勵引進(jìn)高端人才。改變種業(yè)科研人員職稱評定的論文導(dǎo)向機制，形成以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為主導(dǎo)的職稱評定機制，把育種技術(shù)突破、育種材料創(chuàng)新、商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱評定的主要依據(jù)。鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才，對來我省工作的域外科研拔尖人才和管理精英人才，在職稱評定和社會福利等方面給予保障。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。加強種業(yè)實用型人才培養(yǎng)，建立種業(yè)人才出國培養(yǎng)機制。

　　五、推進(jìn)核心技術(shù)、重點作物品種研發(fā)實現(xiàn)突破

　?。ㄊ┘訌娏挤N重大科研攻關(guān)。貫徹落實《吉林省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１２－２０２０年）》（吉政辦發(fā)〔２０１３〕２０號），推動玉米品種選育取得突破，培育出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機械化作業(yè)，在綜合性狀上具有較強競爭優(yōu)勢的突破性新品種；水稻品種區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步增強，培育出一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的“超級稻”水稻品種和抗逆性強、耐鹽堿、適宜我省西部種植的優(yōu)良品種。同時，加快大豆、馬鈴薯、雜糧和花生等育種步伐，提升瓜蔬、人參、食用菌、果樹等園藝特產(chǎn)作物品種研發(fā)水平。制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃，提高紅松、長白山落葉松及珍貴樹種良種科研創(chuàng)新能力。

　?。ㄊ┕膭钣N科研創(chuàng)新。各地、各相關(guān)部門要在各科研計劃和專項中加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，將突破性品種選育列入重大科技攻關(guān)項目，盡快在核心技術(shù)、重點作物上實現(xiàn)突破。充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性，對有較好推廣前景的新品種給予轉(zhuǎn)化資金支持，對推廣面積較大、增產(chǎn)增收貢獻(xiàn)突出的新品種或有重大應(yīng)用價值的育種新技術(shù)實行后補助。

　　（十四）加快優(yōu)良品種審定推廣速度。對育繁推一體化種子企業(yè)，在品種審定上優(yōu)先安排試驗，對在產(chǎn)量、抗性、品質(zhì)等方面有突破性品種，適當(dāng)簡化審定程序，開辟“綠色通道”；對自主創(chuàng)新能力較強、有標(biāo)準(zhǔn)化育種試驗基地、有完善的品種測試網(wǎng)絡(luò)、有相應(yīng)風(fēng)險承擔(dān)能力的大型育繁推一體化種子企業(yè)，可試行品種登記制，在吉林省農(nóng)作物品種審定委員會登記后的品種可以在省內(nèi)的適宜區(qū)推廣應(yīng)用。

　　六、加快種子生產(chǎn)和南繁育種基地建設(shè)

　　（十五）加快標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對制種基地的政策扶持力度。以洮南市等制種大縣（市）為重點，充分利用節(jié)水灌溉技術(shù)和財政補貼政策，在我省西部建立農(nóng)作物制種基地。加快林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)，落實林木良種補貼，林木種子貯備等政策。支持育繁推一體化種子企業(yè)制種基地建設(shè)，重點推進(jìn)大型種子加工中心建設(shè)，提升種子生產(chǎn)保障能力。采取保費補貼等措施，鼓勵保險機構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機制。

　　（十六）加強南繁育種基地建設(shè)。要加強對南繁和林木高世代育種工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級財政要支持南繁和林木高世代科研育種基地建設(shè)。充分發(fā)揮省南繁指揮部作用，加強與農(nóng)業(yè)部和地方政府的協(xié)調(diào)溝通，加強育種單位協(xié)調(diào)管理，為南繁工作做好服務(wù)。整合我省海南育種基地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，發(fā)揮資源的最大使用效率，加快育種速度。

　　七、打造公平競爭的市場環(huán)境

　?。ㄊ撸┣袑嵓訌姺N子市場監(jiān)管。加強種子管理隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，保障執(zhí)法經(jīng)費。嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時向公安、檢察機關(guān)移交。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定時限及時向社會公開。建立種子市場秩序行業(yè)評價機制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)種子電子商務(wù)建設(shè)，支持建立省級種子電子商務(wù)平臺。

吉林省人民政府辦公廳

２０１４年１１月１４日