省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)

(黔府辦發(fā)〔2014〕30號(hào))

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào))精神，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)科技人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，提高種業(yè)基礎(chǔ)性和公益性服務(wù)能力，加大種子產(chǎn)業(yè)的投入，建立健全職責(zé)明確、監(jiān)管有力的種業(yè)管理體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

　　二、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　(一)加大育繁推一體化種業(yè)企業(yè)的培育。各地政府要切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的資金投入力度，積極扶持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)發(fā)展，大力支持其兼并重組擴(kuò)大規(guī)模、開(kāi)展商業(yè)化育種和種子生產(chǎn)基地建設(shè)。啟動(dòng)省級(jí)育繁推一體化種業(yè)企業(yè)評(píng)選認(rèn)定工作，由省農(nóng)委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定評(píng)選辦法。在涉農(nóng)種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上優(yōu)先支持育繁推一體化企業(yè)，優(yōu)先認(rèn)定種業(yè)企業(yè)為農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。為育繁推一體化種業(yè)企業(yè)開(kāi)辟品種區(qū)域試驗(yàn)和審定的綠色通道，并優(yōu)先推薦國(guó)家品種區(qū)域試驗(yàn)。到2017年，擇優(yōu)扶持3—5家省級(jí)育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，其中1—2家具有全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)種業(yè)企業(yè)。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省林業(yè)廳、各市〔州〕人民政府)

　　(二)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持和鼓勵(lì)企業(yè)加大育種科研的投入，建立以育繁推一體化企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新有力的商業(yè)化育種體系。育繁推一體化種業(yè)企業(yè)要盡快建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)育種領(lǐng)軍型人才，培育創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，建立院士或博士后工作站。公益性科研院所和高等院校，2015年底前要完成與其所設(shè)種子企業(yè)脫鉤。優(yōu)先支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)動(dòng)植物育種專(zhuān)項(xiàng)、種業(yè)領(lǐng)域的品種后補(bǔ)助，優(yōu)先認(rèn)定種業(yè)企業(yè)為科技型企業(yè)。(牽頭單位：省科技廳;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳)

　　(三)實(shí)施企業(yè)稅收信貸優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家和省認(rèn)定的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，符合稅收政策規(guī)定的，免征企業(yè)所得稅;批發(fā)和零售種子免征增值稅;對(duì)符合條件的企業(yè)重組，可以按特殊性稅務(wù)處理進(jìn)行企業(yè)所得稅處理;企業(yè)資產(chǎn)重組涉及有關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的，可按規(guī)定不予征收增值稅。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對(duì)種業(yè)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸支持，在貸款額度和利息方面予以?xún)?yōu)惠。(牽頭單位：省國(guó)稅局、省地稅局;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行貴州省分行、各市〔州〕人民政府)

　　三、調(diào)動(dòng)科技人員積極性

　　(一)鼓勵(lì)種業(yè)科技資源和科研人才向企業(yè)流動(dòng)。支持公益性的高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術(shù)等與種業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)或委托開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);支持省、市(州)農(nóng)業(yè)科研院校從事水稻、玉米、油菜、蔬菜等作物及用材樹(shù)種、油料樹(shù)種育種的科技人員，利用己有的育種資源，通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等形式與企業(yè)開(kāi)展合作，合作研究成果可以事先約定歸企業(yè)所有，也可以共有;鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式對(duì)種業(yè)科研技術(shù)人員予以激勵(lì)。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，把商業(yè)化育種成果及推廣面積作為科研人員考核和職稱(chēng)評(píng)定的重要依據(jù)。支持科研院所、高等院校的科研人員到種業(yè)企業(yè)從事育種研發(fā)工作，可以在3年內(nèi)保留其公益性科研院校的編制、身份和人事關(guān)系，檔案工資正常晉升，期間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇重新安排工作;進(jìn)入種業(yè)企業(yè)工作或自主創(chuàng)辦種業(yè)企業(yè)的，工作年限滿30年，或男性年滿55周歲、女性年滿50周歲且工作年限滿20年，本人要求提前退休的，經(jīng)所在單位同意，可按程序辦理提前退休手續(xù)。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳)

　　(二)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。公益性的科研院所和高等院校利用國(guó)家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開(kāi)交易。加快建立種業(yè)成果交易平臺(tái)和托管中心，推動(dòng)科技資源依法有序流動(dòng)。單位種業(yè)成果轉(zhuǎn)化所得收入歸單位所有，應(yīng)將種業(yè)成果轉(zhuǎn)化所得收入的50%以上獎(jiǎng)勵(lì)給科研人員?？蒲性核透叩仍盒?yīng)建立相應(yīng)的制度，防止品種和育種材料流失，嚴(yán)禁科研人員私下交易種業(yè)成果，對(duì)違規(guī)者將按有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省科技廳)

　　四、增強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性和公益性服務(wù)能力

　　(一)強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性和公益性研究。公益性科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展種質(zhì)資源的改良與創(chuàng)新、育種方法與技術(shù)的基礎(chǔ)性和前沿性研究以及常規(guī)育種等公益性研究工作。各級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)加大基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，逐步減少農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜和蔬菜商業(yè)化育種的投入。將農(nóng)林種質(zhì)資源的保護(hù)、發(fā)掘與創(chuàng)新利用納入重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)。建設(shè)貴州中長(zhǎng)期種質(zhì)資源保存庫(kù)和種質(zhì)圃, 開(kāi)展省內(nèi)優(yōu)良、特異種質(zhì)資源的收集、鑒定、保護(hù)和應(yīng)用性研究，保存審定和認(rèn)定的農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，建立品種實(shí)物檔案及DNA指紋圖譜信息庫(kù)，搭建種質(zhì)資源共享和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放，為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。(牽頭單位：省科技廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳)

　　(二)加強(qiáng)重大科技攻關(guān)。大力推進(jìn)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。實(shí)施水稻、玉米、油菜、蔬菜、馬鈴薯、精品水果等農(nóng)作物育種和杉木、馬尾松、油茶、核桃4個(gè)樹(shù)種的重大科研攻關(guān)，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種。形成科企緊密合作，企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式和運(yùn)行機(jī)制，提升公益性科研院所和高等院校支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)種業(yè)企業(yè)的科技能力。到2020年，省內(nèi)種業(yè)企業(yè)選育的雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜和蔬菜品種占新審定品種的比例由目前的不到20%提高到70%以上，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種10個(gè)以上。(牽頭單位：省科技廳;責(zé)任單位：省農(nóng)委、省林業(yè)廳)

　　五、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)

　　(一)支持特色優(yōu)勢(shì)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜、脫毒馬鈴薯、酒用高粱、薏仁米等優(yōu)勢(shì)作物種子生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化建設(shè)。到2020年，要建成50萬(wàn)畝上述優(yōu)勢(shì)作物種子生產(chǎn)基地。支持種子生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)完善種子烘干設(shè)備、精選加工設(shè)備、機(jī)械化制種設(shè)備及曬場(chǎng)等生產(chǎn)性輔助設(shè)施。鼓勵(lì)和扶持種業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社建設(shè)穩(wěn)定的繁制種生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展黔東南自治州、銅仁市等優(yōu)勢(shì)區(qū)域雜交水稻制種基地。加大林木種子基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)林木良種補(bǔ)貼政策。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革改委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳)

　　(二)加強(qiáng)南繁育種基地建設(shè)和管理。強(qiáng)化南繁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立管理服務(wù)中心，落實(shí)相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在海南省三亞市、樂(lè)東縣等地建設(shè)穩(wěn)定的南繁基地1000畝;增強(qiáng)南繁育種基地科研創(chuàng)新和種子產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。南繁基地設(shè)施在滿足基礎(chǔ)性、公益性科研育種使用的基礎(chǔ)上，優(yōu)先提供給育繁推一體化種業(yè)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種使用。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革改委、省科技廳、省財(cái)政廳)

　　(三)建立和完善種子生產(chǎn)收儲(chǔ)制度。建立完善省、市(州)兩級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，確保災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑需要，全省常年儲(chǔ)備種子保有量應(yīng)在100萬(wàn)公斤以上。完善種子收儲(chǔ)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲(chǔ)的信貸支持。種子生產(chǎn)、烘干、加工、儲(chǔ)藏設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。建設(shè)一棟1000平方米以上規(guī)模的貴州省中長(zhǎng)期種質(zhì)資源保存庫(kù)，用作雜交水稻、雜交玉米種子和短生育期常規(guī)水稻、蔬菜、小宗糧豆等作物種子以及杉木、馬尾松等林木種子的儲(chǔ)備，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。制種合作社納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)試點(diǎn)范圍。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、農(nóng)發(fā)行貴州省分行，各市〔州〕人民政府)

　　六、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管

　　(一)健全種子管理體系。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化種子管理職能，健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種子行政管理的技術(shù)支持，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高種子管理水平。有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)新品種試驗(yàn)、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和種業(yè)信息管理體系等方面的建設(shè)和投入，將屬于公共服務(wù)的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省林業(yè)廳、各市〔州〕人民政府)

　　(二)強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。充分運(yùn)用法律手段和行政執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)品種權(quán)和制售假冒偽劣種子行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。繼續(xù)強(qiáng)化委托經(jīng)營(yíng)管理，依法做好種子備案工作，督促企業(yè)建立種子質(zhì)量全程追溯管理制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)種子供需、種子價(jià)格、種子質(zhì)量信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力。(牽頭單位：省農(nóng)委;責(zé)任單位：省公安廳、省林業(yè)廳、省工商局)

　　貴州省人民政府辦公廳

　　2014年8月12日