省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見

(鄂政辦發(fā)〔2014〕44號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）和《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2011〕47號）精神，加快我省現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)步伐，增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭能力，夯實現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
 
　　一、深化種業(yè)體制改革思想認(rèn)識

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深化種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。充分調(diào)動科研人員積極性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快構(gòu)建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，加速提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。整合種業(yè)資源，加強(qiáng)政策扶持，增加種業(yè)投入，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，為我省糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。

　　二、強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)事企分開。積極推進(jìn)改革，2015年底前基本實現(xiàn)公益性科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。改革后，在編工作人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費年限；對完成企業(yè)化改革的科研院所或企業(yè)自建的企業(yè)化研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其成為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；鼓勵有實力的種子企業(yè)組建股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)或并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。鼓勵科研機(jī)構(gòu)或研發(fā)人員以技術(shù)、資源、人才等形式入股企業(yè)；支持和鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)打破界限，建立以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。新布局的各級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，優(yōu)先向符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜；加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，對企業(yè)自主研發(fā)的推廣面積大、增產(chǎn)增收貢獻(xiàn)突出的新品種或有重大應(yīng)用價值的新技術(shù)實行后補(bǔ)助，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性。

　?。ㄋ模┲С制髽I(yè)做大做強(qiáng)。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，各級科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化資金對種業(yè)予以優(yōu)先扶持。加大農(nóng)作物和林木種子工程建設(shè)力度，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)。對企業(yè)兼并重組產(chǎn)生的增值、收益，土地所有權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。建立健全新品種示范推廣網(wǎng)絡(luò)，支持“育繁推一體化”企業(yè)和省級骨干企業(yè)加快新品種推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)開展國際合作，積極開拓國外種子市場。

　　三、建立健全激勵和保障體系，調(diào)動科研人員積極性

　?。ㄎ澹┙⒖蒲谐晒找娣峙湫聶C(jī)制。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家及省級財政撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以在各類科技成果公開交易平臺交易，嚴(yán)禁公益性科研院所和高等院校的科研人員私下交易其種業(yè)科技成果。進(jìn)一步完善科技成果公開交易平臺管理辦法，為種業(yè)科技成果實現(xiàn)價值、順暢交易提供良好服務(wù)。深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，科研院所和高等院校研發(fā)團(tuán)隊在鄂實施種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益，其所得不得低于70%，其中個人所得不低于50%。

　　（六）完善科研人員流動保障體制。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式與企業(yè)開展人才合作。鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，經(jīng)所在單位同意，保留編制、身份、人事關(guān)系，檔案工資正常晉升，5年內(nèi)可回原單位?？蒲腥藛T流動到企業(yè)后申請種業(yè)創(chuàng)新項目，同等條件下予以優(yōu)先支持。完善種業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，支持科研院所和高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)；支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。

　　四、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力，夯實種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　（七）強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究。構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。加大水稻、玉米、小麥、油菜、棉花等主要農(nóng)作物良種和木本油料、高效經(jīng)濟(jì)林、速豐林、珍稀植物及鄉(xiāng)土樹種等重大科研攻關(guān)投入，增加甘薯、豆類、大麥等特色雜糧作物的研究投入，充分發(fā)揮其增產(chǎn)增效的潛力。突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　（八）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。配合國家搞好農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展全省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查。建立健全農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系。整合現(xiàn)有資源，逐步建立省級種質(zhì)資源信息共享平臺?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會開放。

　　五、加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)力度，提升種子供應(yīng)保障能力

　?。ň牛┘涌旆N子生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對國家及省級制種基地財政支持力度，加快農(nóng)作物制種基地、林木良種基地及保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)種子生產(chǎn)向優(yōu)勢生產(chǎn)基地集中。完善投入機(jī)制和管理辦法，加快推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)。

　?。ㄊ┓龀址N子生產(chǎn)新型主體。進(jìn)一步落實農(nóng)林業(yè)良種補(bǔ)貼扶持政策，將制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，加大對種子生產(chǎn)新型主體的信貸支持力度。發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)化制種企業(yè)流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。加大對種植大戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)化制種企業(yè)等新型主體的扶持力度。

　　六、加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，營造種業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ唬┨嵘卜?wù)能力。以市縣為重點，加強(qiáng)基層種子管理隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，充實執(zhí)法裝備，提升監(jiān)管服務(wù)能力。各級政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加大對種子管理技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，提高品種區(qū)域試驗和審定、品種保護(hù)測試、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、種子救災(zāi)備荒儲備、良種示范推廣、信息預(yù)警與發(fā)布等方面的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。

　　（十二）加大市場監(jiān)管力度。強(qiáng)化部門聯(lián)動，實行標(biāo)本兼治，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定的時限及時向社會公開。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的種業(yè)大市場。

　　各級政府要加強(qiáng)對種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項政策措施，及時研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康有序發(fā)展。

2014年8月9日