川辦發(fā)〔2014〕24號
四川省人民政府辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見
四川省人民政府辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號），加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，結合我省實際，經省政府領導同志同意，現(xiàn)就深化我省種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下實施意見。
一、強化企業(yè)主體，提升種業(yè)核心競爭力
2015年底前實現(xiàn)公益性科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，逐步實現(xiàn)基礎性公益性科研與商業(yè)化育種分開。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構；鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉制為企業(yè)的科研機構。支持企業(yè)轉化科研成果，調動企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性，推廣“政府購買品種、企業(yè)集中繁育、項目配套轉化”的科技成果轉化方式。省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等種業(yè)產業(yè)化技術創(chuàng)新平臺建設優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。廣泛吸引社會、金融資本投入，加大對種業(yè)企業(yè)的風險保障、貸款貼息、擔保補貼力度。加大省戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、生物育種項目對種業(yè)企業(yè)的支持，省內各科研計劃和專項要采取科技成果激勵和研發(fā)風險補償方式，加大對企業(yè)商業(yè)化育種研發(fā)工作的支持力度，重點支持育繁推一體化企業(yè)開展商業(yè)化育種研發(fā)工作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。開辟新品種審定綠色通道，確立和穩(wěn)定企業(yè)商業(yè)化育種主體地位。鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作。引導企業(yè)增強保護意識，積極開展育種科研成果鑒定和專利保護申報工作。支持企業(yè)建立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地。
二、強化創(chuàng)新要素市場配置，促進科技資源向企業(yè)流動
推進人才、資源、技術等要素依法有序向企業(yè)流動，培育壯大種業(yè)創(chuàng)新主體，促進種業(yè)科技創(chuàng)新，加快成果轉化。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究，建立全省種業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵科研院所和高等院校與企業(yè)開展人才合作，科研院所和高等院?？蒲腥藛T在不侵害原單位利益、不危害國家安全前提下，可以通過兼職兼薪、短期受聘、承擔項目或課題服務等多種柔性流動方式到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。強化科研應用導向機制，改善創(chuàng)新與轉化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉化推廣績效權重，將商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱評定、專家評選、項目資助的重要依據。加強種業(yè)實用性人才培養(yǎng)，支持高等院校、科研院所開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機制。探索完善產學研利益分配機制，有效調動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索建立四川省種業(yè)科技成果交易平臺，保障產學研合法權益。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三、加強全省農林育種攻關，提升種業(yè)創(chuàng)新能力
財政科研經費加大用于基礎性公益性研究投入，逐步減少用于農業(yè)科研院所和高等院校開展商業(yè)化育種的投入。加強種業(yè)相關學科建設，將種業(yè)基礎性公益性研究列入基本科技計劃，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術、種質資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構建現(xiàn)代分子育種新技術、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質、高產育種新材料。開展全省農作物、林木種質資源普查，建立健全我省農作物、林木種質資源保護、研究、保存和利用及專項支持管理服務體系，啟動省級重點林木種質資源保存庫建設?？蒲性核⒏叩仍盒５闹卮罂蒲谢A設施和收集保存的種質資源，要按規(guī)定向社會開放。編制主要糧食作物、經濟作物、主要造林樹種、珍貴樹種和經濟林樹種等育種攻關五年規(guī)劃與實施方案，增加育種攻關投入。按照“把握方向、合理分工、扶優(yōu)扶強、突出績效”基本原則，改革育種攻關組織方式與評價標準，突破種質創(chuàng)新、新品種選育、高效繁殖等關鍵環(huán)節(jié)的核心技術。建立和完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持種業(yè)企業(yè)新品種選育及平臺建設，支持科研院所、高等院校的基礎性、公益性科研，完善知識產權保護機制，推行新材料共享共用。鼓勵種業(yè)企業(yè)、科研單位及高等院校廣泛開展國際合作，引進技術人才，開展合作研究，提升自主創(chuàng)新能力。
四、建設和保護種子生產基地，提升良種生產能力
加大對制種基地和制種大縣的政策支持力度，加快農作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎設施和基本條件建設。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、高標準農田建設等涉農基礎設施建設項目優(yōu)先實施種子生產基地建設，建立一批現(xiàn)代糧油、蔬菜種子生產基地。落實制種保險、省級林木良種補貼政策，加大補貼力度。研究制定國家糧食作物制種大縣獎勵、林木種子貯備補貼等政策。農業(yè)發(fā)展銀行等涉農銀行機構要加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、家庭農場、農民合作社流轉，支持種子企業(yè)與制種大戶、農民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關系，建立合理的利益分享機制。對國家及省級種子生產基地實行用途管制，納入基本農田范圍予以永久保護。
五、加大南繁支持力度，建立穩(wěn)定的南繁基地
充分發(fā)揮南繁在我省種業(yè)中的大田用種質量鑒定、提高育種效率、補充雜交制種親本供應、調劑供種結構及數(shù)量、種業(yè)科研等重要作用。研究建立多元化投資機制，統(tǒng)一規(guī)劃并建設長期穩(wěn)定、有序的南繁基地。加強南繁組織、管理和交流協(xié)作，確保全省農業(yè)生產用種安全及科研優(yōu)勢。
六、加強行業(yè)監(jiān)督管理，建立誠信公平秩序
按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省現(xiàn)代農作物種業(yè)提升工程建設規(guī)劃（2011—2020年）的通知》（川辦函〔2011〕262號），采取有力措施，切實加強品種、質量及銷售管理。強化市場監(jiān)管，加強重要種質資源保護，避免優(yōu)質種質資源非法流失境外，繼續(xù)嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，及時向公安、檢察機關移交。各級農業(yè)、林業(yè)部門查處的侵犯品種權和制售假劣種子案件，要按規(guī)定時限及時向社會公開。建立種子市場秩序行業(yè)評價機制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經營制度，減少銷售環(huán)節(jié)，規(guī)范種子營銷網絡。
各地、各有關部門要加強對種業(yè)發(fā)展的領導，認真落實各項政策措施，及時研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
四川省人民政府辦公廳
2014年4月30日
