開(kāi)欄的話

    2013年6月，世界農(nóng)業(yè)展望大會(huì)首次在中國(guó)召開(kāi)，對(duì)當(dāng)前及未來(lái)全球農(nóng)產(chǎn)品供需與市場(chǎng)運(yùn)行的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研討，發(fā)布了《OECD-FAO農(nóng)業(yè)展望（2013-2022年）》，并專門推出了“中國(guó)章節(jié)”。該章節(jié)報(bào)告中，充分肯定了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就以及中國(guó)糧食增產(chǎn)對(duì)世界糧食安全的貢獻(xiàn)，同時(shí)也指出，今后10年中國(guó)可能將面臨水土資源約束趨緊與需求持續(xù)增長(zhǎng)的雙重壓力，對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了政策建議。

    有關(guān)專家在此次大會(huì)上也指出，中國(guó)作為世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，近年來(lái)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系日趨緊密，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)很快就會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)。本版從今日起開(kāi)設(shè)“中國(guó)農(nóng)業(yè)10年展望”欄目，約請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)國(guó)內(nèi)稻米、粗糧、大豆、油料作物、棉花、豬肉、牛羊肉、禽肉、奶業(yè)、水產(chǎn)品市場(chǎng)未來(lái)走勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，期待能夠?qū)ψx者有所啟發(fā)。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 彭超

    稻谷價(jià)格短期內(nèi)將維持平穩(wěn)運(yùn)行格局

    稻谷產(chǎn)量增加為稻谷價(jià)格穩(wěn)定提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2004~2012年，我國(guó)稻谷連續(xù)9年增產(chǎn)，技術(shù)裝備條件、良種良法推廣應(yīng)用以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面都有長(zhǎng)足進(jìn)步，生產(chǎn)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，增產(chǎn)尚有潛力。

    國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策為稻谷價(jià)格穩(wěn)定提供了制度保障。良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已經(jīng)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容，資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)安排補(bǔ)貼7631億元。2005年出臺(tái)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策以來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)力度不斷加大；2012年國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助項(xiàng)目，這一支持政策有望實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；2013年中央財(cái)政及時(shí)撥付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央補(bǔ)助款315億元。2013年及今后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民種糧積極性能夠得到有效保障，從而為包括稻谷在內(nèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供制度保障。

    稻谷市場(chǎng)調(diào)控政策體系為稻谷價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行并保持合理上漲提供了政策環(huán)境。基于時(shí)間序列分析的測(cè)算表明，2012年2月中旬之后，早秈稻市場(chǎng)價(jià)格每周漲幅中，有3.02元/噸是最低收購(gòu)價(jià)政策公布所產(chǎn)生的信號(hào)作用貢獻(xiàn)的；晚秈稻市場(chǎng)價(jià)格每周的上漲幅度中，有4.00～4.21元/噸是最低收購(gòu)價(jià)政策公布所產(chǎn)生的信號(hào)作用貢獻(xiàn)的；2011年9月底之后的晚秈稻市場(chǎng)價(jià)格每周的上漲幅度中，有3.41元/噸是最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行的“托市”作用貢獻(xiàn)的。

    成本因素將是稻谷價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿Α膰?guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的2011年每50公斤稻谷成本收益統(tǒng)計(jì)數(shù)字看：平均出售價(jià)格134.53元，較2004年增68.5%；總成本91.15元，增93.9%；凈利潤(rùn)39.38元，增28.0%。由此可見(jiàn)，2004~2011年期間，稻谷生產(chǎn)成本增幅最大且超過(guò)出售價(jià)格，凈利潤(rùn)增幅最小僅為成本的1/3。從2012年農(nóng)業(yè)部調(diào)研組赴江西和黑龍江兩省的調(diào)查情況看，稻谷種植過(guò)程中服務(wù)費(fèi)用和雇工費(fèi)用漲幅高達(dá)20%以上。尤其是水稻育秧、病蟲(chóng)害防治等環(huán)節(jié)的雇工和服務(wù)費(fèi)用上漲幅度將近50%。

    食品安全事件影響持續(xù)發(fā)酵有可能導(dǎo)致稻谷價(jià)格出現(xiàn)品種分化。受南方大米重金屬超標(biāo)事件影響，南方秈稻價(jià)格進(jìn)一步下跌，東北粳稻價(jià)格將由于需求增加而上漲。

    大米價(jià)格有望平穩(wěn)運(yùn)行，但進(jìn)口大米沖擊及“鎘大米事件”影響值得關(guān)注

    在成本上漲推動(dòng)和最低收購(gòu)價(jià)政策提振之下，稻谷原糧價(jià)格將進(jìn)一步上漲。企業(yè)融資成本和雇工成本大幅上漲，都給大米價(jià)格造成了上漲壓力。展望后市，季節(jié)性消費(fèi)提振行情已過(guò)，短期內(nèi)大專院校等消費(fèi)減少。在通貨膨脹回落的背景下，國(guó)家依然采取對(duì)大米生產(chǎn)企業(yè)定價(jià)的部分限制措施，預(yù)計(jì)未來(lái)大米價(jià)格上漲將可能遭遇“天花板效應(yīng)”。

    來(lái)自越南等國(guó)的低端大米對(duì)國(guó)內(nèi)低端的普通秈米構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊。目前來(lái)看，進(jìn)口大米價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍較明顯，大米內(nèi)外價(jià)差仍較大，后期大米進(jìn)口預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持較高水平，尤其是低端大米進(jìn)口規(guī)模仍較大，對(duì)我國(guó)秈米市場(chǎng)的沖擊將繼續(xù)深化。

    秈米市場(chǎng)受大米鎘含量超標(biāo)事件影響。目前，湖南大米外銷放緩，加工企業(yè)收購(gòu)意愿很低；儲(chǔ)備庫(kù)陳糧輪出困難，輪進(jìn)新糧自然受到限制；貿(mào)易企業(yè)的收購(gòu)彈性更大，市場(chǎng)形勢(shì)趨弱時(shí)，考慮后期出庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)，入市意愿也將下降。在這種情況下，托市收購(gòu)很可能會(huì)嚴(yán)把入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，變相壓低價(jià)格。

    未來(lái)國(guó)際米價(jià)有可能受到庫(kù)存、匯率及氣候的影響。目前全球稻谷庫(kù)存達(dá)到歷史新高，主產(chǎn)國(guó)有釋放庫(kù)存的壓力。泰國(guó)泰銖有可能持續(xù)走強(qiáng)，導(dǎo)致以泰國(guó)大米為衡量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際米價(jià)上漲。2012年底一股弱態(tài)厄爾尼諾現(xiàn)象在北半球出現(xiàn)，這有可能導(dǎo)致2013年亞洲主產(chǎn)國(guó)稻谷種植期間出現(xiàn)低溫凍害，并有可能帶來(lái)干旱。

    稻米貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。由于我國(guó)稻谷生產(chǎn)成本剛性增長(zhǎng)，加之最低收購(gòu)價(jià)持續(xù)提高和需求拉動(dòng)，我國(guó)稻米價(jià)格仍將呈穩(wěn)中有漲走勢(shì)，普通大米進(jìn)口價(jià)格將保持一定優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)后期大米進(jìn)口仍將維持相對(duì)較高水平，但因?yàn)閲?guó)際米價(jià)上漲和越南大米品質(zhì)較低，進(jìn)口增速會(huì)有所放緩。

    政策建議

    加大生產(chǎn)支持力度。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼辦法，探索建立目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度和重大技術(shù)推廣補(bǔ)貼制度。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)民入股分紅、利潤(rùn)二次返還等方式與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

    培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等流通主體，規(guī)范經(jīng)紀(jì)人、購(gòu)銷商等主體的經(jīng)營(yíng)行為。大力發(fā)展糧食產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場(chǎng)，加快研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，嘗試農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資。發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、農(nóng)產(chǎn)品直銷等新型流通業(yè)態(tài)。

    健全市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)市場(chǎng)緊缺的糧食品種最低收購(gòu)價(jià)提高的幅度可以大一些，探索制定有地區(qū)差別的最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)細(xì)化最低收購(gòu)價(jià)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧食收購(gòu)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況敞開(kāi)收購(gòu)。規(guī)范政策性糧食競(jìng)價(jià)交易機(jī)制。

    改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制。要把握好稻米進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，支持東北稻米適當(dāng)出口。要科學(xué)制定配額數(shù)量和稅收政策，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和靈活性。

    強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)分析。及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格信息，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能出現(xiàn)的劇烈波動(dòng)苗頭，打擊市場(chǎng)投機(jī)和炒作行為。

    健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，增加品種，提高標(biāo)準(zhǔn)，建立再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度。建立食品安全事件臨時(shí)性綜合補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助制度。發(fā)展和完善稻米期貨市場(chǎng)。