立足建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國、確保生態(tài)及糧食安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。該《意見》是對(duì) 2011 年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的繼承、發(fā)展和具體落實(shí)，更加突出種業(yè)科研體制改革的重要性，同時(shí)對(duì)種業(yè)科研體制改革的方向和方法做了具體闡述?！兑庖姟诽岢錾罨N業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。

　　育種收歸企業(yè)，公益性側(cè)重理論和種質(zhì)挖掘。 《意見》鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。國家和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。確定為公益性的科研院所和高等院校，在 2015 年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。 支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。

　　科研為市場(chǎng)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)國際合作。公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性并發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開展國際合作。

　　支持制種企業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)，建設(shè)南繁科研育種基地： 《意見》指出要加大對(duì)國家級(jí)制種基地和制種大縣政策支持力度，加快農(nóng)作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)。落實(shí)制種保險(xiǎn)（放心保）、林木良種補(bǔ)貼政策，研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、林木種子貯備等政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。在海南三亞、陵水、樂東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)，實(shí)行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。研究建立中央、地方、社會(huì)資本多元化投資機(jī)制，建設(shè)南繁科研育種基地。

　　投資評(píng)級(jí)和投資建議：我們認(rèn)為種業(yè)新政基調(diào)與前期政策一脈相承，繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)在育種方面的已有優(yōu)勢(shì)，科研院所原有的育種優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，實(shí)質(zhì)上重塑了中國種業(yè)格局 。這將強(qiáng)化資本在育種領(lǐng)域的話語權(quán)，同時(shí)通過國際合作，中國種業(yè)將更深入地融入國際種業(yè)?！兑庖姟凤@然對(duì)種業(yè)龍頭具有利好效應(yīng)，盡管意見中未提及民族種業(yè)，但我們判斷民族種業(yè)仍然可能是最大的受益者，維持行業(yè)“看好”評(píng)級(jí)。

　　風(fēng)險(xiǎn)因素：生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全及其它政策風(fēng)險(xiǎn)。