中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)網(wǎng) 陳煥芹

　　2012年11月份以來(lái)，陽(yáng)谷糧食價(jià)格出現(xiàn)快速上漲。“五角一個(gè)饅頭”驚現(xiàn)街頭，政協(xié)委員們?cè)谔岚钢幸捕啻畏从?，并向?dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)咨詢“糧食、面粉價(jià)格為何快速上漲”的問(wèn)題。為給政協(xié)委員們一個(gè)滿意的答復(fù)，今年3月份陽(yáng)谷縣物價(jià)局組織人員對(duì)陽(yáng)谷寶福鄰、海天、華聯(lián)、好樂(lè)家四個(gè)大型超市，北街大市場(chǎng)、南街大市場(chǎng)兩個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，柴莊糧油門(mén)市、政府街撫順糧油門(mén)市、南街糧油門(mén)市及兩個(gè)面粉加工廠，還有部分農(nóng)調(diào)戶進(jìn)行了調(diào)查。

　　糧食價(jià)格目前趨于平穩(wěn)

　　陽(yáng)谷縣糧食價(jià)格自2012年11月份開(kāi)始上漲，12月上旬達(dá)到高峰，目前糧食價(jià)格趨于平穩(wěn)。

　　小麥收購(gòu)價(jià)格。陽(yáng)谷縣民生面粉廠、祥龍面粉廠去年11月中旬小麥?zhǔn)召?gòu)到廠價(jià)格均為1.12元/斤，比10月份上漲4.67%，目前收購(gòu)價(jià)格為1.31元/斤，同比上升19.09%。

　　面粉出廠價(jià)格。在小麥價(jià)格上漲的同時(shí)，面粉價(jià)格也全面上漲。集貿(mào)市場(chǎng)民生面粉特一粉價(jià)格每500克由去年11月份的1.64元漲至目前的1.80元，漲幅為9.75%。從各超市情況看：寶福鄰超市品牌面粉從去年11月18號(hào)上漲，其他各大型超市11月20號(hào)以后陸續(xù)開(kāi)始上漲，漲幅均在9.2%-13.6%之間。目前，寶福鄰品牌特一粉價(jià)格達(dá)2.29元。從超市銷量反饋情況看，這次面粉漲價(jià)雖然幅度較大，但沒(méi)有出現(xiàn)集中搶購(gòu)的現(xiàn)象。

　　農(nóng)戶存糧情況。陽(yáng)谷縣物價(jià)局此次調(diào)查農(nóng)戶32戶(中等水平人口3-4人)，從調(diào)查的情況看，截止去年11月底戶均存小麥1216.3公斤，同比上升16.9%;戶均存玉米1682.5公斤，同比增加52.8%。本年度3月份，戶均存小麥526.1公斤，玉米318.8公斤。

　　糧食價(jià)格上漲原因分析

　　陽(yáng)谷縣此次糧食價(jià)格上漲，總體而言可以說(shuō)是由于局部供求不平衡造成的，其原因主要有以下幾個(gè)方面。

　　政策性因素。主要是國(guó)家托市收購(gòu)政策。由于夏糧連續(xù)五年豐收，未解決農(nóng)戶買(mǎi)糧難的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民的既得利益提高農(nóng)民的收入，近年來(lái)逐步提高了保護(hù)價(jià)。白小麥、紅小麥和混合麥的最低收購(gòu)價(jià)格均為每50公斤102元，相鄰等級(jí)之間等級(jí)差價(jià)按每市斤0.02元掌握，比2011年分別提高了7元、9元、9元。夏糧連年增產(chǎn)，為何價(jià)格還是不斷提高?據(jù)分析，2012年全國(guó)消費(fèi)正常總量占總產(chǎn)量70%，剩余30%余糧中，國(guó)家托市收購(gòu)占余糧的72.2%左右，即占總量的21.66%，剩余總量的8.34%進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。這個(gè)流通環(huán)節(jié)是個(gè)不容忽視的消費(fèi)群，由于近年來(lái)深加工企業(yè)的不斷增加，尤其是玉米(用玉米提煉油等)，糧食的消費(fèi)量陸續(xù)增加，深加工給市場(chǎng)形成的缺口最后就有價(jià)格買(mǎi)單，導(dǎo)致糧食逐年價(jià)格上漲。

　　季節(jié)性需求加大。每年的十一月份后，天氣轉(zhuǎn)冷，有利于面粉的儲(chǔ)存，加上“元旦、春節(jié)”將至，糧食的需求力量增加，個(gè)糧食加工企業(yè)開(kāi)始擴(kuò)大生產(chǎn)量，對(duì)糧食的需求加大，但這個(gè)時(shí)候農(nóng)戶售糧積極性不高，存糧基本穩(wěn)定，致使糧食市場(chǎng)出現(xiàn)缺口，往往是每年這個(gè)時(shí)候，糧食價(jià)格都會(huì)出現(xiàn)不同程度的漲價(jià)。

　　自然災(zāi)害的影響。近年來(lái)，自然災(zāi)害對(duì)糧食的影響已經(jīng)成為不容忽視的問(wèn)題，颶風(fēng)、干旱、暴雨，都對(duì)糧食的收成起到至關(guān)重要的作用。農(nóng)戶存糧惜售就很能說(shuō)明對(duì)人們對(duì)自然災(zāi)害的損害程度持有不確定性。

　　成本推動(dòng)因素。近幾年來(lái)，國(guó)家為了增加廣大農(nóng)民的種糧收入，采取了一系列優(yōu)惠政策，如取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、用油補(bǔ)貼等。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度過(guò)大，抵消了國(guó)家的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼。據(jù)測(cè)算，當(dāng)?shù)丶Z食每年按兩季輪作，每畝地累計(jì)費(fèi)用增長(zhǎng)198元，每畝地累計(jì)各種補(bǔ)貼總和為114元(2012年每畝直補(bǔ)100元，用油補(bǔ)貼14元)，補(bǔ)貼后差額為每畝地84元。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)資價(jià)格逐年增加，農(nóng)用化肥每年平均上漲6.83%。農(nóng)用柴油中每年每畝平均用油至少為12.4升/畝(農(nóng)業(yè)用油具體環(huán)節(jié)分布為：機(jī)耕環(huán)節(jié)平均用油4.6升/畝，機(jī)播環(huán)節(jié)2升/畝，機(jī)收環(huán)節(jié)4.2升/畝，機(jī)械植保環(huán)節(jié)1.6升/畝)。柴油價(jià)格2011年到2012年 價(jià)格由7.33元/升上調(diào)到7.84元/升，柴油價(jià)上調(diào)0.51元/升，每畝將至少增加生產(chǎn)成本30元。農(nóng)藥價(jià)格上漲也是成本持續(xù)膨脹的一個(gè)不容忽視的因素。

　　國(guó)際市場(chǎng)的影響。2012年，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格總體呈現(xiàn)先弱后強(qiáng)走勢(shì)，年底價(jià)格略有回落，但較年初仍有較大幅度提高，全年平均水平與去年基本持平。在全球經(jīng)濟(jì)將趨于回暖、糧食產(chǎn)需關(guān)系偏緊的影響下，預(yù)計(jì)2013年國(guó)際糧價(jià)總體將呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

　　綜合施策應(yīng)對(duì)糧食漲價(jià)

　　加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。雖然近年來(lái)糧食連年豐收，但是產(chǎn)不足需矛盾依然存在，比如大豆，我國(guó)70%依靠進(jìn)口。在糧食增產(chǎn)增收難度不斷加大的情況下，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)的扶持力度，有效地保護(hù)耕地不受侵害。同時(shí)，在糧食儲(chǔ)備比例較高的情況下，掌握托市收購(gòu)糧上市及儲(chǔ)備糧輪換出庫(kù)時(shí)機(jī)、節(jié)奏，在時(shí)間上避免新糧上市前后，對(duì)農(nóng)戶售糧產(chǎn)生沖擊。調(diào)整區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)及進(jìn)出口政策，通過(guò)這些政策適度穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。

　　進(jìn)一步完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。各級(jí)政府要根據(jù)糧食市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整納入最低收購(gòu)價(jià)政策范圍的糧食品種及最低收購(gòu)價(jià)格，以更好地發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)政策，達(dá)到鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，對(duì)于國(guó)家糧食拋售獲得的差價(jià)，建議返還農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

　　進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格水平，降低糧食種植成本。近年來(lái)農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，造成種植成本持續(xù)膨脹，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了一定影響。因此建議：化肥出廠價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，化肥批發(fā)、零售環(huán)節(jié)銷售價(jià)格按順加進(jìn)銷差率和批零差率作價(jià)的辦法進(jìn)行管理，同時(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，各地要密切監(jiān)測(cè)化肥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)價(jià)格走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)要及時(shí)上報(bào)。各級(jí)政府也要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，切實(shí)落實(shí)國(guó)家淡季有關(guān)化肥儲(chǔ)備政策，保證市場(chǎng)供應(yīng)。穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，降低種糧成本。

　　進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。完善公共財(cái)政政策，研究農(nóng)業(yè)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定糧食價(jià)格的市場(chǎng)平衡點(diǎn)。目前，電力、城市供暖等行業(yè)成本價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力地保證了電力、供暖企業(yè)的利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可借鑒這種方式，政府可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格變化情況，對(duì)重要的糧食作物實(shí)行成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公共財(cái)政要逐步向農(nóng)村傾斜，有效保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

　　“有形的手”該用時(shí)還是要用。目前，農(nóng)產(chǎn)品除個(gè)別品種實(shí)行國(guó)家限價(jià)，其他品種均實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，比如面粉價(jià)格，有面粉生產(chǎn)企業(yè)自主定價(jià)，不能干預(yù)。但是作為物價(jià)部門(mén)，如果面對(duì)非常不合理的現(xiàn)象，該出手時(shí)還是要出手。比如：對(duì)不合理現(xiàn)象要進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)很不合理的有必要進(jìn)行干預(yù)。物價(jià)問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，物價(jià)穩(wěn)定是社會(huì)祥和的一個(gè)重要層面，不管、不問(wèn)、不干預(yù)是不對(duì)的，所以有形的手該用時(shí)還是要用。

　　(作者單位：山東省陽(yáng)谷縣物價(jià)局)