中共中央 國(guó)務(wù)院

關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)

（2012年12月31日）

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗，必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　黨的十六大以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“三農(nóng)”實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實(shí)惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，迎來(lái)了又一個(gè)黃金期，初步探索出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好，為我國(guó)綜合國(guó)力在國(guó)際風(fēng)云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設(shè)在重重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中昂首邁進(jìn)，為黨和國(guó)家事業(yè)在各種困難考驗(yàn)中興旺發(fā)達(dá)，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，增添了應(yīng)對(duì)底氣，贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。實(shí)踐證明，中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。

　　伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度明顯提高，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨；農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行；國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂患意識(shí)，舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

　　2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)。

　　一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

　　確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。

　　1．穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，著力加強(qiáng)800個(gè)產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)實(shí)行整建制推進(jìn)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度，擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建規(guī)模。以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)漁船升級(jí)改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

　　2．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。加大財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)建設(shè)和除險(xiǎn)加固支持力度。及時(shí)足額計(jì)提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施種業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加快糧棉油糖等農(nóng)機(jī)裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

　　3．提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。加快推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級(jí)包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。繼續(xù)實(shí)施“北糧南運(yùn)”、“南菜北運(yùn)”、“西果東送”、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團(tuán)、郵政系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品流通。深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)。

　　4．完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵(lì)作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)。優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)制度。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)控政策，加強(qiáng)進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報(bào)告制度，強(qiáng)化敏感品種進(jìn)口監(jiān)測(cè)。推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，規(guī)范進(jìn)出口秩序，打擊走私行為。加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，建立市場(chǎng)調(diào)控效果評(píng)估制度。擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品儲(chǔ)備品種。

　　5．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)完善的食品安全體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

　　二、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

　　適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的客觀要求，必須更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。要在穩(wěn)定完善強(qiáng)化行之有效政策基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。

　　1．加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助，支持開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼及稅收減免政策。增加產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持糧食及地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　2．改善農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。加強(qiáng)財(cái)稅杠桿與金融政策的有效配合，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。支持社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。開(kāi)展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。

　　3．鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加投資要主動(dòng)向農(nóng)村傾斜。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等政策。落實(shí)公益性捐贈(zèng)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目支出所得稅前扣除政策。鼓勵(lì)企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

　　三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

　　1．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。深化國(guó)有農(nóng)墾管理體制改革，擴(kuò)大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)。

　　2．努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。制定專門計(jì)劃，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。

　　3．大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開(kāi)展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，廣泛開(kāi)展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。

　　4．培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。

　　四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體

　　建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　1．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善推廣條件。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和抗旱服務(wù)組織、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要作用。加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。

　　2．培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。培育會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

　　3．創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)金農(nóng)工程二期，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。

　　五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　1．全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助。各級(jí)黨委和政府要高度重視，有關(guān)部門要密切配合，確保按時(shí)完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)證發(fā)證率和到戶率。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，探索國(guó)有林區(qū)改革。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作，啟動(dòng)牧區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。

　　2．加快推進(jìn)征地制度改革。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。

　　3．加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開(kāi)支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記等制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開(kāi)發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。

　　六、改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　按照提高水平、完善機(jī)制、逐步并軌的要求，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　1．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造要注重改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供電設(shè)施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。推進(jìn)西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設(shè)和渡口改造力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大力度推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房改造，加快實(shí)施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，積極推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，合理控制建設(shè)強(qiáng)度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色。制定專門規(guī)劃，啟動(dòng)專項(xiàng)工程，加大力度保護(hù)有歷史文化價(jià)值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會(huì)議同意。不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。加強(qiáng)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治，加大避災(zāi)移民搬遷投入。

　　2．大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。完善農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造長(zhǎng)效機(jī)制。辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，改善辦學(xué)條件，配強(qiáng)師資力量，方便農(nóng)村學(xué)生就近上學(xué)。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。深入實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，建立農(nóng)村文化投入保障機(jī)制。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)異地結(jié)算。健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制，研究探索與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接整合的政策措施。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地方研究制定城鄉(xiāng)最低生活保障相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村優(yōu)撫制度，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，全面實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。搞好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。

　　3．有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界要高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題，加強(qiáng)生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助、人文關(guān)懷，切實(shí)保障他們的基本權(quán)益和人身安全。

　　4．推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。探索開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中央財(cái)政國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加濕地保護(hù)投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開(kāi)展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范。

　　七、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念的深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平，建立健全符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　1．強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化村干部“一定三有”政策，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾能力。加強(qiáng)農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開(kāi)展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問(wèn)題。

　　2．加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，繼續(xù)推廣“四議兩公開(kāi)”等工作法。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。不斷完善村務(wù)公開(kāi)民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開(kāi)目錄和時(shí)間，豐富公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)由事后公開(kāi)向事前、事中延伸。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂(lè)、紅白喜事理事會(huì)等社區(qū)性社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

　　3．維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持黨和政府主導(dǎo)，依法維護(hù)、統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性維護(hù)自身權(quán)益。通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等有效途徑，妥善處理農(nóng)村各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來(lái)人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾。

　　4．保障農(nóng)村社會(huì)公共安全。加強(qiáng)農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、警務(wù)消防、疫病防控等設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置能力。深化農(nóng)村平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，落實(shí)在農(nóng)村警務(wù)室連續(xù)工作一定年限人員的有關(guān)激勵(lì)政策。加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，創(chuàng)建平安暢通縣市。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、黃賭毒和各種刑事犯罪。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，落實(shí)黨的民族和宗教政策，樹(shù)立健康文明、遵紀(jì)守法的社會(huì)新風(fēng)尚。

　　各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強(qiáng)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國(guó)情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作當(dāng)作基本功，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)各地推動(dòng)“三農(nóng)”工作。各地區(qū)各部門要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況“回頭看”，確保不折不扣落到實(shí)處。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，意義重大、任務(wù)繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，再創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新的輝煌！

　　（新華社北京1月31日電）