農(nóng)產(chǎn)品“暴漲暴跌” 

　　3月份，“北京大蔥漲價(jià)  10余元僅能買兩根”的報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注；“櫻桃上市減產(chǎn)1/3漲價(jià)明顯貴得水果店不敢賣”又成熱點(diǎn)。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，今年3月出現(xiàn)了一段時(shí)間內(nèi)大蔥價(jià)格持續(xù)上漲的情形，18日的大蔥價(jià)格上漲到每公斤4.77元，比春節(jié)前上漲63.9%。

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　　11月以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的信息又在各種媒體上此起彼伏，僅新浪農(nóng)業(yè)微博發(fā)布的滯銷信息就有20余條。一時(shí)間，蘿卜、芹菜、大白菜的價(jià)格紛紛“跳水”，滯銷危機(jī)還擴(kuò)散到了水果領(lǐng)域，全國(guó)各地蘋(píng)果滯銷的信息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。陜西咸陽(yáng)武功縣農(nóng)林局副局長(zhǎng)卜備戰(zhàn)稱，今年趕上蘋(píng)果大年(產(chǎn)量比較高的一年)，全縣蘋(píng)果共有8000多萬(wàn)斤，目前已經(jīng)銷售了4000萬(wàn)斤，還剩下4000多萬(wàn)斤蘋(píng)果，銷路是個(gè)頭疼的問(wèn)題。與陜西同樣面臨蘋(píng)果豐產(chǎn)滯銷問(wèn)題的還有山東、山西、河北、遼寧大連等地。

　　蔬菜“滯銷寒潮”在國(guó)內(nèi)不少地方涌動(dòng)。報(bào)道顯示，山東的大白菜、河北的山楂、北京的彩椒、甘肅天水的蘋(píng)果、山東德州的芹菜紛紛陷入滯銷窘境。與往年不同的是，今年農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象似乎更為嚴(yán)峻，不僅滯銷品種多，而且滯銷量大。

　　以白菜為例，山東、河北等地的白菜滯銷已近一個(gè)月時(shí)間，田間地頭的收購(gòu)價(jià)每斤僅幾分錢，但在北京某小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一斤白菜賣到0.7-0.8元，而在距離該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不遠(yuǎn)的社區(qū)超市內(nèi)，一斤白菜更是賣到1.5元。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 

　　2012年的中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)（討論稿）》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　為此，要完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化。

　　同時(shí)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

　　明年，農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)11月27日在人民大會(huì)堂舉行成立大會(huì)。國(guó)務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　回良玉指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是伴隨農(nóng)村改革發(fā)展大潮應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，是億萬(wàn)農(nóng)民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來(lái)抓，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的支持政策和措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”提供了有力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生作出了重大貢獻(xiàn)。

　　回良玉強(qiáng)調(diào)，在新的時(shí)代背景和歷史起點(diǎn)上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以有效解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的歷史性難題，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，有效拓寬農(nóng)民增收致富渠道，有效推動(dòng)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互促，意義十分重大。各地各有關(guān)部門要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要任務(wù)，作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重點(diǎn)方面來(lái)部署，切實(shí)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)健康發(fā)展。

　　回良玉強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)要始終牢記為農(nóng)服務(wù)的基本宗旨，全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力開(kāi)展科技創(chuàng)新，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)，走集群發(fā)展之路，進(jìn)一步把企業(yè)做大做強(qiáng)；要主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新需求，走品牌發(fā)展之路，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)，走創(chuàng)新發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力：要主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新要求，走以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠之路，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民增收。

　　回良玉指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)的成立，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要舉措。協(xié)會(huì)要以推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)帶農(nóng)惠農(nóng)能力為目標(biāo)，以溝通、服務(wù)、自律、發(fā)展為宗旨，做龍頭企業(yè)與政府的聯(lián)系者、會(huì)員聯(lián)合與合作的促進(jìn)者、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的組織者，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提高發(fā)展水平。

　　居住證 

　　2012年3月10日，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議舉行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會(huì)。針對(duì)委員們提出的創(chuàng)新社會(huì)管理改革戶籍制度等提案，公安部副部長(zhǎng)黃明透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見(jiàn)，年內(nèi)將報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋表示，我國(guó)將全面實(shí)行居住證制度。2012年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國(guó)家層面將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)法規(guī)，全面實(shí)行居住證制度，并更多地著眼于為流動(dòng)人口服務(wù)，而不是管理。

　　以鄭州為例，3月25日，鄭州警方表示，推出一種新版IC卡居住證，代替目前的紙質(zhì)居住證。屆時(shí)，居民信息將全部存儲(chǔ)在一張芯片里。由于附加了住房、就業(yè)、入學(xué)等各種政策福利，居住證變得越來(lái)越“有用”，外來(lái)工辦證熱情也隨之空前高漲，由原來(lái)管理方“逼著辦”，變成了現(xiàn)在自己“爭(zhēng)著辦”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧?guó)檮渍J(rèn)為：一方面，我們必須承認(rèn)居住證制度是我國(guó)城市管理的重大進(jìn)步，另一方面我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，居住證制度也同樣存在門檻過(guò)高、惠及人口少的弊病。由于附著在戶口上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策和就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利待遇太多，戶籍管理制度改革不可能一蹴而就，農(nóng)民工變市民，不是簡(jiǎn)單地改寫(xiě)戶口本，而是確保進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與城市居民享受同等待遇，逐步構(gòu)建全民共享的基本公共服務(wù)體系。

　　百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查 

　　繼去年卓有成效地開(kāi)展“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”、青年干部“接地氣、察民情”活動(dòng)后，今年農(nóng)業(yè)部再次派出30個(gè)組、深入27個(gè)省（區(qū)、市）408個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點(diǎn)圍繞“宣傳政策、了解農(nóng)情、推動(dòng)春耕、鍛煉干部”四個(gè)主題，開(kāi)始了為期1個(gè)月的駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶調(diào)查活動(dòng)。

　　2月7日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在會(huì)上要求，調(diào)查組同志要以積極熱情的態(tài)度、高度負(fù)責(zé)的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，下到基層、走進(jìn)農(nóng)村、遍訪農(nóng)戶、廣查農(nóng)情，把中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策送到千家萬(wàn)戶，把農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)增糧增收的重點(diǎn)措施落實(shí)到田間地頭，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”總目標(biāo)、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步和良好開(kāi)局。2月8日，調(diào)查組陸續(xù)出發(fā)。

　　為期1個(gè)月的駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶調(diào)查，既是落實(shí)中央關(guān)于干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾要求的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)部貫徹中央1號(hào)文件、推動(dòng)春耕春管、加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的具體行動(dòng)。

　　調(diào)查期間，30個(gè)調(diào)查組采集到上萬(wàn)份“農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷”，問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶基本情況、政策落實(shí)、春耕備耕和動(dòng)物疫病防控、家庭收支、農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，6個(gè)大項(xiàng)幾十個(gè)小項(xiàng)；每組平均向農(nóng)業(yè)部報(bào)送調(diào)查信息約30次、3萬(wàn)余字，其中廣西組報(bào)送信息63篇，湖北組形成了14萬(wàn)字的調(diào)研信息。還有浩如煙海的談話記錄、民情日記、調(diào)研隨筆、座談會(huì)紀(jì)要等。

　　細(xì)數(shù)調(diào)查組走過(guò)的“足跡”：新疆、云南、廣西等調(diào)查組舉辦春耕春管專題技術(shù)講座；甘肅、山東、河北、湖北、吉林等調(diào)查組圍繞強(qiáng)化種子管理與服務(wù)開(kāi)展深入調(diào)研；浙江、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、福建、廣東、青海、重慶、江西、貴州等調(diào)查組總結(jié)當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)；黑龍江、河南、江蘇等調(diào)查組積極推廣糧食生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)。各個(gè)調(diào)查組，有的幫助農(nóng)民聯(lián)系采購(gòu)農(nóng)資，有的指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植品種和種植模式，有的為地方政府穩(wěn)糧增糧出主意想辦法；糧情農(nóng)情最關(guān)情，責(zé)任意識(shí)始終貫穿于調(diào)查過(guò)程。

　　為使機(jī)關(guān)干部“深入基層、實(shí)踐鍛煉”活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于堅(jiān)持干部深入基層和加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門深入基層為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見(jiàn)》，決定繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)干部并帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“三深入”活動(dòng)。要在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去好做法、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容，將干部深入基層調(diào)研、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉工作深入持久地開(kāi)展下去。