2011年4月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要大力發(fā)展我國(guó)農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

眾所周知，科技是種業(yè)發(fā)展最核心、最關(guān)鍵的動(dòng)力。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的2012年“一號(hào)文件”將“著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。如何加快技術(shù)進(jìn)步，直接關(guān)系到現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工作的成敗。國(guó)外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代生物技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)基因的定向定位轉(zhuǎn)移，在常規(guī)技術(shù)短期內(nèi)難以解決的性狀協(xié)調(diào)改良等方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，對(duì)種業(yè)技術(shù)的快速提升發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從我國(guó)種業(yè)發(fā)展的需求、基礎(chǔ)、條件和前景來(lái)看，發(fā)展農(nóng)作物種業(yè)生物技術(shù)刻不容緩。

一、發(fā)展生物技術(shù)是提升我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)種業(yè)和農(nóng)業(yè)科技工作取得了舉世矚目的成就，但是，作為人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的整體水平還不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然相當(dāng)脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)資源短缺、環(huán)境惡化、氣候異常、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等越來(lái)越大的壓力。而我國(guó)目前已進(jìn)人工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，農(nóng)產(chǎn)品中長(zhǎng)期供求形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。為了保障食物的有效供給，滿足城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高的需要，糧食生產(chǎn)只能基本立足于國(guó)內(nèi)，必須把保障糧食安全放在重中之重的地位。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，由于受到土地、水資源等約束，增加產(chǎn)量主要依靠單位面積產(chǎn)量的提高，這就意味著必須進(jìn)一步提升科技水平。在諸多的農(nóng)業(yè)技術(shù)中，優(yōu)良品種的應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率可達(dá)40%以上，因此加快育種技術(shù)新的突破和創(chuàng)新，培育新一代高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、抗病蟲(chóng)、多功能、高附加值等作物新品種就顯得格外重要。

我國(guó)在農(nóng)作物常規(guī)育種方面有較好基礎(chǔ)，今后仍有很大的發(fā)展空間，但單純依靠常規(guī)技術(shù)已無(wú)法突破當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸，唯有實(shí)現(xiàn)常規(guī)育種與生物技術(shù)的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和跨越式發(fā)展，滿足當(dāng)前高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、抗病蟲(chóng)新品種培育的需要。生物技術(shù)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)應(yīng)用還能促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向醫(yī)藥、化工、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的拓展，在緩解資源約束、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更大的作用。因此，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)生物技術(shù)的研究、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，是著眼于我國(guó)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是確保國(guó)家糧食安全的必然選擇。

二、發(fā)展種業(yè)生物技術(shù)是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要

近10多年來(lái)，國(guó)際種業(yè)生物技術(shù)迅猛發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）統(tǒng)計(jì)，2011年全球大豆、玉米、棉花、油菜等轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到了1.6億公頃，相當(dāng)于我國(guó)耕地面積（2010年為1.217億公頃）的1.3倍，比上年增長(zhǎng)8%;總產(chǎn)值超過(guò)1700億美元。與轉(zhuǎn)基因作物推廣之初的1996年相比，增產(chǎn)94倍；16年累計(jì)種植面積11.6億公頃，相當(dāng)于我國(guó)耕地面積的9.5倍。轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展速度之快、應(yīng)用范圍之廣、增產(chǎn)增收和生態(tài)效益之顯著，堪稱農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上的奇跡。目前，全世界75%的大豆、82%的棉花、32%的玉米、26%的油菜種植的是轉(zhuǎn)基因品種。除美國(guó)繼續(xù)獨(dú)占鰲頭外，巴西、阿根廷等發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，通過(guò)積極引進(jìn)、發(fā)展種業(yè)生物技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，向以我國(guó)為主要目標(biāo)之一的國(guó)際市場(chǎng)大量出口經(jīng)過(guò)生物技術(shù)改良的農(nóng)產(chǎn)品，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的保守態(tài)度明顯松動(dòng)，西班牙、葡萄牙、捷克、波蘭、斯洛伐克和羅馬尼亞等6國(guó)批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)Bt基因抗蟲(chóng)玉米，2011年Bt玉米面積達(dá)11.45萬(wàn)公頃，比2010年大幅增長(zhǎng)了26%.2011年12月1日，日本批準(zhǔn)美國(guó)脫毒番木瓜作為新鮮水果/食品上市銷售。以上信息充分說(shuō)明生物技術(shù)已成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要方向，其擴(kuò)大應(yīng)用已勢(shì)不可擋。此外，從中更應(yīng)看到不少國(guó)家已將推進(jìn)生物技術(shù)應(yīng)用作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略和重要舉措，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、耕作制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系等正在發(fā)生一系列變革，在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下農(nóng)業(yè)非但沒(méi)有削弱反而不斷增強(qiáng)。例如，美國(guó)2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)還不到2%,而農(nóng)產(chǎn)品凈收入增加接近20%.

值得特別注意的是，印度、菲律賓、越南等我國(guó)周邊國(guó)家大力推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物（含棉花、水稻、玉米等糧食作物）品種的產(chǎn)業(yè)化，在種業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用水平快速提升。實(shí)際上，印度和菲律賓在生物技術(shù)領(lǐng)域具有良好的基礎(chǔ)，世界上第一棵單細(xì)胞再生植株就誕生于印度，而菲律賓是著名的國(guó)際水稻研究所的所在地。多年來(lái)，印度在生物制藥等諸多領(lǐng)域已領(lǐng)先于我國(guó)，2011年其轉(zhuǎn)基因作物種植面積已達(dá)到我國(guó)的2.7倍，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。印度領(lǐng)導(dǎo)層早已認(rèn)識(shí)到，生物技術(shù)產(chǎn)品具有“自我繁殖”的特性，與信息產(chǎn)業(yè)有異曲同工之妙，便于建成高技術(shù)、低投入、高利潤(rùn)的戰(zhàn)略型、支柱型產(chǎn)業(yè)，特別適合印度科技基礎(chǔ)較好、人才資源充足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、化石能源相對(duì)不足的同情。為推進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展，印度政府近年先后推出了生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)伙伴計(jì)劃（The Biotechnology Industry Partnership Programme），大力支持包括種業(yè)生物技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展。種種跡象表明，印度正在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域趕超我國(guó)，并不斷強(qiáng)化該國(guó)在生物制藥等領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位，其在生物能源及環(huán)境治理等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的整體水平正在迅速提升。在信息技術(shù)和生物技術(shù)兩大知識(shí)產(chǎn)業(yè)引擎和核技術(shù)、空間技術(shù)及海洋技術(shù)強(qiáng)力助推器的驅(qū)動(dòng)下，印度的綜合同力將得到極大提升，進(jìn)而具備挑戰(zhàn)乃至取代我國(guó)在亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位的能力，為其成為世界一流強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的科技動(dòng)力?？梢?jiàn)，生物技術(shù)在種業(yè)中的應(yīng)用水平，不僅關(guān)系到我國(guó)種業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且影響經(jīng)濟(jì)安全、綜合國(guó)力乃至民族地位的提升。面對(duì)國(guó)際種業(yè)公司的進(jìn)入和周邊國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展民族種業(yè)生物技術(shù)，保障國(guó)家糧食安全，增強(qiáng)民族振興后勁，已經(jīng)迫在眉睫。