內(nèi)政辦發(fā)〔2012〕52號  2012年5月11日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
    經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見

（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳 二○一二年四月）

    為全面貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號，以下簡稱《意見》），確保現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科學健康發(fā)展，結合我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見。
     一、指導思想、基本原則和總體目標
     （一） 指導思想
 以科學發(fā)展觀為指導，推進農(nóng)作物種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，快速提升我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
    （二） 基本原則
    1.堅持自主創(chuàng)新與引進創(chuàng)新相結合原則。加強農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新，鼓勵引進區(qū)外和國際優(yōu)良種質資源、先進育種制種技術和農(nóng)作物種業(yè)物質裝備制造技術，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。
    2.堅持“兩個分離”原則。即科研教學單位重點開展基礎性、公益性研究，企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體，推動公共科研單位與商業(yè)化育種、所辦種子企業(yè)實現(xiàn)“兩個分離”。
    3.堅持“育繁推一體化”為主體原則。整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。
    4.堅持扶優(yōu)扶強原則。加強政策引導，加大重點科研院所和高等院校在基礎性、公益性研究領域的投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。
    5.堅持依法治種原則。完善法律法規(guī)和制度，理順種子管理體系，健全技術支撐體系，加強管理體系和隊伍建設，嚴格準入條件，強化市場監(jiān)管和服務，切實提高依法行政能力，確保公正、嚴格、廉潔執(zhí)法，嚴厲打擊不法企業(yè)和行為，切實維護農(nóng)牧民切身利益，保證種子市場規(guī)范化、法治化運行，促進種業(yè)健康快速發(fā)展。
    （三） 總體目標
    到2020年，我區(qū)形成科研分工合理、產(chǎn)學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性優(yōu)良品種10至20個，主要農(nóng)作物新品種更新更換1次；建設玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、向日葵及蔬菜等標準化、規(guī)模化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地200萬畝；打造5至7家育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團；健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的三級種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
    二、重點內(nèi)容
    全區(qū)圍繞構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，著力提升科技創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管能力。
    （一） 種業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升
    以內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學院為中心，通遼、赤峰、巴彥淖爾、呼倫貝爾農(nóng)科院為重點，強化種業(yè)基礎性、公益性研究，形成種質資源的異位保存能力，建立種質資源信息化和標準化評價體系，種質資源深度評價并實現(xiàn)免費發(fā)放；進一步加大常規(guī)稻、小麥、大豆等大宗農(nóng)作物常規(guī)育種的支持力度，形成一批生產(chǎn)上可大面積推廣應用的優(yōu)良品種。大力推進商業(yè)化育種，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性雜交作物新品種。穩(wěn)步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率中的比重。
    （二） 建立商業(yè)化育種體系
    支持大型種子企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心。鼓勵種子企業(yè)按照市場化、企業(yè)化的要求，采取多種形式整合社會科技與市場資源，與國有科研機構實行戰(zhàn)略合作，走“育繁推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。力爭用5至10年時間，造就一支精干高效的種業(yè)科技創(chuàng)新隊伍，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國內(nèi)外有一定影響力的種子企業(yè)集團，強化種子企業(yè)在雜交玉米、小麥、馬鈴薯等商業(yè)化育種領域的技術創(chuàng)新主體地位。國有科研機構為種子企業(yè)發(fā)展提供新品種創(chuàng)新的科技支撐，種子企業(yè)為科研機構提供科技成果轉化平臺。引導科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，積極推進科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)實現(xiàn)“事企脫鉤”。
    （三）加強農(nóng)作物種業(yè)人才培訓
    加強高等院校、科研單位農(nóng)作物種業(yè)相關學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，支持農(nóng)作物種子行業(yè)專業(yè)學科建設，依托農(nóng)牧業(yè)高等院校建立健全種子行業(yè)專業(yè)學科體系，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質量。充分利用高等院校、科研單位教學和科普資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓力度，為我區(qū)種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。
     （四）供種保障能力全面提高
    加強種子生產(chǎn)能力建設，在優(yōu)勢制種區(qū)建設一批標準化、規(guī)?；?、集約化和機械化的種子生產(chǎn)基地，雜交玉米制種綜合機械化率達到50％，種子加工水平基本達到國內(nèi)先進水平，主要農(nóng)作物商品種子供應率達到90％，種子綜合生產(chǎn)能力與良種供應保障能力得到全面提高。同時，在國家現(xiàn)有救災備荒種子儲備的基礎上，逐步建立自治區(qū)和盟市級種子儲備體系。
     （五）企業(yè)競爭能力持續(xù)增強
    全面提升種子企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、技術推廣和服務水平，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位、具有較強競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。種子企業(yè)的市場份額得到提高，研發(fā)投入占其銷售額比例達到10％以上。種子企業(yè)選育并通過審定的雜交玉米品種占當年作物品種審定總數(shù)的50％以上。在玉米等主要農(nóng)作物種子領域及生物技術與產(chǎn)品等方面，保持區(qū)內(nèi)品種的主導地位。
     （六） 市場監(jiān)管能力全面加強
    建立健全“職責明確、手段先進、監(jiān)管有力”的種子管理體系。進一步完善種業(yè)法律法規(guī)，嚴格品種試驗鑒定和審定標準。健全覆蓋全區(qū)主要農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)的品種試驗鑒定和展示網(wǎng)絡，全面推進旗縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強種子檢測鑒定體系建設，提高品種分子檢測能力，大宗農(nóng)作物種子抽檢要實現(xiàn)全覆蓋。全面建立種業(yè)信息管理與服務平臺。
    三、具體措施
    （一） 加強各部門協(xié)調(diào)協(xié)作
    為確保各項政策措施落實到位，由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳會同自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工商局、地稅局等部門成立推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策，對《意見》中已明確的具體政策，抓緊落實到位。
    （二） 制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃
    按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、合理分配種業(yè)資源，編制2011至2020年我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點。
     （三） 加大對種子企業(yè)扶持力度
    按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退”的原則，積極扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)，做大做強骨干企業(yè)，編制“育繁推一體化”專項投資規(guī)劃方案，提出具有一定規(guī)模、市場競爭能力較強、成長性較好的“育繁推一體化”的種子企業(yè)建設項目，政府給予財政專項資助。按照《意見》要求，對其符合條件的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅。優(yōu)先安排種子工程項目，集中財力，集約項目，并確保農(nóng)作物種業(yè)投入增長幅度以及種業(yè)科技研發(fā)和推廣投入占農(nóng)業(yè)投入的比例不斷提高。重點加強農(nóng)作物育種創(chuàng)新、品種測試、新品種展示示范、種子質量檢測和種子生產(chǎn)基礎設施建設。提升農(nóng)作物種子科技創(chuàng)新、品種資源收集評價利用和生物育種方法等種業(yè)基礎性、公益性研究水平，逐步建立相對獨立的品種測試試驗評價體系、科學公正的品種展示示范推介體系、快速有效的種子檢驗檢測體系和集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技等基礎設施項目要重點保障種子生產(chǎn)和新品種展示示范建設需要。
    （四） 推進科研體制機制創(chuàng)新
    加快推進科技創(chuàng)新資源整合，積極探索和建立種業(yè)研發(fā)新機制，突出基礎性公益性研究和商業(yè)化育種研發(fā)平臺建設，明確種業(yè)科研分工，推動公益性種業(yè)科研單位與商業(yè)化育種分離，推動科研單位與其創(chuàng)辦的種子企業(yè)分離，強化科研單位的基礎性、公益性職能，全面推動種業(yè)科研體制機制創(chuàng)新，加快選育一批具有自主知識產(chǎn)權的重大突破性新品種。
     （五） 加強種子生產(chǎn)基地建設
    研究制定種子生產(chǎn)基地建設專項規(guī)劃方案，規(guī)劃所列建設任務在積極爭取國家育種項目扶持的同時，加大地方政府配套投入，所需資金列入年度固定資產(chǎn)投資計劃，重點在巴彥淖爾市、赤峰市、烏蘭察布市、通遼市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地區(qū)，建成200萬畝穩(wěn)定的規(guī)?；藴驶?、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地，提高種子綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)作物良種供應。
     （六） 強化種子市場監(jiān)管能力
    制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，認真貫徹執(zhí)行國家《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》和《農(nóng)業(yè)植物新品種權侵權案件處理規(guī)定》，明確企業(yè)責任，強化基地管理，加大處罰力度，嚴厲打擊制種基地無證或侵權生產(chǎn)、搶購套購等違法行為，維護種子基地生產(chǎn)秩序。強化品種權執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權服務體系，切實保障品種權人合法權益。建立企業(yè)公開信息查詢平臺，實施“黑名單”制度，取締違法生產(chǎn)企業(yè)。加大種子市場檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查力度，加強品種真實性檢測，嚴厲打擊制售假劣種子和套牌侵權等違法行為。嚴格行政許可事項管理，加強事后監(jiān)管和日常檢查。
     （七） 嚴格品種試驗審定管理
    修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要農(nóng)作物品種審定辦法》，健全品種測試體系，嚴格品種審定標準，加強國家與自治區(qū)品種審定協(xié)調(diào)，強化品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定，建立品種區(qū)域試驗站50個，修訂主要農(nóng)作物DUS（特異性、一致性和穩(wěn)定性）測試技術標準，所需經(jīng)費列入財政年度預算。完善植物新品種保護制度和生物安全評價管理制度。規(guī)范新品種保護測試、農(nóng)作物生物安全評價行為。建立健全品種試驗、測試單位及從業(yè)人員管理制度，建立考核、準入、淘汰機制。加強對審定品種的監(jiān)管，健全品種退出機制。
     （八） 強化種子管理體系和隊伍建設
    進一步強化全區(qū)各級種子管理部門職能，建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級種子管理體系。切實保障種子管理工作經(jīng)費，將種子市場監(jiān)管、新品種試驗管理、種子質量檢測以及種子信息服務體系建設等關系農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。強化人員培訓，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。改善旗縣級種子管理條件，加強品種試驗和種子檢測等公共服務設施建設，配備農(nóng)作物種子質量快速檢測、信息管理等儀器設備，為履行種子管理職能提供保障。
    （九）完善救災備荒種子儲備制度
    建立健全盟市級種子儲備制度，同級財政對種子儲備給予補貼。自治區(qū)儲備重點是短生育期和大宗農(nóng)作物種子，保障災后恢復生產(chǎn)和區(qū)域性市場調(diào)劑。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳根據(jù)儲備的功能定位和生產(chǎn)實際需要，提前確定儲備作物和具體品種，主要糧食作物儲備數(shù)量不低于用種量的3％。通過招投標方式擇優(yōu)確定承儲單位，嚴格落實儲備任務，保證儲備種子質量。

主題詞：農(nóng)牧業(yè) 發(fā)展 意見 通知