廣 西 壯 族 自 治 區(qū)
人民政府文件
桂政發(fā)〔2012〕43號
廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快推進
現代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見
各市、縣人民政府，自治區(qū)農墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），加快發(fā)展我區(qū)現代農作物種業(yè)，做大做強農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，保障我區(qū)糧食安全，加快推進“富民強桂”新跨越，現提出如下實施意見。
一、加快發(fā)展我區(qū)現代農作物種業(yè)的意義重大
我區(qū)種質資源非常豐富，野生稻、野生糯玉米等多種作物種質資源儲量居全國前列，種業(yè)發(fā)展有豐富的種質資源可資利用；我區(qū)溫、光、熱、水資源優(yōu)越，是全國最安全的兩系雜交稻制種基地，農作物種子生產條件得天獨厚。改革開放特別是進入新世紀以來，我區(qū)農作物種業(yè)取得長足發(fā)展，先后成功選育桂99、博優(yōu)、秋優(yōu)等系列水稻，桂單、南校等系列玉米，桂糖、桂柳等系列甘蔗優(yōu)良品種，在全國首創(chuàng)“看禾選種，助農增收”活動，成功建立“以展促推”的良種良法推廣新機制，種子市場監(jiān)管能力有所提高，種子管理體系基本健全，品種審定管理、種子市場監(jiān)管、種子質量監(jiān)控和種子生產供應調控工作有力推進。
但由于我區(qū)種業(yè)起步較晚，品種選育和推廣整體水平還比較低，仍處于初級發(fā)展階段，與國內先進?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相比還存在較大差距。育種創(chuàng)新能力仍然較低，選育的品種多，但突破性的品種少；企業(yè)競爭能力仍然較弱，種子企業(yè)小、散、弱的現狀沒有得到根本改變；供種保障能力仍然不強，種子生產基地規(guī)劃、保護、管理力度不夠，企業(yè)落實種子生產基地難度很大；市場監(jiān)管能力仍然較低，種子行政執(zhí)法力量薄弱，市場監(jiān)管技術和手段落后，假冒偽劣種子禁而不止。這些問題嚴重影響了我區(qū)現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須切實加以解決。
種子是農業(yè)生產最基礎、最重要的生產資料，是農業(yè)科技的先導和載體，是提高農產品產量和品質的物質基礎。農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性的核心產業(yè)?？萍寂d農，種業(yè)優(yōu)先。我區(qū)是農業(yè)大?。▍^(qū)），加快農作物種業(yè)發(fā)展是建設現代農業(yè)、保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是實施科技興農、轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，是推進農業(yè)結構調整、促進優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展、持續(xù)增加農民收入的有效手段。
二、加快發(fā)展我區(qū)現代農作物種業(yè)的總體要求
（一）指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，突出抓好糧食安全，推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法規(guī)規(guī)章，整合農作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，不斷提高我區(qū)種質資源保護水平和能力，快速增強我區(qū)農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)體系，全面提升我區(qū)農作物種業(yè)發(fā)展水平。
（二）基本原則。
——堅持自主創(chuàng)新。加強農作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國際合作，鼓勵引進國內外先進技術和資源，加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，提高農作物種業(yè)核心競爭力。
——堅持重點突破。根據糧食安全和農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)需求，充分發(fā)揮我區(qū)農作物種業(yè)資源優(yōu)勢，突出重點，加快培育具有自主知識產權的農作物種業(yè)科研成果，提高農作物種業(yè)核心競爭力。
——堅持優(yōu)化布局。選擇優(yōu)勢區(qū)域建設種子生產體系，即分作物確定有利于開展標準化、規(guī)?；?、集約化和機械化的優(yōu)勢種子生產區(qū)域，以及開展育種加代和質量鑒定的優(yōu)勢區(qū)域，建設一批現代化種子生產基地和“南繁”科研鑒定基地，提高供種保障能力。
——堅持企業(yè)主體地位。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農作物種業(yè)資源，建立健全現代企業(yè)制度，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。
——堅持產學研相結合。支持科研院所和高等院校的種質資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。
——堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，建設完善農作物種質資源原生地保護示范區(qū)4個、自治區(qū)農作物種質資源庫1個，農作物種質資源原生地、異地保護能力分別達到150萬份、10萬份；建設農作物種業(yè)科技創(chuàng)新與轉化平臺30個，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育10～20個具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種；建設標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子繁育基地30萬畝；打造3～5家育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業(yè)集團，扶持1～2家種業(yè)龍頭企業(yè)上市融資；建立自治區(qū)級農作物品種區(qū)域試驗站30個、測試站10個、展示基地100個，擴建自治區(qū)種子質量監(jiān)督檢驗中心，新建設區(qū)市種子質量監(jiān)督檢驗分中心10個、縣級種子質量監(jiān)督檢驗室80個，建設縣鄉(xiāng)種子市場信息監(jiān)測網點100個，健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，保證我區(qū)糧食生產和農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)用種需求。
三、加快發(fā)展我區(qū)現代農作物種業(yè)的重點工作
（一）提升科技創(chuàng)新能力。
——推進農作物種業(yè)科研體制創(chuàng)新。引導科研教學單位逐步退出商業(yè)化育種、逐步剝離開辦的種子企業(yè)；鼓勵科研教學單位商業(yè)化育種的科研成果、育種資源、研發(fā)人才向種子企業(yè)流動，允許自治區(qū)內科研教學單位事業(yè)編制科研人員采取停薪留職等多種方式進入企業(yè)開展商業(yè)化育種；支持科研院所和高等院校開展育種理論方法和技術，種質資源的搜集、鑒評、保護、利用，常規(guī)作物育種、無性繁殖材料選育和種子生產加工及檢驗技術等基礎性、公益性研究。自治區(qū)加大農作物種質資源搜集、整理、鑒定、保存和創(chuàng)新工作力度，完善公共研究成果和資源共享機制，為種子企業(yè)提供科技支撐。
——推進農作物種業(yè)科研方式創(chuàng)新。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。積極推動不同單位、不同企業(yè)間的交流與合作，積極推進構建一批種子產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立健全農作物種業(yè)科技創(chuàng)新與轉化平臺，分種類、分區(qū)域、分階段開展聯(lián)合攻關，提高農作物種業(yè)科研的集約度和集成度。
——推進農作物種業(yè)科研評價體系創(chuàng)新。修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，探索建立品種權轉讓交易公共平臺，健全合理的利益分配機制，充分調動科研人員開展基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的積極性，促進成果評價從重出品種、出論文向重解決實際問題轉變。
——推進農作物種業(yè)科研人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。加強高等院校農作物種業(yè)相關學科建設，建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，加大繼續(xù)教育和培訓力度，打造一支結構合理、業(yè)務精良、愛崗敬業(yè)的農作物種業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍，培養(yǎng)和造就一批緊跟農業(yè)科技潮流、銳意進取的農作物種業(yè)科技領軍人才。
（二）提升企業(yè)競爭能力。
——加強現代企業(yè)制度建設。改進企業(yè)產權和治理結構，建立健全激勵約束機制，樹立品牌意識，培育企業(yè)文化，增強控制力和執(zhí)行力，全面提高服務水平。
——推動企業(yè)兼并重組。通過市場機制優(yōu)化和調整企業(yè)布局，支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入農作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。推動組建廣西種業(yè)集團公司，提高農作物種業(yè)的集中度，支持其上市融資做強做大。
——加大對企業(yè)的扶持力度。按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。
——鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。有關部門要創(chuàng)新工作思路，轉變工作方式，強化服務意識，提高服務水平，加大財政、稅收、金融、外匯等政策支持力度，充分發(fā)揮我區(qū)背靠大西南、面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，支持區(qū)內優(yōu)勢種子企業(yè)開拓區(qū)外、國外市場。
（三）提升供種保障能力。
——大力扶持種子繁育基地建設。科學規(guī)劃種子繁育優(yōu)勢區(qū)域布局，建立優(yōu)勢種子繁育保護區(qū)，實行嚴格保護。加大種子繁育基地建設投入力度，增強防御自然災害的能力，特別是要搞好右江河谷、南寧周邊、桂南沿海、桂中北等優(yōu)勢種子生產基地和種子加工項目的建設，鼓勵種子企業(yè)采取土地流轉，與制種合作社、經濟能人聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產基地。農田基本建設和農田水利建設項目要優(yōu)先安排在規(guī)劃的種子生產基地實施。加快推進廣西農業(yè)良種海南南繁育種基地、廣西馬鈴薯西北種薯繁育基地和廣西糖料蔗良種繁育基地建設。
——加強種子儲備調控體系建設。建立種子生產供需監(jiān)測預警體系，對雜交水稻、雜交玉米和大宗蔬菜等優(yōu)勢作物種子的生產面積、品種結構、價格波動、自然災害等情況進行監(jiān)測與預警，提高供種保障能力。健全自治區(qū)、市、縣三級種子儲備體系，自治區(qū)重點儲備水稻、玉米種子及親本種子，市、縣（市、區(qū)）重點儲備具有地方特色的本地優(yōu)勢作物種子，保障災后恢復生產和市場調劑。種子儲備任務通過招投標方式落實，自治區(qū)重點支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動參與投標。
——支持建設農作物種子產業(yè)園區(qū)。各地要結合實際，劃定區(qū)域，通過政府扶持、鼓勵和引導社會資本投資建設農作物種子產業(yè)園區(qū)（物流中心、專業(yè)市場）。自治區(qū)重點支持在南寧建設集研發(fā)、加工、倉儲、配售、信息物流為一體的農作物種子產業(yè)園區(qū)，形成現代種業(yè)物流交易信息平臺。各市支持建設以倉儲、加工、批發(fā)、配售為一體的農作物種子物流中心；各縣（市、區(qū)）支持建設以倉儲、批發(fā)、零售交易為主的農作物種子專業(yè)市場。
（四）提升市場監(jiān)管能力。
——加強種子管理體系建設。強化各級農業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的工作機構，完善種子質量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務體系，將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算，提升種子管理機構管理能力。對照《中華人民共和國公務員法》及其配套相關法規(guī)，逐步研究推進種子管理機構參照公務員法管理問題，加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。
——加強種子法制建設。適時修訂完善種子法規(guī)規(guī)章，明確種子管理機構行政許可、行政處罰、行政管理等職責，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關規(guī)定，加強種子繁育優(yōu)勢區(qū)基地建設和用地保護，提高違法行為處罰標準，嚴厲打擊“撬搶”種子基地等不法行為，制定育種研發(fā)、科技成果轉化及科研人員行為準則。
——加強種子市場準入管理。嚴格種子生產、經營行政許可管理。規(guī)范品種試驗、測試和跨區(qū)引種行為。加強種子行政許可事后監(jiān)管，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。
——加強種子市場監(jiān)督檢查。整合農業(yè)部門及其相關工作機構行政執(zhí)法職責，全面推進縣級農業(yè)綜合行政執(zhí)法，加強種子行政日常執(zhí)法，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序；加強對轉基因種子的監(jiān)測監(jiān)控，規(guī)范轉基因標識，保護公眾的知情權。
——加強種子行業(yè)自我管理。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現代農作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務、維權、自律作用。加強對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作；加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做強做大。
四、加快發(fā)展我區(qū)現代農作物種業(yè)的政策措施
（一）強化規(guī)劃指導。
按照推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，精心編制并認真組織實施全區(qū)現代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和種子工程建設規(guī)劃。農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后10年推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。種子工程建設規(guī)劃，圍繞推進現代農作物種業(yè)發(fā)展需要，明確今后5年實施的種子工程項目建設內容、投資預算和實施進度等。調整和優(yōu)化農作物種業(yè)資源配置方式，在原資金來源渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農作物種業(yè)財政和基建項目，積極引導社會資金進入農作物種業(yè)，加大對農作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。
（二）加大投入力度。
各級政府要加大對農作物種業(yè)的投入，加強育種創(chuàng)新、品種測試和區(qū)域試驗、新品種展示和示范、種子檢驗檢測、種業(yè)信息、種子生產基地等基礎設施建設；保障種子管理和種質資源搜集、整理、鑒定、保存及創(chuàng)新等工作經費；鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。自治區(qū)財政要積極籌措和整合資金，重點支持種質資源創(chuàng)新、新品種選育、品種試驗推廣、質量檢測、市場監(jiān)管、種子生產等工作，開展農作物種子生產政策性保險補貼試點，扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展。
（三）強化政策扶持。
各級政府要加大對農作物種業(yè)的政策扶持力度，建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產風險分散機制，優(yōu)先對種子生產開展農業(yè)保險試點；加大安全高效繁制種技術和先進適用繁制種機械的推廣使用，將制種機械納入農機具購置補貼范圍；鼓勵和引導金融機構加大對種子收儲的信貸支持；對規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，在企業(yè)建設用地、稅收、信貸、種子基地建設、科研項目、品種審定、科研人員落戶等方面給予重點扶持，支持其開展商業(yè)化育種和引進國內外先進育種技術、裝備、高端人才；種子企業(yè)從事符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定的農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，依法免征、減征企業(yè)所得稅；對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等稅收優(yōu)惠政策，具體按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定依法執(zhí)行。
（四）加強組織領導。
各級政府要高度重視現代農作物種業(yè)發(fā)展工作，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府分管副主席任組長，自治區(qū)農業(yè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳等相關部門參與的推進現代農作物種業(yè)發(fā)展工作領導小組，研究解決推進現代農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對農作物種業(yè)工作的領導，制定本地區(qū)推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。
二〇一二年五月八日
主題詞：農業(yè) 種子 發(fā)展 意見
抄送：自治區(qū)黨委各部門，廣西軍區(qū)，駐桂部隊，武警廣西總隊，各人民團體。
自治區(qū)人大常委會辦公廳，自治區(qū)政協(xié)辦公廳，自治區(qū)高級法院，自治區(qū)檢察院。
各民主黨派廣西區(qū)委會，自治區(qū)工商聯(lián)。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 2012年5月11日印發(fā)
（共印290份）
