浙政發(fā)〔2012〕9號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強農(nóng)業(yè)核心競爭力和綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）、《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見》（浙委〔2011〕97號）等精神，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)（包括農(nóng)作物、林木、畜禽和水產(chǎn)種業(yè)，下同）提出如下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ钥茖W發(fā)展觀為指導，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程為抓手，加強政策支持和引導，深化體制改革和機制創(chuàng)新，推進種業(yè)資源整合利用和優(yōu)化配置，大力培育現(xiàn)代種業(yè)主體，強化市場監(jiān)管，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、科技為依托、產(chǎn)學研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，增強種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，全面提升種業(yè)發(fā)展水平。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2015年，種業(yè)發(fā)展的科技支撐、人才支撐和政策支撐體系進一步健全，種業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。現(xiàn)代種業(yè)主體加快發(fā)展，著力打造3—5家育種創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)技術(shù)先進、市場營銷能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整的大型現(xiàn)代種業(yè)集團和20家左右區(qū)域性、專業(yè)性種業(yè)龍頭骨干企業(yè)，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善；力爭選育180個左右新品種（系），其中100個以上成為生產(chǎn)主導品種并具有新品種保護權(quán)和生產(chǎn)技術(shù)標準，20個成為具有良好應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種；種子繁育條件明顯改善，建設50萬畝標準化、規(guī)?；⒓s化種子種苗生產(chǎn)基地，種子種苗生產(chǎn)水平不斷提高；建立職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系；種子種苗商品化率和主導品種覆蓋率均達70%以上，種業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領和支撐作用進一步增強。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　——堅持自主創(chuàng)新。加強種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加大育種攻關(guān)力度，努力選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，增強種業(yè)核心競爭力。

　　——堅持分類推進。合理布局育種資源，繼續(xù)支持基礎性、公益性育種研究，加大支持以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種。以糧油和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為重點，加大優(yōu)勢領域育種攻關(guān)和推廣力度，形成若干優(yōu)勢產(chǎn)品。

　　——堅持企業(yè)主體。有序引導育種資源向種業(yè)企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應用、市場營銷等方面的主導作用，加快推進育繁推一體化。

　　——堅持機制創(chuàng)新。建立健全育種資源整合、集聚、共享機制以及育種人員激勵機制，提高育種資源利用效率，增強種業(yè)發(fā)展活力。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┘涌炫嘤l(fā)展現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。重點扶持一批規(guī)模較大、成長性較好的種業(yè)企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)投資種業(yè)，整合種業(yè)資源，打造若干個育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術(shù)服務到位、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)集團。引導科研院所的商業(yè)化育種資源通過單位轉(zhuǎn)制、兼并、人才流動、成果轉(zhuǎn)讓等途徑向企業(yè)集聚。鼓勵科研院所的商業(yè)化育種部分整體改制為種業(yè)企業(yè)或并入優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)。支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建育種科研機構(gòu)，開展育種和種業(yè)應用技術(shù)研究，增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵引進省外優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)落戶或參股省內(nèi)種業(yè)企業(yè)。積極發(fā)展一批特色中小種業(yè)企業(yè)，完善和優(yōu)化種業(yè)企業(yè)群體結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┘涌旆N業(yè)科研育種體系改革。強化支持省級科研院所、高校和部分有實力的市級科研院所開展種業(yè)基礎性、公益性研究，鼓勵其他科研單位積極承擔品種區(qū)域試驗和引進示范推廣工作。引導科研院所和高校逐步退出商業(yè)化育種，到“十二五”末與其開辦的種業(yè)企業(yè)完成“事企脫鉤”。建立公共研究成果共享機制，為種業(yè)企業(yè)育種提供種質(zhì)資源和技術(shù)支撐。支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，積極鼓勵科研院所、高等學?？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享，初步建立育種資源綜合利用、分工合理、基礎性研究和商業(yè)化育種協(xié)調(diào)推進的種業(yè)科研育種體系。

　?。ㄈ┘涌焱七M多學科聯(lián)合育種攻關(guān)。建立統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、資源共享、績效掛鉤、運行高效的育種協(xié)作攻關(guān)機制。大力實施新品種選育重大科技專項，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊和科技創(chuàng)新服務平臺基礎上，進一步整合涉農(nóng)科研機構(gòu)、高校和種業(yè)企業(yè)的育種科研力量和資源，組建糧油和農(nóng)業(yè)十大主導產(chǎn)業(yè)等12個多學科跨單位的育種攻關(guān)協(xié)作組，增強育種科研合力。省級育種科研經(jīng)費要逐步轉(zhuǎn)向重點支持企業(yè)自主育種，并逐步增長。鼓勵種業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組織目標品種選育。

　?。ㄋ模┘涌靸?yōu)勢良種推廣應用。依托公益性農(nóng)技推廣隊伍和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設，積極開展新品種試驗示范，大力推廣優(yōu)良品種。鼓勵種業(yè)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、“訂單”經(jīng)營等現(xiàn)代種業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，加大種業(yè)市場營銷力度。重點推廣擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗糧油新品種、設施專用與進口替代瓜菜新品種、特色優(yōu)勢茶桑果新品種、珍貴樹種、特色經(jīng)濟林良種和觀賞植物新品種、優(yōu)勢畜禽以及水產(chǎn)良種，擴大良種覆蓋面。

　?。ㄎ澹┘訌姺N質(zhì)資源保護與利用。以自然保護區(qū)、國家和省級種質(zhì)資源庫、地方特色種質(zhì)資源圃（場）為主要載體，健全種質(zhì)資源保護利用體系。掌握全省農(nóng)作物、林木、畜禽、水產(chǎn)等遺傳資源種類、分布和特性，完善省級種質(zhì)資源信息服務系統(tǒng)。依托省級科研院所、高校，加強種質(zhì)資源收集鑒定和創(chuàng)制利用工作。建立種質(zhì)資源省級保護名錄發(fā)布和保護制度，積極推進優(yōu)勢種質(zhì)資源共享，加強地方特色優(yōu)勢種質(zhì)資源的有效保護和有序開發(fā)。

　?。┘訌姺N子生產(chǎn)基地建設。統(tǒng)籌建設省內(nèi)水稻良種基地10萬畝、省外水稻制種和蔬菜等制繁種基地10萬畝、國家和省重點林木良種基地3萬畝、省級林業(yè)保障性苗圃15個、省級種畜禽場40個、省級以上水產(chǎn)原良種場35個、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗繁育基地100個。依托“兩區(qū)”建設，優(yōu)化良種生產(chǎn)基地布局，加強良種生產(chǎn)基地以及育苗（秧）中心建設與用地保護。鼓勵種業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。完善水稻良種訂單生產(chǎn)獎勵政策，適當提高雜交稻制種農(nóng)戶獎勵標準。完善省外良種繁育基地管理和補助機制，鼓勵種業(yè)企業(yè)到省外建立良種繁育基地。通過項目扶持等形式，進一步改善我省在海南省繁種基地的生產(chǎn)設施條件。

　?。ㄆ撸┘訌娖贩N審定和保護。進一步完善品種審定制度，避免低水平、重復性和沒有優(yōu)勢特征特性新品種通過審定，加快培育主導品種和特色品種。建立健全新品種測試基地和區(qū)試審定示范推廣體系，進一步規(guī)范品種區(qū)試、生產(chǎn)試驗、品種保護測試、轉(zhuǎn)基因品種安全評價和跨區(qū)引種行為。加強植物新品種保護。加快不適宜種植（養(yǎng)殖）品種退出，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要根據(jù)公開、公平、競爭和加快成果應用的原則，建立育種材料和新品種交易平臺，由財政資助科研機構(gòu)創(chuàng)制的育種材料和培育的新品種，鼓勵通過該平臺進行市場掛拍交易。

　?。ò耍┘訌姺N業(yè)監(jiān)管和調(diào)控能力建設。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國種子法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范種業(yè)市場準入，加強種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理；完善主要種苗質(zhì)量標準，健全種子質(zhì)量檢測體系；嚴格實施種子種苗產(chǎn)地和調(diào)運檢疫；加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子種苗等違法行為，規(guī)范種子種苗市場秩序。依法強化、規(guī)范各級種子管理機構(gòu)，明確其具體承擔種業(yè)行政管理職能。切實保障種業(yè)行政管理和公共服務財政預算經(jīng)費。加強種子管理隊伍建設，開展種子管理人員業(yè)務培訓，強化種子管理技術(shù)手段，建立一支業(yè)務精通、監(jiān)管有力、作風優(yōu)良、廉潔公正的種子管理隊伍。健全種子儲備制度，優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)種子風險儲備結(jié)構(gòu)，確保重要種子災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑所需。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┘哟笸度肓Χ取８骷壺斦鸩皆黾臃N業(yè)扶持資金，統(tǒng)籌現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)機購置補貼等專項資金，逐步增加種業(yè)發(fā)展投入，積極引導社會資金進入種業(yè)。省級資金重點支持省級科研院所和高等學校開展種質(zhì)資源收集保護與創(chuàng)新等種業(yè)基礎性公益性研究，種業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展商業(yè)化育種，加強品種區(qū)域試驗、種子種苗質(zhì)量檢測、良種供需調(diào)控管理，良種創(chuàng)新與展示示范推廣平臺體系建設，新品種推廣應用等。把良種生產(chǎn)基地、工廠化育苗（秧）中心作為“兩區(qū)”、農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要內(nèi)容，加大建設和保護力度。探索水稻制種、主要菌種等政策性保險的途徑，提高種子生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶抗風險能力。

　　（二）創(chuàng)新種業(yè)成果評價、獎勵和利益分配機制。建立有利于加強基礎性、公益性研究和解決實際問題的成果評價體系，完善激發(fā)科研人員創(chuàng)造性的成果獎勵和利益分配機制，鼓勵科研機構(gòu)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果拍賣等方式實施職務種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。完善育種科技項目管理辦法，明確品種選育課題立項目標應當包含該品種推廣應用規(guī)模。品種區(qū)試審定資源向企業(yè)傾斜，對種業(yè)企業(yè)育成的新品種優(yōu)先安排參加區(qū)試審定。通過篩選評定為我省優(yōu)勢種業(yè)種類的新品種按高新技術(shù)認定，對其達到顯著應用規(guī)模（含省外）的品種的主要選育推廣人員，比照《浙江省高新技術(shù)促進條例》規(guī)定的“關(guān)鍵研發(fā)人員和為轉(zhuǎn)化作出重大貢獻人員”給予獎勵，以激發(fā)科技人員的積極性。

　?。ㄈ┞鋵嵎N業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)建設和生產(chǎn)用地。企業(yè)注冊地政府要優(yōu)先將原有種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)依照有關(guān)政策通過多種形式注入種業(yè)企業(yè)，優(yōu)先依法解決種子倉儲、加工、檢驗用房建設用地指標等，幫助企業(yè)獲得注冊必需的固定資產(chǎn)。對落戶我省的國家級優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，在享受省內(nèi)種業(yè)企業(yè)同等優(yōu)惠和扶持政策的基礎上，各地可根據(jù)實際需要，安排一定的新增建設用地指標，支持建設種業(yè)基礎設施。對種業(yè)龍頭骨干企業(yè)建立連片500畝以上良種基地的，由基地所在地縣級政府按照設施農(nóng)用地管理政策，解決不超過5‰的臨時性配套設施用地。

　?。ㄋ模嵤┓N業(yè)企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。符合規(guī)定條件的種業(yè)龍頭骨干企業(yè)在信貸、融資、稅收等方面享受科技創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)惠政策。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┘訌姺N業(yè)人才隊伍建設。尊重和保護種業(yè)基礎性研究科研人員，在成果獎勵、職稱評定等方面給予優(yōu)先。推進育種科研和經(jīng)營管理人才流動、培養(yǎng)和引進，種業(yè)龍頭骨干企業(yè)引進的國內(nèi)外種業(yè)科研和經(jīng)營管理高端人才享受我省人才引進有關(guān)政策，并由企業(yè)所在地政府解決引進人才戶籍問題。支持種業(yè)企業(yè)以優(yōu)惠條件吸引科研單位育種科研人員開展育種研發(fā)。鼓勵種業(yè)企業(yè)按照《浙江省鼓勵技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定》給科研人員獎勵。允許進入企業(yè)的科研人員牽頭的省級育種課題隨帶至種業(yè)企業(yè)，并支持其申報新的育種課題。對符合規(guī)定條件的種業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭組織科研單位申請的省級育種攻關(guān)課題給予優(yōu)先立項支持。建立和完善種子生產(chǎn)、加工貯藏、質(zhì)量檢驗和品種區(qū)試等技術(shù)人員資格準入和繼續(xù)教育制度。

　　（六）切實加強組織領導。種業(yè)是基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是保障糧食安全和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。各級政府要切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把種業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領域，認真制定本地區(qū)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確種業(yè)發(fā)展目標、任務和重點，優(yōu)化配置種業(yè)資源，加大投入和政策支持力度，推進育種、種業(yè)經(jīng)營機制和現(xiàn)代種業(yè)主體創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。省農(nóng)業(yè)科技工作領導小組負責組織擬訂全省種業(yè)重大政策，協(xié)調(diào)解決種業(yè)發(fā)展中的重大問題。有關(guān)部門要認真履行職責，細化落實各項政策措施，合力推進現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展。
　　

　　二○一二年二月二日