關(guān)于印發(fā)江西省2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知

贛農(nóng)辦字[2012]10號(hào)

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局：

    為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理，強(qiáng)化源頭治理，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知》（農(nóng)辦種[2011]14號(hào)）要求，我廳制定了《江西省2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)具體方案，抓好組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。

                                                     二〇一二年二月十六日

江西省2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案

    為全力保障農(nóng)業(yè)用種安全，促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康快速發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，在近兩年種子執(zhí)法年活動(dòng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全省深入開(kāi)展為期一年的“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，加大品種退出力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)違法行為，有效規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，努力確保良種供應(yīng)安全，努力確保不發(fā)生重大種子案件。 

    二、總體目標(biāo)

    針對(duì)種子市場(chǎng)品種多亂雜、企業(yè)多小散、假冒偽劣現(xiàn)象普遍等三大突出問(wèn)題，堅(jiān)決退出一批品種、清理一批企業(yè)、查處一批案件、完善一批規(guī)章制度。

    （一）退出一批品種。對(duì)未按農(nóng)辦農(nóng)[2010]79號(hào)文件要求按期提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，按程序公示后予以退出；繼續(xù)退出不適宜推廣種植的品種。

    （二）清理一批企業(yè)。對(duì)已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年以上，屢次違法違規(guī)，或多次被舉報(bào)投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。 

    （三）查處一批案件。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安司法機(jī)關(guān)。
 
    （四）完善一批規(guī)章。健全完善品種審定、種子標(biāo)簽管理等規(guī)章制度，推動(dòng)種子管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。 

    三、監(jiān)管重點(diǎn)

    突出抓好“五重一大”監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性，提高執(zhí)法效率。 

    （一）重點(diǎn)內(nèi)容：品種真實(shí)性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

    （二）重點(diǎn)作物：水稻、棉花、油菜和根據(jù)各地實(shí)際情況確定的其他作物。

    （三）重點(diǎn)區(qū)域：以贛中南和贛西雜交水稻制種為重點(diǎn)的種子生產(chǎn)基地，以全省糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)的用種大縣。

    （四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、種子加工包裝和種子銷(xiāo)售市場(chǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)。

    （五）重點(diǎn)企業(yè)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限即將到期、監(jiān)督抽查品種真實(shí)性和質(zhì)量不合格、多次抽不到樣品、近兩年市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的四類(lèi)企業(yè)。

    （六）重大案件：社會(huì)舉報(bào)投訴、跨區(qū)域和久拖不決的重大種子案件。

    四、重點(diǎn)行動(dòng)

    （一）開(kāi)展三項(xiàng)整治行動(dòng) 

    1.冬季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查行動(dòng)

    2011年12月，對(duì)我省A證種子企業(yè)和進(jìn)入我省的部發(fā)A證種子企業(yè)分公司組織開(kāi)展冬季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查行動(dòng)，按照扶優(yōu)與治劣并重的原則，對(duì)于經(jīng)營(yíng)期限即將到期的種子企業(yè)、水稻種子經(jīng)營(yíng)量較小的種子企業(yè)、往年反映質(zhì)量出了問(wèn)題的種子企業(yè)作重點(diǎn)抽查，確保2012年春播用上放心種。（具體方案見(jiàn)附件1）。
    2.種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)

    2012年2-6月和9-10月，春、秋兩季種子銷(xiāo)售旺季，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)種子市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，組織開(kāi)展種子銷(xiāo)售市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。省種子管理局將不定期地深入各地開(kāi)展種子市場(chǎng)督查活動(dòng)（具體方案見(jiàn)附件2）。

    3.種子生產(chǎn)基地巡查行動(dòng)

    2012年5-10月份，在種子生產(chǎn)苗期，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要對(duì)企業(yè)種子生產(chǎn)情況進(jìn)行登記備案，并組織有關(guān)人員深入種子生產(chǎn)基地核查備案企業(yè)的種子生產(chǎn)情況；在制種揚(yáng)花期和收獲期，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)人員深入種子生產(chǎn)基地，開(kāi)展基地巡查行動(dòng)（具體方案見(jiàn)附件3）。

    （二）健全三項(xiàng)工作機(jī)制 

    1.健全檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各地要完善檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確職責(zé)，規(guī)范程序，協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。 

    2.健全協(xié)作溝通工作機(jī)制。一是建立跨區(qū)域案件協(xié)查制度。要完善跨區(qū)案件協(xié)查機(jī)制，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，發(fā)揮體系整體合力，提高查處效率。二是建立農(nóng)業(yè)與工商、公安等有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。召開(kāi)不同層次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商研究解決新情況新問(wèn)題。三是建立案件信息通報(bào)制度。健全案情通報(bào)、案卷查閱等程序，確保案件信息交流暢通。 

    3.健全案件移交工作機(jī)制。對(duì)構(gòu)成犯罪的種子違法案件，要按規(guī)定及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)，并提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)等必要支持，切實(shí)防止以罰代刑。
 
    五、工作要求

    （一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)務(wù)必高度重視，將種子執(zhí)法年活動(dòng)作為本部門(mén)的重點(diǎn)工作，一把手親自抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
 
    （二）制定方案，精心部署實(shí)施

    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，建立工作考核制度，精心組織實(shí)施，將責(zé)任落實(shí)到人。并于2012年2月底前將活動(dòng)實(shí)施方案報(bào)省種子管理局備案。

    （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為

    各地要認(rèn)真做好種子執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，使一線執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和本方案的要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作。執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，如實(shí)記錄調(diào)查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情，自覺(jué)樹(shù)立廉潔自律形象。

    （四）公開(kāi)信息，廣泛宣傳報(bào)道

    各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批、撤（注、吊）銷(xiāo)、品種審定和退出情況及時(shí)在相關(guān)媒體網(wǎng)站公開(kāi)。要制定宣傳報(bào)道方案，認(rèn)真研究分析熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)與新聞媒體加強(qiáng)溝通，廣泛深入宣傳報(bào)道執(zhí)法年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對(duì)已結(jié)案的重大典型案例，及時(shí)通過(guò)新聞媒體公布，營(yíng)造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。 

    （五）強(qiáng)化督查，及時(shí)總結(jié)表彰

    省種子管理局要在各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查督辦，對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和種子管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照工作進(jìn)度安排完成執(zhí)法年活動(dòng)各項(xiàng)工作，及時(shí)總結(jié)并逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)對(duì)種子執(zhí)法年活動(dòng)取得顯著成效的單位和個(gè)人予以表彰。（見(jiàn)附件4）