粵農(nóng)函〔2012〕103號(hào)

各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)局：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和要求，2012年我廳將繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展種子執(zhí)法年活動(dòng)?，F(xiàn)將《2012年廣東省種子執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)的具體活動(dòng)方案，并抓好組織落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

　　聯(lián) 系 人：周倩鈞

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月十七日

2012年廣東省種子執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案

　　按照農(nóng)業(yè)部2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)的部署和要求，鞏固近兩年種子執(zhí)法年活動(dòng)取得的成效，進(jìn)一步加強(qiáng)我省種子市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》為指導(dǎo)，圍繞“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”原則，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格品種審定，加大品種退出力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和源頭治理，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，確保種業(yè)健康發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種制售假劣種子等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，使種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。具體工作目標(biāo)如下：

　?。ㄒ唬┩顺鲆慌贩N。對(duì)未按規(guī)定要求提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種和不再適宜推廣種植的品種退出市場(chǎng)；

　?。ǘ┣謇硪慌髽I(yè)。對(duì)已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年以上，屢次違法違規(guī)，或多次被舉報(bào)投訴和制售假劣種子的企業(yè)，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格；

　?。ㄈ┎樘幰慌`法案件。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安司法機(jī)關(guān)。

　　三、監(jiān)管重點(diǎn)

　　2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)要突出抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性，提高監(jiān)管效率。

　　（一）重點(diǎn)內(nèi)容：品種真實(shí)性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)作物：雜交水稻、雜交玉米和進(jìn)口蔬菜種子。

　　（三）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工、包裝和市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)企業(yè)：監(jiān)督抽查品種真實(shí)性和種子質(zhì)量不合格企業(yè)；多次抽不到樣品企業(yè)；被多次舉報(bào)投訴或市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)。

　?。ㄎ澹┲卮蟀讣哼`法情節(jié)嚴(yán)重及經(jīng)濟(jì)損失重大的種子案件。

　　四、工作任務(wù)

　　今年種子執(zhí)法年的工作任務(wù)是開展三項(xiàng)專項(xiàng)檢查和整治，強(qiáng)化兩項(xiàng)管理。

　?。ㄒ唬┓N子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查

　　在春、秋季種子銷售旺季，組織開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查種子集中交易市場(chǎng)和基層種子門市部。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑镱愋秃蜕a(chǎn)特點(diǎn)開展冬季種子市場(chǎng)檢查。

　　檢查內(nèi)容：一是種子標(biāo)簽：檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)、合法、規(guī)范；二是品種審定：檢查是否屬于未審先推或已退出的品種，品種信息與審定公告的內(nèi)容是否一致；三是備案登記：檢查專門經(jīng)營(yíng)不再分裝包裝種子或受委托代銷種子的經(jīng)營(yíng)門店及持證種子企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定備案；四是經(jīng)營(yíng)許可證及檔案：檢查是否無(wú)證或超范圍經(jīng)營(yíng)，是否按規(guī)定建立檔案，檔案記載內(nèi)容是否規(guī)范齊全等。

　　 檢查范圍：按照屬地管理原則，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對(duì)種子門市部進(jìn)行抽查，市級(jí)抽查的比例不少于當(dāng)?shù)亻T市部數(shù)量的10%，縣級(jí)抽查的比例不少于當(dāng)?shù)亻T市部數(shù)量的30%，每個(gè)門市部抽查2個(gè)種子樣品。省級(jí)重點(diǎn)檢查種子集中交易市場(chǎng)，每個(gè)種子市場(chǎng)抽查不少于10個(gè)門市部。

　　檢查要求：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)假劣種子、侵權(quán)等違法行為，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)《種子法》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行查處。

　　（二）種子質(zhì)量監(jiān)督抽查

　　在種子生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等重要環(huán)節(jié)，組織開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢測(cè)種子質(zhì)量和品種真實(shí)性。

　　抽查對(duì)象：抽檢雜交水稻、雜交玉米及蔬菜種子。對(duì)上年度有種子質(zhì)量問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)抽查。

　　抽查范圍：省春季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查范圍為廣州、深圳、佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、江門、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)等13個(gè)市的種子經(jīng)營(yíng)者，每個(gè)市抽查種子經(jīng)營(yíng)者不少于6家，扦取種子樣品不少于12個(gè)；省秋季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查范圍為廣州、梅州、惠州、江門、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)等9個(gè)市的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每個(gè)企業(yè)抽查種子樣品不少于2個(gè)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)的監(jiān)督抽檢計(jì)劃。

　　抽查及檢測(cè)要求：種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作具體按《關(guān)于開展2012年農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的通知》（粵農(nóng)函[2012]14號(hào)）要求執(zhí)行，品種真實(shí)性檢測(cè)對(duì)照樣品采用農(nóng)業(yè)部和我廳征集的品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，檢測(cè)方法執(zhí)行NY/T 1433—2007《水稻品種鑒定DNA指紋方法》。

　?。ㄈ┓N子生產(chǎn)繁育基地檢查

　　在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，組織開展種子生產(chǎn)繁育基地檢查，重點(diǎn)檢查雜交水稻和雜交玉米種子生產(chǎn)基地。

　　檢查內(nèi)容：一是種子生產(chǎn)信息：種子生產(chǎn)單位是否獲得種子生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)地點(diǎn)、品種名稱、生產(chǎn)面積等是否與生產(chǎn)許可證相符；種子生產(chǎn)是否建立檔案等。二是種子生產(chǎn)條件：種子生產(chǎn)單位是否制定有種子質(zhì)量保證措施和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及落實(shí)到位；種子生產(chǎn)田的隔離條件，田間去雄、去雜、去劣等情況是否達(dá)到技術(shù)規(guī)程要求。

　　檢查要求：縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要深入基地對(duì)已備案登記的種子生產(chǎn)單位進(jìn)行生產(chǎn)情況核查；省、市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)粵西、粵北等重要種子生產(chǎn)基地進(jìn)行抽查；對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)等違法行為要依法查處，嚴(yán)厲打擊。

　　（四）強(qiáng)化品種管理

　　加強(qiáng)區(qū)域試驗(yàn)管理，對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)品種進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)以欺騙手段申請(qǐng)品種試驗(yàn)、審定的，終止該品種相關(guān)的試驗(yàn)、審定。加強(qiáng)品種退出管理，對(duì)未按規(guī)定要求提供標(biāo)準(zhǔn)樣品及不適宜繼續(xù)推廣應(yīng)用的品種，按程序公示后予以退出。同時(shí)，加強(qiáng)品種真實(shí)性管理，經(jīng)營(yíng)的種子一旦發(fā)現(xiàn)真實(shí)性問(wèn)題，依法從嚴(yán)處理。

　?。ㄎ澹?qiáng)化行政許可事后監(jiān)管

　　按照新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等規(guī)定，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)管理”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)種子行政許可的事后監(jiān)管。重點(diǎn)清理2011年沒(méi)有檢查到的、整改未到位的以及市場(chǎng)檢查有問(wèn)題或群眾舉報(bào)投訴的企業(yè)。開展種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案檢查監(jiān)督，結(jié)合種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告制度的實(shí)行，跟蹤、抽查種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及行為。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，已不再符合領(lǐng)證條件的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改不合格的，注銷其許可證。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加大種子執(zhí)法監(jiān)管力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是加快推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要抓手。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)種子管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把種子執(zhí)法年活動(dòng)作為2012年的工作重點(diǎn)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保種子執(zhí)法年活動(dòng)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┚慕M織，周密部署。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法年活動(dòng)的具體工作，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳執(zhí)法年活動(dòng)方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定活動(dòng)方案，明確執(zhí)法年活動(dòng)的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和具體責(zé)任，進(jìn)一步健全管理制度，加強(qiáng)組織實(shí)施，層層抓落實(shí)，確保執(zhí)法年活動(dòng)取得更大成效。

　?。ㄈ?/span>重心下移，加強(qiáng)督導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)執(zhí)法年的統(tǒng)一部署和要求，擴(kuò)大檢查范圍，前移檢查工作關(guān)口，下沉管理重心，查源頭、守市場(chǎng)、堵“下游”，不留死角。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)了解掌握本地區(qū)執(zhí)法年活動(dòng)的進(jìn)展情況，在各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)督查。省農(nóng)業(yè)廳將不定期組織工作組對(duì)各地種子執(zhí)法年活動(dòng)開展和落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確?；顒?dòng)效果。

　?。ㄎ澹┙∪珯C(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要健全檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各地種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，規(guī)范程序，協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接與配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。二是要健全協(xié)作溝通工作機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)的案件協(xié)查制度和信息通報(bào)制度，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，提高查處效率；三是建立健全案件移交工作機(jī)制。對(duì)構(gòu)成犯罪的種子違法案件，要按規(guī)定及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)，并提供專業(yè)技術(shù)等必要支持。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章等規(guī)定和本方案要求。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，秉公辦事，不徇私情。同時(shí)，如實(shí)記錄檢查結(jié)果，規(guī)范制作執(zhí)法文書，妥善留存相關(guān)證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動(dòng)提供完整可靠、可追溯的證據(jù)。

　?。ㄎ澹┕_信息，加強(qiáng)宣傳。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要將本地執(zhí)法年方案、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出、執(zhí)法年重大活動(dòng)、種子市場(chǎng)檢查等信息及時(shí)公開。省農(nóng)業(yè)廳以廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和廣東種業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)，完善品種審定、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明。同時(shí)要加大執(zhí)法年宣傳力度，制定宣傳報(bào)道方案，加強(qiáng)與媒體的及時(shí)溝通，主動(dòng)宣傳種子執(zhí)法年的各項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)假劣種子違法案件的曝光力度，通過(guò)采取正面宣傳和反面曝光相結(jié)合的方法，對(duì)執(zhí)法年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道。

　?。┘哟笸度?，強(qiáng)化保障。種子執(zhí)法年活動(dòng)涉及面寬，任務(wù)重，為保證執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要多方爭(zhēng)取支持，加大工作經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)種子執(zhí)法必需的手段，確保執(zhí)法年的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。