2012年中央一號文件正式出臺，文件題為《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品（000061）供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機械化。業(yè)內(nèi)人士認為，一號文件的出臺將推動種業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)大發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)科技成為龍年關(guān)鍵詞

　　農(nóng)業(yè)科技已成為近期農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文在多個場合強調(diào)，目前依靠增加物化投入推動糧食增產(chǎn)難度很大，必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，提高科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。而就在中央農(nóng)村工作會議召開的前一天，2011年12月26日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其意義重大而深遠。

　　一號文件提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動力轉(zhuǎn)移、勞動力價格居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入高成本時代等難題，農(nóng)業(yè)加快科技化建設(shè)就變得極為重要。

　　有專家認為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；目的在于增產(chǎn)增效并重，良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合；指導方向在于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的技術(shù)體系。科技創(chuàng)新的突破點在于面向前沿技術(shù)，更重要的是面向產(chǎn)業(yè)需求，通過推動產(chǎn)學研相結(jié)合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農(nóng)戶家”，來解決科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。

　　在資源約束下，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技出路在于提高單產(chǎn)，可以預(yù)見種子和農(nóng)機相關(guān)行業(yè)將最受益。以玉米為例，目前美國一畝地種植6000株玉米，而我國最好的地方一畝地才種植4200株，平均水平為3600株，僅為美國平均水平的60%。這么大的差距只能靠良種培育和提高農(nóng)業(yè)機械化水平來解決，這樣才能有效做到農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，品種與技術(shù)結(jié)合。發(fā)展以育種和農(nóng)機為中心的農(nóng)業(yè)科技勢在必行。

　　種業(yè)科技創(chuàng)新或成突破點

　　我國種業(yè)市場容量巨大。中國加入WTO以后，種業(yè)進入快速發(fā)展階段，市場容量迅速擴張，種業(yè)產(chǎn)值由2000年的250億元增加到2008年的550億元。隨著種業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程的推進，預(yù)計未來市場容量有望達到1000億元。

　　剛剛過去的2011年開啟了種業(yè)發(fā)展新紀元。國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，確立了農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的重要地位，指明了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展方向，提出了構(gòu)建以企業(yè)為主體，“育繁推一體化”的種業(yè)發(fā)展思路。我國種業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的重大機遇。

　　近期一系列政策措施都在給種業(yè)發(fā)展加油鼓勁。財政部同意設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金；國家稅務(wù)總局對免征“育繁推一體化”企業(yè)所得稅作出細化規(guī)定；國家開發(fā)銀行要求各分行加大對種業(yè)發(fā)展的融資支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將對“育繁推一體化”企業(yè)的種子收購貸款給予基準利率優(yōu)惠。

　　《農(nóng)業(yè)科技“十二五”規(guī)劃》將“具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的品種培育取得重大突破，農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力明顯提高”作為首要發(fā)展目標，將“動植物新品種培育”作為重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強。

　　有券商研究員認為，良種補貼和糧食收購價格提高刺激了良種需求增加。一方面，國家大幅度提高了農(nóng)民直接補貼和良種補貼。國家從2003年開始推行良種補貼，當年補貼金額3億元，至2011年已增長至220億元，降低了農(nóng)民的用種成本；另一方面，糧食收購價格提高，特別是收購企業(yè)指定收購良種品種（較正常收購價再高10%-20%），更提高了農(nóng)民種植良種的積極性。農(nóng)民主要種植推廣的少數(shù)推薦良種，優(yōu)勢公司的種子供不應(yīng)求，良種的價格繼續(xù)攀升。

　　我們認為，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于加快培育一批突破性新品種，培養(yǎng)一批具備國際競爭優(yōu)勢的大型龍頭企業(yè)。種業(yè)科技的創(chuàng)新之處在于支持“育繁推一體化”種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。即以需求為導向、以某一品種為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、讓企業(yè)成為從研發(fā)投入到研發(fā)成果應(yīng)用的承載主體。在此背景下，具備育種研發(fā)、科研院所合作和營銷優(yōu)勢的“育繁推一體化”龍頭企業(yè)最受益。

　　一號文件將農(nóng)業(yè)科技落腳于企業(yè)為主體、優(yōu)化種子企業(yè)布局、提高市場準入門檻，出臺“育繁推一體化”龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策等。業(yè)內(nèi)人士認為，在“扶優(yōu)扶強”的目標下，國內(nèi)有可能受益的相關(guān)上市公司有：隆平高科（000998）、登海種業(yè)（002041）、豐樂種業(yè)（000713）、荃銀高科（300087）、敦煌種業(yè)（600354）、大北農(nóng)（002385）、萬向德農(nóng)（600371）、神農(nóng)大豐（300189）。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迎來機械化時代

　　一號文件還提出，加快農(nóng)業(yè)機械化就要不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平。也就是說，不論從農(nóng)機的使用數(shù)量上，還是從農(nóng)機的技術(shù)水平上，都要有一個明顯提高。

　　已公布的農(nóng)機“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，農(nóng)機總動力達到10億千瓦，主要農(nóng)機裝備數(shù)量穩(wěn)步增長，裝備結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機械化水平明顯提高，耕種收綜合機械化水平達到60%以上（“十一五”末期為52%），水稻機插和玉米、棉花油菜、甘蔗機收技術(shù)攻關(guān)取得突破；主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平顯著提高。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，中國農(nóng)機行業(yè)營業(yè)收入由1129.8億元增加到2655.6億元，增長1.35倍，年均復(fù)合增長18.6%；營業(yè)利潤由47.1億元增加到184.6億元，增長近3倍，年均復(fù)合增長31.4%。與此同時，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率首次超過50%，達到52.3%，這意味著機械化生產(chǎn)方式開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導地位，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始迎來農(nóng)業(yè)機械化時代。

　　此外，一號文件重點強調(diào)要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，強化農(nóng)機推廣服務(wù)，解決農(nóng)機推廣“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等。業(yè)內(nèi)人士認為，在A股市場上，農(nóng)機推廣方面主要涉農(nóng)企業(yè)有農(nóng)資綜合服務(wù)商輝隆股份（002556）以及農(nóng)機連鎖龍頭企業(yè)吉峰農(nóng)機（300022），這類公司發(fā)展前景將更加光明。

　　2004年以來中央一號文件

　　日期 文件名稱 主要內(nèi)容摘要

　　2004年 《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》 一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入；二、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；三、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；四、改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；五、發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；六、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件等。

　　2005年 《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》 一、穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性；二、堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量；三、加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量；五、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

　　2006年 《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；三、促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民等。

　　2007年 《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 一、加大對三農(nóng)的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制；二、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平；三、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；四、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)等。

　　2008年 《關(guān)于切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》 一、加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；二、切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；三、突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四、著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；五、逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等。

　　2009年 《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》 一、加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；五、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

　　2010年 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》 一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　2011年 《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位；二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和基本原則；三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制；六、實行最嚴格的水資源管理制度等。