山東省人民政府
關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)文件精神加快推進(jìn)
現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2012〕2號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

　　我省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)作物用種大省。近年來，全省農(nóng)作物種業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，審定推廣了一批突破性優(yōu)良品種，種子市場(chǎng)集中度逐步提高，種子質(zhì)量控制體系和農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)初步形成，供種保障能力明顯增強(qiáng)，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但目前我省農(nóng)作物種業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，種子企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);自主創(chuàng)新能力不足，商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)研發(fā)機(jī)制尚未建立，部分作物自有品種市場(chǎng)占有率低;良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力差;管理技術(shù)和手段落后，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還不同程度存在。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升我省種業(yè)創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力、推動(dòng)種業(yè)跨越式發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)供種安全為目標(biāo)，突出種子企業(yè)培育壯大、良種基地建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)督管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，整合種業(yè)資源，加強(qiáng)政策扶持，增加種業(yè)投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本形成分工合理、資源集中、運(yùn)行高效的種子研發(fā)新機(jī)制，健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，建設(shè)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的種子商業(yè)化育種中心，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性品種，建成一批與生產(chǎn)需求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)龍頭企業(yè)。

　　二、推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新

　　(一)建立種業(yè)科研新體制。建立基礎(chǔ)性研究以公益性科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新機(jī)制，積極引導(dǎo)和推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種?？蒲性核⒏叩仍盒Ｒ约稗r(nóng)業(yè)主管部門與其開辦的種子企業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。

　　(二)強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。省級(jí)科研院所和高等院校要重點(diǎn)開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定和育種材料的改良、創(chuàng)制，重點(diǎn)開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究。各科研教學(xué)單位要立足市場(chǎng)需求，搞好常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性應(yīng)用研究。

　　(三)提高商業(yè)化育種水平。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)。注重培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，提高蔬菜品種國(guó)產(chǎn)化水平。對(duì)選育出達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平的新品種給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。到“十二五”末，建成20個(gè)小麥、玉米、棉花、花生等農(nóng)作物商業(yè)化育種中心，10個(gè)瓜菜、果、茶商業(yè)化育種(苗)中心。

　　(四)創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式，形成有利于推進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性研究與成果推廣應(yīng)用緊密結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)農(nóng)作物品種權(quán)保護(hù)，搞好新品種信息服務(wù)，探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，形成合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。

　　三、培植壯大種業(yè)企業(yè)

　　(一)做大做強(qiáng)種業(yè)龍頭企業(yè)。支持工商資本進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，組建“育繁推一體化”的種業(yè)集團(tuán)。支持中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同企業(yè)的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“十二五”期間，重點(diǎn)培育10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子龍頭企業(yè)。

　　(二)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加快企業(yè)改制改革步伐，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理，建立和完善市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)活力、發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，朝著有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展，使種子企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。提高質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，提高種子企業(yè)及產(chǎn)品的知名度，打造一批知名品牌。

　　(三)鼓勵(lì)種子企業(yè)開展國(guó)際合作交流。支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源，規(guī)范外資在我省從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易等行為，做好外資并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)安全審核工作。

　　(四)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)用地，各級(jí)政府要優(yōu)先予以保障。財(cái)政、金融等部門要支持種子企業(yè)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)更新改造，將制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲(chǔ)的信貸支持，稅務(wù)部門要落實(shí)好相關(guān)的稅收減免政策。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定要向種子企業(yè)傾斜，適當(dāng)降低門檻，加大對(duì)創(chuàng)新型種子企業(yè)的支持力度。

　　(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作;加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

　　四、切實(shí)保障用種安全

　　(一)嚴(yán)格品種審定。根據(jù)農(nóng)作物種植區(qū)劃、優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和生產(chǎn)實(shí)際，在不同生態(tài)類型區(qū)建設(shè)35個(gè)省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站、4個(gè)抗性鑒定試驗(yàn)站和1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)、布局合理、功能完備的品種試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、品質(zhì)分析、抗性鑒定和引種行為，提高主要農(nóng)作物品種審定條件，逐步完善非主要農(nóng)作物品種登記備案制度，加快不適宜種植品種退出步伐。

　　(二)加大新品種展示示范力度。加強(qiáng)審定品種的展示及跟蹤評(píng)價(jià)，積極開展良種良法配套示范工作，規(guī)避品種使用風(fēng)險(xiǎn)，加快新品種的推廣應(yīng)用。省重點(diǎn)建設(shè)50處展示示范點(diǎn)，各地也要大力開展展示示范工作，分層次、分季節(jié)、分作物廣泛開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理選用良種。

　　(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地。優(yōu)化種子生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)機(jī)械配套，支持建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，保障供種安全。鼓勵(lì)和引導(dǎo)種子企業(yè)向生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，不斷擴(kuò)大良種繁育基地規(guī)模。支持在海南建立科研育種繁育基地，加快農(nóng)作物新品種選育步伐。種子生產(chǎn)基地要嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施，嚴(yán)禁侵占或改變用途。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況，自行開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　(四)完善種子儲(chǔ)備制度。為保證種子救災(zāi)和備荒的雙重需要，在現(xiàn)有國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立省、市級(jí)種子儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)儲(chǔ)備短生育期和大宗糧食作物種子。每年儲(chǔ)備種子1000萬(wàn)公斤，其中省級(jí)儲(chǔ)備200萬(wàn)公斤，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑需要。種子儲(chǔ)備任務(wù)通過招投標(biāo)方式落實(shí)。

　　五、強(qiáng)化種子監(jiān)督管理

　　(一)完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。深化種子管理體制改革，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，建立健全種子管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理、品種審定、質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管等職能。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬、裝備精良的種子管理隊(duì)伍。屬于公共服務(wù)范圍內(nèi)的種子管理工作經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分的原則，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障種子管理工作順利開展。

　　(二)健全種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)，建立健全種子企業(yè)自檢與行政監(jiān)督抽查相結(jié)合的質(zhì)量控制體系。支持列入千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃的糧食大縣及制種大縣，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定配齊檢驗(yàn)人員。

　　(三)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。建立種子管理信息查詢系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加大違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法行為。加強(qiáng)進(jìn)出境種子的檢驗(yàn)檢疫。農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。

　　六、切實(shí)落實(shí)保障措施

　　(一)制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全省種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。

　　(二)加大財(cái)政支持力度。省級(jí)結(jié)合農(nóng)業(yè)良種工程等專項(xiàng)資金使用，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性公益性研究、商業(yè)化育種、“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展、救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備、良種繁育基地建設(shè)、新品種展示示范等。各地都要積極統(tǒng)籌、整合項(xiàng)目資金，增加投入。

　　(三)建立科技資源流動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)建立緊密型的合作關(guān)系，支持科技資源向企業(yè)合理流動(dòng)。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)。企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶籍和待遇等問題。

　　(四)重視種業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分利用各種教學(xué)資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

　　(五)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定有關(guān)政策。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各市政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月九日

　　主題詞：農(nóng)業(yè)　種子　發(fā)展　意見

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委?！?/font>