冀政〔2011〕148號

河北省人民政府關于加快現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

    為貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）精神，加快我省現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展，提出如下實施意見：

    一、總體要求

    （一）指導思想。以提升我省種業(yè)實力、保障農業(yè)供種安全為目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，增加種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，全面提升我省農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力；構建以企業(yè)為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系。

    （二）基本原則。

    1?堅持自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮骨干農業(yè)科研機構的引領作用，加強農作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國際合作，加快培育具有自主知識產權的農作物新品
種。

    2?堅持企業(yè)主體，以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，整合農作物種業(yè)資源，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。

    3?堅持產學研結合，支持科研院所和高等院校的種質資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶、科技為支撐，利益共享、風險共擔的農作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

    4?堅持扶優(yōu)扶強，加強政策引導，支持強強聯(lián)合，重點支持具有育種研發(fā)能力、市場占有率較高的“育繁推一體化”種子企業(yè)，提高商業(yè)化育種及種子生產、加工能力。

    （三）任務目標。到2015年，育成5個以上自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，力爭發(fā)展10個年銷售收入2億元以上、育種能力強、生產技術先進、營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位、競爭優(yōu)勢明顯的“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)集團，建設150萬畝機械化、標準化、規(guī)?；N子生產基地。完善技術支撐服務體系，提高種子質量檢驗、品種試驗展示和信息服務能力。提升種子市場監(jiān)管能力，建成權責明晰、機制完善、裝備先進、監(jiān)管有力的管理體系。

    到2020年，力爭打造5個年均銷售收入10億元以上、在全國具有領先水平的“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)集團。新品種選育水平再上新臺階，在具有競爭優(yōu)勢作物上，培育10個以上自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，建設300萬畝優(yōu)勢作物種子標準化生產基地。

    二、工作重點

    （一）實施種子產業(yè)工程。以玉米、小麥、馬鈴薯、雜交谷子、棉花、甘藍和西甜瓜等優(yōu)勢種業(yè)為重點，打造一批龍頭企業(yè)。以商業(yè)化育種創(chuàng)新能力建設、標準化種子生產基地建設、成套化種子烘干、精選加工能力和倉儲能力建設、體系化種子管理技術支撐能力建設為主要內容，結合國家種子工程建設規(guī)劃，以“育繁推一體化”種子企業(yè)為重點，安排一批種子基建項目，支持龍頭企業(yè)擴大競爭優(yōu)勢，迅速提高市場占有率。

    （二）鼓勵企業(yè)兼并重組。著力在骨干種子龍頭企業(yè)的培育上實現(xiàn)大跨越，提高種子市場集中度。通過提高市場準入門檻，淘汰一批小型企業(yè)。加強政策引導，加快企業(yè)重組步伐，重點扶持大型種子企業(yè)通過合并、兼并、參股等方式，整合種業(yè)資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合，進一步提高我省種業(yè)市場競爭力。鼓勵支持糧食流通企業(yè)、科研單位等與種子企業(yè)開展合作，通過控股、參股、合作開發(fā)等方式整合資源，提高種子企業(yè)科研創(chuàng)新、成果轉化能力。吸引社會資本進入種子企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加大扶持力度，拓寬種子企業(yè)投融資渠道，推動大型種子企業(yè)上市融資。

    （三）提高科技創(chuàng)新能力。完善公共研究成果共享機制，引導科研院所與高等院校加強農作物種業(yè)基礎性公益性研究，逐步穩(wěn)妥有序地退出商業(yè)化育種，力爭到“十二五”末與其開辦的種子企業(yè)基本實現(xiàn)“事企脫鉤”。科研院所和大專院校重點開展種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，開展育種理論方法、新材料和新技術等基礎性、前沿性、公益性研究，突破一批核心關鍵技術?？蒲性盒ＲС制髽I(yè)科技創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，在品種審定、保護和新品種推廣等方面加大對種子企業(yè)支持力度，不斷擴大自主知識產權品種的市場份額。加強對外交流與合作，引進優(yōu)異種質資源，豐富育種材料，為育種創(chuàng)新提供保障。

    （四）加強生產基地建設。支持種子企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，建設生產基地。到2020年，在石家莊、保定、衡水、邢臺和邯鄲建設小麥繁種基地120萬畝；恢復建設張家口、承德地區(qū)山地玉米制種基地40萬畝；在張家口、邢臺和邯鄲建設雜交谷子、優(yōu)質谷子制種基地3萬畝；在保定、石家莊和邢臺建設萬畝甘藍種子生產基地；在壩上地區(qū)建設百萬畝馬鈴薯繁種基地；同時建設花生、雜糧、西甜瓜、辣椒、中藥材等種子種苗基地36萬畝。

    （五）提升技術支撐能力。加強種子檢驗、新品種引進示范推廣、救災種子儲備和信息服務工作，提高種業(yè)發(fā)展的綜合服務水平。完善種子檢驗體系，抓緊建設省級標準樣品庫和數(shù)據(jù)庫，加快提高市級種子檢驗站和產糧大縣、產種大縣種子質量監(jiān)管能力。“十二五”期間，新建33個新品種區(qū)試站、132個新品種展示中心和種業(yè)信息采集點，建成類型完備的新品種區(qū)試和推廣服務體系。完善救災備荒種子儲備制度，提高應急保障能力。加強海南南繁基地建設，為科研單位和企業(yè)提供異地育種加代和質量鑒定服務。充分發(fā)揮種子協(xié)會的行業(yè)自律作用，開展信息交流，組織信譽評定，維護會員權益。

    （六）強化種子市場管理。嚴格農作物種子生產、經(jīng)營行政審批、管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。強化種子行政許可事后監(jiān)管和日常監(jiān)督，對不符合條件的企業(yè)不予準入，對達不到要求的企業(yè)及時整治和清理。加強種子質量監(jiān)管，擴大監(jiān)督抽查和市場檢查范圍。嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經(jīng)營假冒偽劣種子等違法行為，維護公平競爭的市場秩序，切實保護企業(yè)的合法權益和農民的切身利益。

    （七）健全種子監(jiān)管體系。切實發(fā)揮種子管理部門職能作用，強化種子監(jiān)管，履行好種業(yè)行政許可、市場監(jiān)管、品種審定、質量監(jiān)督和新品種保護等職責。各地要加強種子管理體系建設，理順工作職能，提高管理和服務能力。農業(yè)部門要加強種子隊伍管理，建立健全管理制度，培養(yǎng)一支作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的種子管理隊伍。

    三、保障措施

    （一）制定發(fā)展規(guī)劃。與國家種業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，編制我省現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后種業(yè)發(fā)展的任務和措施。根據(jù)國家政策和財力狀況，安排國家種子工程配套資金，積極引導社會資金進入農作物種業(yè)，加大對農作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。

    （二）加大投入力度。加強與國家轉基因生物新品種培育及863、973等重大科技專項銜接，省財政安排專項資金，加大對科研院所、大專院校農作物種業(yè)基礎性、公益性研究的扶持力度。積極爭取國家基建投資，提高省本級投資和配套水平，支持種子質量檢驗站、品種區(qū)試站、新品種展示中心和信息采集點等技術支撐服務體系建設。各級政府要強化種子管理職能，將屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費列入同級財政預算。農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構要加強信貸支持力度，保障種子收儲需求。有條件的地方要探索實施種子生產保險制度，設立種子生產保險專項補貼資金，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的風險分散機制。

    （三）完善配套政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。支持種子基地提高機械化作業(yè)水平，將種子生產機具、烘干設備和加工機械納入農機具購置補貼范圍。健全利益分配機制，完善基礎性、公益性科研成果和商業(yè)化育種成果獎勵制度。省科技廳、省農業(yè)廳、省財政廳要完善《河北省農作物新品種選育補助辦法（試行）》，進一步確定補助標準、補貼和獎勵范圍，加強農作物新品種選育研究和推廣工作。

    （四）加強人才培養(yǎng)。抓好種子管理人才的培養(yǎng)，切實提高業(yè)務素質和服務能力。加強學科建設，提高高等院校農作物種業(yè)相關學科、重點實驗室、研究中心和實習基地培養(yǎng)種業(yè)人才的能力。加強企業(yè)經(jīng)營隊伍建設，提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平，增強駕馭市場能力。通過陽光培訓、田間學校等形式，培養(yǎng)“農民育種家”隊伍。對種業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的人員優(yōu)先安排參加職稱評定、成果獎勵和專家評審。鼓勵引進國內外高水平種業(yè)人才，促進各類種業(yè)人才向我省種業(yè)企業(yè)流動，為我省農作物種業(yè)發(fā)展提供智力支持。

    （五）加強協(xié)調聯(lián)動。由省農業(yè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省教育廳、省科技廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省農業(yè)開發(fā)辦、省金融辦、河北保監(jiān)局等單位，成立推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調組，研究制定我省現(xiàn)代農作物種業(yè)的發(fā)展政策，協(xié)調解決重大問題。有關部門要按照職責分工，加大扶持力度，整合資源，統(tǒng)籌安排項目和資金，促進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。

                               二○一一年十二月三十一日