河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見

豫政辦[2011]127號

各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]8號）精神，加強農(nóng)作物種子科技創(chuàng)新與推廣，加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特制定本實施意見，請與國發(fā)[2011]8號文件一并貫徹落實。

　　一、準確把握我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基本形勢

　　我省是農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，改革開放以來，在各級黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省廣大農(nóng)業(yè)科技人員的不懈努力，我省農(nóng)作物種業(yè)得到較快發(fā)展，科研創(chuàng)新能力顯著增強，種子生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，種業(yè)基礎(chǔ)條件得到有效改善，良種推廣應(yīng)用成效顯著，種子企業(yè)實力不斷增強，種業(yè)保障體系初步形成，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高發(fā)揮了重要作用。

　　但是，由于我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、起步晚，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力不強。農(nóng)作物現(xiàn)代育種基礎(chǔ)研究投入不足，科研條件較差，育種原始創(chuàng)新水平較低，高新技術(shù)研究應(yīng)用能力較弱。二是龍頭企業(yè)少，集聚度低。全省700多家種子企業(yè)中多數(shù)缺乏研發(fā)能力，核心競爭力不強。科研育種與種子生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，農(nóng)作物種業(yè)育繁推一體化機制尚未形成。三是農(nóng)作物種子繁育基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)作物種子繁育基地標準低，抗災(zāi)能力和抵御市場風(fēng)險能力較弱，尚未建成集中穩(wěn)固的繁育種基地。四是市場監(jiān)管能力較弱。種子管理機構(gòu)不健全，技術(shù)手段相對落后，監(jiān)管不到位，市場秩序不夠規(guī)范，違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時有發(fā)生，損害了農(nóng)民、品種權(quán)人和企業(yè)的合法權(quán)益。對此，必須高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

　　二、明確加快農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2011]32號），堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四個重在”（重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民）實踐要領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略，以提高農(nóng)作物種業(yè)競爭實力、推進農(nóng)作物種業(yè)跨越發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)供種安全為目標，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，強化政策扶持，增加投入，提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，促進我省由種子大省向農(nóng)作物種業(yè)強省轉(zhuǎn)變，保持我省農(nóng)作物種業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　按照“堅持自主創(chuàng)新、堅持企業(yè)主體地位、堅持扶優(yōu)扶強、堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、堅持依法監(jiān)管”的基本原則，到2015年，全省打造3—5家種子企業(yè)集團，農(nóng)作物良種覆蓋率達到96%以上，種子對農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到50%以上。到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，著力培育10—15個具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，繼續(xù)保持我省主要農(nóng)作物育種創(chuàng)新水平國內(nèi)領(lǐng)先地位；建成穩(wěn)固的海南、西北和省內(nèi)標準化農(nóng)作物良種繁育基地，為確保育種、制種、供種安全創(chuàng)造條件；打造5—10家育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團；健全職責(zé)明確、保障到位、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，種子對農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上，為全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高提供有力支撐。

　　三、著力加強促進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的四大能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)作物育種科技創(chuàng)新能力建設(shè)

　　強化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。為有效保護我省植物種質(zhì)資源安全，2015年前建成省級中長期種質(zhì)資源和標準樣品低溫庫及配套的種質(zhì)資源圃。農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校要全面開展種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定和育種材料的改良創(chuàng)制，重點加快對現(xiàn)有種質(zhì)資源的性狀鑒定，加強對其利用價值的研究和種質(zhì)資源的保護利用，建立完善種質(zhì)資源共享信息。創(chuàng)新育種科研機制，積極開展育種理論方法和技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工與檢驗技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究，以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。切實加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的長期穩(wěn)定投入，支持現(xiàn)有國家級和省級研究平臺發(fā)展，新建一批農(nóng)作物種業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)中心，進一步推動育種研究創(chuàng)新。設(shè)立農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究重大科技專項，加大對生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度，保護和調(diào)動從事公益性研究科技人員的積極性。完善公共研究成果共享機制，為種子企業(yè)等育種單位提供科技支撐。

　　建立以商業(yè)化育種為主的育種體系。建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究以農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校為主體，商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的農(nóng)作物種業(yè)科研新體制。通過政策、項目、資金扶持，鼓勵育繁推一體化種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、標準化育種模式開展品種研發(fā)，提升企業(yè)研發(fā)能力，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。到“十二五”末，建成一批小麥、玉米、棉花、花生等主要農(nóng)作物商業(yè)化育種中心。在充分發(fā)揮現(xiàn)有育種機構(gòu)和團隊作用的基礎(chǔ)上，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)作物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善品種審定辦法，為育繁推一體化種子企業(yè)開辟品種審定“綠色”通道。通過政策引導(dǎo)，推進農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校適時退出商業(yè)化育種領(lǐng)域。到“十二五”末，農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實現(xiàn)“事企脫鉤”。

　　建立科研成果評價體系與利用平臺。加快改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方法和方式，建立有利于加強基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的統(tǒng)一評價體系。通過市場手段，探索建立小麥、玉米等主要農(nóng)作物品種權(quán)及其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，促進成果轉(zhuǎn)化，提升資源利用水平，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用步伐。

　?。ǘ┘訌姺N子企業(yè)競爭能力建設(shè)

　　大力培育育繁推一體化企業(yè)。加快制定我省重點企業(yè)評定標準，擇優(yōu)支持10—15家規(guī)模大、實力強、成長性好的種子企業(yè)發(fā)展。支持引進國內(nèi)外先進種子研發(fā)技術(shù)、裝備和高端人才，建設(shè)企業(yè)種子研發(fā)平臺。通過政策支持、組建企業(yè)核心研究機構(gòu)、共同實施項目等措施，鼓勵企業(yè)與優(yōu)勢科研、教學(xué)單位強強聯(lián)合，促進育繁推一體化企業(yè)發(fā)展。對特色農(nóng)作物和園藝種子種苗的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)給予扶持。對種子企業(yè)科研、生產(chǎn)加工、倉儲等建設(shè)用地，要依法給予積極支持。

　　推動種子企業(yè)兼并重組。通過提高市場準入門檻，發(fā)揮市場機制作用，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)布局。支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力的種子企業(yè)，并鼓勵其上市募集資本，壯大實力。財政、稅務(wù)等部門要按國家有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收等優(yōu)惠。

　　提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平。種子企業(yè)必須規(guī)范經(jīng)營、遵紀守法，切實加強行業(yè)自律建設(shè)。鼓勵支持種子企業(yè)引進高端管理人才，加強企業(yè)管理人才培養(yǎng)，加快企業(yè)管理理念、組織和機制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平。

　?。ㄈ┘訌姺N子基地生產(chǎn)能力建設(shè)

　　加強省內(nèi)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。全省統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，進一步加強小麥種子繁育基地建設(shè)，不斷提高標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化水平，增強種子生產(chǎn)能力。在不同生態(tài)類型區(qū)建設(shè)標準化小麥種子繁育基地和現(xiàn)代化種子加工中心，配置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設(shè)備，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，確保小麥用種安全。同時，鼓勵和扶持有條件的種子企業(yè)在省內(nèi)建設(shè)玉米、雜交水稻制種生產(chǎn)基地；在棉花、花生等大宗經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)域，根據(jù)生產(chǎn)需求，建設(shè)標準化繁育基地，確保種子有效供應(yīng)。

　　加快海南繁育種基地建設(shè)。加快建設(shè)海南育種和擴繁基地，建成功能配套齊全、穩(wěn)固的南繁基地，為全省種業(yè)科研單位搭建品種選育、試驗、鑒定、生產(chǎn)和種質(zhì)資源創(chuàng)新平臺。對在海南已建成的種子繁育基地繼續(xù)給予支持。

　　加快西北制種基地建設(shè)。加快我省在甘肅、新疆、青海等地的玉米、棉花制種基地和省級油菜種子質(zhì)量鑒定基地建設(shè)。爭取5年內(nèi)建成穩(wěn)固的玉米、棉花制種基地和油菜種子鑒定基地。新建與基地配套的玉米果穗烘干現(xiàn)代化加工生產(chǎn)線、儲藏設(shè)施，提高玉米、棉花等農(nóng)作物制種質(zhì)量，確保制種安全。

　　（四）加強種子監(jiān)管能力建設(shè)

　　加快種子管理體系建設(shè)。各級政府要依法加強種子管理機構(gòu)建設(shè)，強化種子監(jiān)管職能。切實加強種子管理隊伍建設(shè)，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的種子管理隊伍，全面提高管理能力。把種子市場管理、質(zhì)量管理、品種試驗示范等專項工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，切實保障種子管理工作的經(jīng)費需要。

　　加強種子質(zhì)量檢測體系建設(shè)。新建和完善一批種子質(zhì)量檢驗室，完善檢測手段，配備先進的種子檢測儀器設(shè)備，全面提高種子質(zhì)量檢測水平。加大省級種子檢驗室投入，盡快開展品種真實性鑒定、轉(zhuǎn)基因品種等檢測項目。形成以省級種子檢測中心為龍頭，省轄市種子檢測分中心為骨干，重點縣（市、區(qū)）種子檢測室為基礎(chǔ)的種子質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)業(yè)用種安全。鼓勵和支持種子檢測中心、分中心向社會提供檢測服務(wù)。

　　加強農(nóng)作物品種試驗展示體系建設(shè)。建設(shè)一批省、市、縣三級農(nóng)作物品種綜合試驗站和省級新品種展示示范中心，加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善試驗手段，強化對管理人員的培訓(xùn)，提高試驗的科學(xué)性、準確性和公正性，為品種審定、推廣提供科學(xué)依據(jù)。

　　加強種子信息體系建設(shè)。加快建設(shè)省、市、縣三級種業(yè)信息平臺，建立種子企業(yè)、生產(chǎn)基地和種子信息監(jiān)測點信息共享制度，做好農(nóng)作物種業(yè)信息的分類、整理、儲存和公開工作，開展分作物、分品種、分季節(jié)種子供求數(shù)量、質(zhì)量及價格信息服務(wù)。

　　四、全面落實加快農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的政策措施

　?。ㄒ唬娀N子生產(chǎn)扶持政策

　　加快制定制種保險補貼政策，支持商業(yè)保險公司對具備一定條件的種子企業(yè)制種進行保險，對保險費用進行補貼。將種子收購貸款作為農(nóng)業(yè)政策性貸款，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子企業(yè)的信貸支持力度，切實增強種子企業(yè)供種能力。將種子生產(chǎn)、加工、制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍，具體按農(nóng)機具購置補貼的有關(guān)政策執(zhí)行。實行原種和雜交種生產(chǎn)補貼，保證為種子生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)足量的種源。

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