遼政發(fā)［2011］31號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

    農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全的根本。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)資源整合，推進(jìn)良種培育推廣，加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
 

    （一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，加大扶持力度，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加快資源整合，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、監(jiān)管為保障、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，帶動(dòng)我省農(nóng)作物種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。
 

    （二）主要目標(biāo)。到2020年，以省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位為核心建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益型的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新中心和大型、綜合性農(nóng)作物種質(zhì)抗逆、抗病蟲(chóng)技術(shù)評(píng)價(jià)中心；以國(guó)家級(jí)種子龍頭企業(yè)為核心打造國(guó)內(nèi)一流商業(yè)型的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心；整合跨區(qū)域商業(yè)化育種科研集團(tuán)2-3個(gè)，嫁接跨所有制科研育種聯(lián)合體4-5個(gè)；培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)突破性優(yōu)良品種10-20個(gè)，主要農(nóng)作物品種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到5％；建立綜合型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)基地1個(gè)；建成相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地50萬(wàn)畝；培育上市種子企業(yè)1-2個(gè)，形成大型農(nóng)作物種業(yè)骨干企業(yè)3-5個(gè)。其中，到2015年，培育達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的突破性優(yōu)良品種5個(gè)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平成果1-2個(gè)；主要農(nóng)作物新品種更新更換1次；主要糧食作物種子商品化率提高到97.6％；農(nóng)作物品種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率提高到45.0％。

    （一）確立農(nóng)作物種業(yè)科研先導(dǎo)地位。省內(nèi)從事主要農(nóng)作物育種的科研院所和高等院校，要以“先整合后嫁接”的方式與省內(nèi)大型種子企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時(shí)建立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性創(chuàng)新中心和種質(zhì)抗逆、抗病蟲(chóng)技術(shù)評(píng)價(jià)中心，重點(diǎn)開(kāi)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性、前瞻性、全局性、服務(wù)性研究，進(jìn)一步加大對(duì)種質(zhì)資源搜集、保存、評(píng)價(jià)、鑒定、遺傳資源的改良和種質(zhì)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)即將在生產(chǎn)上投入使用的新品種抗性評(píng)價(jià)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極推進(jìn)玉米國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室（沈陽(yáng)）項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展玉米種質(zhì)資源收集與利用、分子育種技術(shù)創(chuàng)新、低含水率和密植抗病抗逆品種培育等方面的研究，進(jìn)一步提升玉米培育技術(shù)水平。
 

    （二）推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科研體制機(jī)制創(chuàng)新。按照現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展要求，對(duì)我省在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的玉米、水稻、瓜菜三大重點(diǎn)作物的育種科研力量進(jìn)行優(yōu)化整合，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性、高新技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)研究?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、分工協(xié)作。優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，形成優(yōu)良品種培育、技術(shù)示范推廣一體化的種業(yè)科研創(chuàng)新體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新的整體實(shí)力。
 

    （三）建立商業(yè)化育種體系。支持大型種子企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心。鼓勵(lì)種子企業(yè)按照市場(chǎng)化、企業(yè)化的要求，采取多種形式整合社會(huì)科技與市場(chǎng)資源，與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略合作，走“育繁推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成基礎(chǔ)性研究以公益性科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間，造就一支精干高效的種業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍，集聚一批站在國(guó)內(nèi)外種業(yè)科技前沿的科學(xué)家和領(lǐng)軍人物，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力的種業(yè)企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)在雜交玉米、雜交水稻、瓜菜等商業(yè)化育種領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。國(guó)有科研機(jī)構(gòu)為種子企業(yè)發(fā)展提供新品種創(chuàng)新的科技支撐，種子企業(yè)為科研機(jī)構(gòu)提供科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。引導(dǎo)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，積極推進(jìn)科研院所和高等院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。
 

    （四）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培訓(xùn)。加強(qiáng)高等院校、科研單位農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制，支持農(nóng)作物種子行業(yè)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)高等院校建立健全種子行業(yè)專業(yè)學(xué)科體系，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分利用高等院校、科研單位教學(xué)和科普資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為我省種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。
 

    （五）扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)。嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化、調(diào)整種子企業(yè)布局，以企業(yè)兼并、重組、股份制等形式，整合基地、人力、設(shè)備等種業(yè)資源，提高種子市場(chǎng)集中度。支持行業(yè)外大型企業(yè)和社會(huì)資本通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)種子企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。支持大型“育繁推一體化”優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)上市融資，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名民族種子企業(yè)。
 

    （六）提升種子基地生產(chǎn)能力?？茖W(xué)規(guī)劃我省種子生產(chǎn)區(qū)域布局，依據(jù)不同作物生態(tài)適宜區(qū)域建立優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)建立玉米、水稻、瓜菜種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定和輪作倒茬外，不得改變種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的用地性質(zhì)。做好優(yōu)勢(shì)種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)。鼓勵(lì)種子企業(yè)、科研單位采取土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期租賃或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式，建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地和海南南繁育（制）種基地，其中重點(diǎn)建設(shè)玉米優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地20個(gè)、水稻優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地10個(gè)、瓜菜優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地10個(gè)、雜糧優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地5個(gè)和1個(gè)省級(jí)海南農(nóng)作物種子質(zhì)量純度種植鑒定田，種子基地面積達(dá)到50萬(wàn)畝，年產(chǎn)種量穩(wěn)定在2億公斤以上。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域種子生產(chǎn)基地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，保證良種供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全、價(jià)格合理。
 

    （七）建立救災(zāi)備荒種子分級(jí)儲(chǔ)備制度。在現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，逐步建立市級(jí)種子儲(chǔ)備體系，主要儲(chǔ)備當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用種子和補(bǔ)改種種子。將各級(jí)種子儲(chǔ)備費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政要增加對(duì)種子儲(chǔ)備的投入，新建農(nóng)作物備荒救災(zāi)種子恒溫儲(chǔ)藏庫(kù)和低溫儲(chǔ)藏庫(kù)各1個(gè)，重點(diǎn)儲(chǔ)備短生育期大宗糧食和瓜菜作物種子以及原種、親本種子，每年貯備各類農(nóng)作物種子200萬(wàn)公斤以上，保障全省災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑。種子儲(chǔ)備任務(wù)通過(guò)招投標(biāo)方式落實(shí)，“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動(dòng)參與投標(biāo)。
 

    （八）嚴(yán)格品種審定（備案）制度。發(fā)揮品種試驗(yàn)、審定（備案）工作的引導(dǎo)作用，確立品種改良方向，提高審定品種品質(zhì)、產(chǎn)量和抗逆水平。發(fā)揮試驗(yàn)、審定（備案）工作的決選作用，規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、品種保護(hù)測(cè)試、品種真實(shí)性檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評(píng)價(jià)以及品種跨區(qū)引種行為，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，提高品種審定（備案）條件。強(qiáng)化品種審定前試驗(yàn)評(píng)價(jià)能力和推廣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，以各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院所為依托，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)作物品種核心試驗(yàn)站點(diǎn)5個(gè)、品種綜合試驗(yàn)站點(diǎn)18個(gè)、品種專業(yè)試驗(yàn)站點(diǎn)10個(gè)、品種特性鑒定站點(diǎn)4個(gè)以及1個(gè)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，年承試能力達(dá)到1500個(gè)品種左右。設(shè)立科學(xué)的試驗(yàn)和審定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)審定委員專家?guī)熘贫?，提高品種審定質(zhì)量和水平，建立品種退出常態(tài)機(jī)制。支持種子管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展優(yōu)良品種展示、示范工作，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)農(nóng)作物新品種展示、示范基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化和品種定向推廣，每年向社會(huì)推介各類優(yōu)良農(nóng)作物新品種30-50個(gè)。完善植物新品種保護(hù)制度，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。

    （九）增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，實(shí)行專家審查、集體和議制度，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)許可，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。強(qiáng)化種子執(zhí)法技術(shù)手段，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因檢測(cè)和農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，依托省級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)中心，建設(shè)省級(jí)品種真實(shí)性DNA和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)中心1個(gè)、市級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)分中心7個(gè)和糧食主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)種子監(jiān)督檢測(cè)綜合站36個(gè)，開(kāi)展種子轉(zhuǎn)基因檢測(cè)、品種真實(shí)性和純度生物分子學(xué)快速檢測(cè)，年種子樣品檢測(cè)能力達(dá)到3萬(wàn)份。進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)行政部門(mén)的種子執(zhí)法分工，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法情況。加大種子基地和種子直銷直送、工廠化育秧銷售等購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理力度。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度檢查和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告制度。擴(kuò)大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場(chǎng)檢查范圍，對(duì)抽檢樣品給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、無(wú)證生產(chǎn)、租借許可證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)等行為。強(qiáng)化進(jìn)出境種子的檢驗(yàn)檢疫和審核工作，加強(qiáng)瓜菜等作物對(duì)外制種監(jiān)管，防止優(yōu)良種質(zhì)資源外流，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
 

    （十）增進(jìn)種業(yè)國(guó)際合作交流。廣泛開(kāi)展國(guó)際間種業(yè)培訓(xùn)、交流和合作，組織種業(yè)從業(yè)人員赴種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)交流，為推進(jìn)我省農(nóng)作物種業(yè)改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件。發(fā)揮遼寧地緣優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)開(kāi)展種子進(jìn)出口貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)。進(jìn)一步規(guī)范外資在我省從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易等行為，做好外資并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。
 

     三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的政策措施
   

    （一）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合國(guó)家種子工程規(guī)劃，編制推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施方案，明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，突出培育先進(jìn)的種子研發(fā)、生產(chǎn)、推廣體系，知名品種、品牌，有影響、有地位的種子龍頭企業(yè)。各級(jí)政府要做好資金支持、配套安排、組織實(shí)施等工作。

    （二）逐步加大企業(yè)育種投入。按照資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退的原則，統(tǒng)籌科研資金向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備、高端人才，并購(gòu)優(yōu)勢(shì)科研單位或種子企業(yè)。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，各級(jí)政府對(duì)企業(yè)科研用地給予支持，改善品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)基地，形成集基礎(chǔ)研究、科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、試驗(yàn)示范、培訓(xùn)推廣等為一體的現(xiàn)代化良種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中力量打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的種業(yè)“航空母艦”，全面提升我省種業(yè)發(fā)展水平。
 

    （三）加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)支持力度。各級(jí)政府要在原資金渠道不變的前提下，集中財(cái)力，集約項(xiàng)目，確保今后10年，全省農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于同期農(nóng)業(yè)財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度；全省農(nóng)作物種業(yè)科技投入增長(zhǎng)幅度高于同期科技投入增長(zhǎng)幅度。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)作物育種創(chuàng)新、品種測(cè)試、新品種展示示范、種子質(zhì)量檢測(cè)和種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)作物種子科技創(chuàng)新、品種資源收集評(píng)價(jià)利用和生物育種方法等種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究水平，完善海南育種基地功能，逐步建立相對(duì)獨(dú)立的品種測(cè)試試驗(yàn)評(píng)價(jià)體系、科學(xué)公正的品種展示示范推介體系、快速有效的種子檢驗(yàn)檢測(cè)體系和集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。全省農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要重點(diǎn)保障種子生產(chǎn)和新品種展示示范建設(shè)需要。

    （四）創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式，完善商業(yè)化育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在種質(zhì)資源創(chuàng)新、育種技術(shù)創(chuàng)新和品種創(chuàng)新等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，探索建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員從事基礎(chǔ)性、公益性、前瞻性研究創(chuàng)新的積極性。
 

    （五）鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)合理流動(dòng)。建立、強(qiáng)化和完善人才培養(yǎng)、激勵(lì)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)制度，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展育種研發(fā)，企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶籍、職稱和保險(xiǎn)問(wèn)題。允許省內(nèi)科研教學(xué)單位事業(yè)編制科研人員采取停薪留職等多種方式進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，可保留其編制、事業(yè)身份和退休后待遇。
 

    （六）落實(shí)種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的種子企業(yè)免征增值稅。對(duì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育推繁一體化”種子企業(yè)，在稅收、信貸、種子基地建設(shè)、科研項(xiàng)目、品種審定（備案）等方面給予重點(diǎn)扶持。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，優(yōu)先對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣使用，將“育繁推一體化”種子企業(yè)所需制種機(jī)械優(yōu)先納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持力度。
 

    （一）推進(jìn)種業(yè)管理法制化進(jìn)程。適時(shí)修訂、完善《遼寧省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等種子法規(guī)、規(guī)章，制定適度超前、可操作性強(qiáng)的配套規(guī)章，清理不適于種業(yè)發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，制定種子生產(chǎn)基地認(rèn)定等規(guī)范性文件。改進(jìn)和完善品種測(cè)試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度，逐步建立種業(yè)保險(xiǎn)制度、從業(yè)人員職業(yè)資格考核制度，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。
 

    （二）加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。深化種子管理體制改革，積極推進(jìn)各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理序列。強(qiáng)化各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的職能，上級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展種子管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的儀器、設(shè)備及交通工具，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。
   

    （三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位及管理機(jī)構(gòu)間的交流與合作；加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開(kāi)展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。
 

    （四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立遼寧省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，由省政府分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省農(nóng)委主任任副組長(zhǎng)，省編委辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦、省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行遼寧省分行、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、省種子管理局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。由各部門(mén)共同研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織擬定重大政策。各市、縣（區(qū)、市）政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目、重大政策落實(shí)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)、落到實(shí)處、早見(jiàn)成效。

                              二○一一年九月二十八日