陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

來源：陜西省政府辦公廳

陜政發(fā) 〔2011〕51號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全的根本。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）精神，提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變種業(yè)發(fā)展方式為主線，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，加大政策扶持和資金投入，強(qiáng)化市場監(jiān)管，提升我省種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

    （二）基本原則。

    堅(jiān)持自主創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新和合作，堅(jiān)持多學(xué)科融合滲透、自主研究與引進(jìn)吸收相結(jié)合，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。

    堅(jiān)持企業(yè)主體地位。整合農(nóng)作物種業(yè)資源，培育“育繁推一體化”種子企業(yè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)讓與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。

    堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。支持高等院校和科研院所的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

    堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對高等院校和科研院所加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。

    堅(jiān)持依法行政。健全種子管理制度，加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法管理水平，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。

    （三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地70萬畝，培育育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”種子企業(yè)8-10個、上市企業(yè)1-2個，建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力，主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代1-2次，良種覆蓋率達(dá)到97%以上，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （四）強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。依托楊凌示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學(xué)的資源優(yōu)勢，加大對種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，建設(shè)省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，鼓勵高等院校和科研院所開展育種理論和方法、育種材料改良和創(chuàng)新、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性研究以及常規(guī)作物育種、無性繁殖材料選育等公益性研究。建立健全基礎(chǔ)性、公益性研究成果共享機(jī)制，為種業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

    （五）培育壯大種子企業(yè)。支持種子企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化資源配置，培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制?？蒲性核透叩仍盒Ｒc其開辦的種子企業(yè)脫鉤，逐步退出商業(yè)化育種。加大對種子企業(yè)投入力度，重點(diǎn)扶持企業(yè)的科研育種、生產(chǎn)基地、加工貯藏、精選包裝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會資金投入種業(yè)，增強(qiáng)種子企業(yè)發(fā)展實(shí)力。支持種子企業(yè)加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

    （六）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，不斷完善種子生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立一批布局合理、設(shè)施完善、技術(shù)規(guī)范的種子生產(chǎn)基地。關(guān)中重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥和以番茄為主的蔬菜制種基地，陜北重點(diǎn)建設(shè)雜交玉米制種基地，陜南重點(diǎn)建設(shè)雜交油菜制種基地，同時加強(qiáng)海南南繁基地和果樹苗木繁育基地建設(shè)，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。

    （七）嚴(yán)格品種審定和保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、保護(hù)測試和跨區(qū)域引種行為，嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，完善品種管理辦法，及時淘汰不適宜品種。完善植物新品種保護(hù)制度，加強(qiáng)品種真實(shí)性檢測，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)人合法利益。

    （八）加強(qiáng)優(yōu)良品種推廣。合理規(guī)劃農(nóng)作物優(yōu)良品種種植區(qū)域，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，充分發(fā)揮良種增產(chǎn)作用。認(rèn)真落實(shí)中、省良種補(bǔ)貼政策，對主推優(yōu)良品種實(shí)施補(bǔ)貼，在糧食主產(chǎn)縣開展種子配送試點(diǎn)，發(fā)揮種子企業(yè)推廣優(yōu)良品種的主動性，加快優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用。

    （九）強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)督和日常執(zhí)法，強(qiáng)化對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊套購搶購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子等違規(guī)違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。

    （十）健全種子儲備制度。在國家救災(zāi)備荒種子儲備基礎(chǔ)上，建立省、市兩級救災(zāi)備荒種子儲備制度，增加儲備種類和數(shù)量。省級重點(diǎn)儲備玉米、水稻、油菜雜交種子及短生育期農(nóng)作物種子，市級主要儲備大宗作物常規(guī)種子和短生育期農(nóng)作物種子，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)參與種子儲備，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑。對于救災(zāi)備荒種子儲備，省、市財(cái)政給予補(bǔ)助。

    （十一）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。采取培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用高等院校教育資源，加大對種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)的力度，培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的種子企業(yè)家，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理人員，為我省種業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

    三、保障措施

    （十二）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革部門按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合實(shí)際編制全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施，以確保全省農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。

    （十三）加大財(cái)政支持力度。從2012年起，省級設(shè)立1億元現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新品種選育、品種試驗(yàn)推廣、質(zhì)量檢測、種子生產(chǎn)等工作，開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)政策性保險補(bǔ)貼試點(diǎn)，扶持種子企業(yè)發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）也要安排財(cái)政專項(xiàng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。

    （十四）加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門要抓住國家實(shí)施新一輪種子工程的契機(jī)，盡快啟動省級種子工程建設(shè)項(xiàng)目，著眼全省新增25億公斤糧食生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，大力支持農(nóng)作物育種科研、品種試驗(yàn)及種子生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，全面提升農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和裝備水平。

    （十五）創(chuàng)新育種成果評價和轉(zhuǎn)化機(jī)制。省級科技、農(nóng)業(yè)部門要改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方法，完善育種成果獎勵機(jī)制，形成科學(xué)的評價體系。創(chuàng)新育種成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動科研人員育種的積極性。

    （十六）扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政部門對種子企業(yè)開展的商業(yè)化聯(lián)合育種項(xiàng)目予以扶持?？萍?、教育部門引導(dǎo)科研院所、高等院?？蒲腥藛T通過技術(shù)入股、成果參股等方式進(jìn)入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。農(nóng)業(yè)部門對“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道，將制種機(jī)械、種子加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。稅務(wù)部門對符合條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。國土部門優(yōu)先審批種子企業(yè)種子加工建設(shè)用地，保證科研育種和種子生產(chǎn)用地。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步加大對種子企業(yè)的信貸扶持力度。其他各有關(guān)部門也要立足自身職能，積極支持種子企業(yè)發(fā)展。

    （十七）完善法規(guī)制度。修訂完善《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國種子法〉辦法》，健全品種審定和保護(hù)、品種退出、救災(zāi)備荒種子儲備管理制度，完善品種檢測、市場監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，建立健全品種承試單位、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)以及種業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入、考核、淘汰制度。

    （十八）加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。健全種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子市場監(jiān)管、品種審定、質(zhì)量監(jiān)督、種質(zhì)資源管理等職能。加強(qiáng)種子管理能力建設(shè)，完善質(zhì)量檢測、品種試驗(yàn)、市場監(jiān)管、信息服務(wù)等支撐體系。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精通、公正廉潔、裝備精良的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍。將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，確保種子管理工作順利開展。

    （十九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長任組長、省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時研究解決種業(yè)工作中的重大問題。省級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施。發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，組織企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間進(jìn)行交流與合作。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制訂本地區(qū)的實(shí)施方案，確保種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

陜西省人民政府

二0一一年九月十四日