來(lái)源： 三農(nóng)在線?農(nóng)民日?qǐng)?bào)   作者: 孫魯威

    隨著改革開放的深入，糧食安全面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何科學(xué)合理地確保糧食安全，保護(hù)糧農(nóng)利益，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益，是新時(shí)期政府宏觀調(diào)控的新課題。江蘇省農(nóng)委作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站研究員王龍俊以江蘇省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局連續(xù)多年對(duì)小麥生產(chǎn)成本收益的系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)權(quán)威資料，對(duì)小麥生產(chǎn)潛力與能力、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策等做出了分析研判。他在前不久召開的小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家座談會(huì)上提出，小麥種植綜合效益有所提高，但效益持續(xù)增長(zhǎng)的難度加大。補(bǔ)貼收入成為種糧農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，科學(xué)制定小麥最低收購(gòu)價(jià)意義重大。

    小麥種植綜合效益有所提高，但農(nóng)資、農(nóng)本漲幅與產(chǎn)量、價(jià)格提高同步，效益持續(xù)增長(zhǎng)的難度加大。研究表明，2001～2010年江蘇小麥生產(chǎn)成本呈逐年增加趨勢(shì)，其中生產(chǎn)成本中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占總成本的比例最高，由2001年的160.84元上漲到2010年的316.84元，10年漲了156元，平均占總成本的59.66%且基本穩(wěn)定，年增長(zhǎng)率與總成本增長(zhǎng)保持同步；物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比例由2001年的67.34%上升到2010年的74.18%，平均為71.48%。物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用主要包括種子、化肥、農(nóng)藥和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等，其中化肥費(fèi)占比最高，平均為38.61%，其次是機(jī)械作業(yè)費(fèi)，平均占比26.83%，種子費(fèi)用的平均占比為14.41%，農(nóng)藥費(fèi)占物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用比例最低，平均僅占7%。江蘇小麥生產(chǎn)成本中人工成本由2001年的78元上升到2010年的110.27元，但占比呈下降趨勢(shì)，主要緣于免耕技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)，10年減少了1.77個(gè)工。勞動(dòng)效率大幅提高，每工的現(xiàn)金收益由2001年的21.04元提高到2010年的90.33元，年增長(zhǎng)率高達(dá)17.57%。

    補(bǔ)貼收入成為種糧農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。江蘇小麥新世紀(jì)以來(lái)每畝凈利潤(rùn)由2001年的50.22元提高到2010年的179.21元，年增長(zhǎng)15.18%；每畝現(xiàn)金收益由126.23元提高到382.08元，年增長(zhǎng)13.10%。近幾年種糧農(nóng)民的實(shí)際收入要高出成本收益調(diào)查數(shù)據(jù)，其原因主要是補(bǔ)貼收入逐年增長(zhǎng)，同時(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施使得每畝成本外支出持續(xù)下降（年遞減9.34%）。因而新世紀(jì)以來(lái)種麥實(shí)際凈收入和現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)率高于產(chǎn)值和成本的增長(zhǎng)率。2010年江蘇省小麥生產(chǎn)因補(bǔ)貼政策每畝增加收入47.03元，占種麥實(shí)際凈收入的21.77%，占實(shí)際現(xiàn)金收入的11.23%。“十一五”以來(lái)小麥最低收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)實(shí)際出售價(jià)格的年增長(zhǎng)率分別為5.66～5.74%、7.68%，每畝小麥綜合產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率為9.18%，而總成本與現(xiàn)金成本的年增長(zhǎng)率也達(dá)到7.73%和5.94%，特別是物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的年增長(zhǎng)率高達(dá)7.82%，抵消了商品小麥價(jià)格上漲帶來(lái)的效益。

    近兩年小麥生產(chǎn)的凈利潤(rùn)和現(xiàn)金收入滯漲、成本利潤(rùn)率甚至開始下降，說(shuō)明小麥生產(chǎn)種植效益持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制尚未健全。如何健全小麥生產(chǎn)種植效益持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制？王龍俊建議，要科學(xué)制定小麥最低收購(gòu)價(jià)。應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)成本、基本收益率等因素綜合考慮確定，過(guò)高過(guò)低均不利調(diào)節(jié)市場(chǎng)均衡發(fā)展。根據(jù)江蘇省種植小麥的成本收益調(diào)查資料研判，在現(xiàn)有產(chǎn)量水平下，使麥農(nóng)當(dāng)年（總）成本（凈）利潤(rùn)率達(dá)到30%以上，才能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種麥積極性。他按照江蘇省小麥成本和單產(chǎn)測(cè)算出2011年小麥最低收購(gòu)價(jià)應(yīng)為1.90元/公斤，與之前國(guó)家公布的白麥最低收購(gòu)價(jià)相一致。但如果通脹導(dǎo)致來(lái)年農(nóng)本漲幅超過(guò)7.73%，就應(yīng)該相應(yīng)提高最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于紅、白麥差價(jià)，他認(rèn)為應(yīng)該予以取消。實(shí)踐表明，小麥籽粒顏色（紅、白）更多的是產(chǎn)地標(biāo)志，而不是品質(zhì)的標(biāo)志。國(guó)家目前收購(gòu)價(jià)政策紅、白麥價(jià)差的導(dǎo)向，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)紅皮小麥的積極性。而目前最需要的是制訂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)指導(dǎo)價(jià)，有關(guān)部門在出臺(tái)普通小麥最低收購(gòu)價(jià)的同時(shí)，制訂發(fā)布比最低收購(gòu)價(jià)提高10%以上、比市場(chǎng)價(jià)提高5%以上的優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)袌?chǎng)優(yōu)價(jià)指導(dǎo)價(jià),以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    此外，良種補(bǔ)貼與良種推廣應(yīng)該掛鉤，農(nóng)資價(jià)格上漲與農(nóng)資補(bǔ)貼應(yīng)該聯(lián)動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種糧應(yīng)該給予優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。一個(gè)配套的政策引導(dǎo)體系，亟待建立健全。