作者：劉艷濤 來源：農(nóng)民日報

　　近日，我國兩大反壟斷執(zhí)法機構(gòu)公布多部反壟斷法規(guī)。國家發(fā)改委頒布《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力等價格壟斷行為的表現(xiàn)形式、法律責任以及執(zhí)法程序和執(zhí)法機構(gòu)建設都作了具體規(guī)定。國家工商總局頒布《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》等三部反壟斷法規(guī)。上述反壟斷法規(guī)的出臺將使反壟斷更具操作性，反價格壟斷也將更加有力。

　　壟斷是在特定市場內(nèi)經(jīng)營者為減輕競爭力與其他經(jīng)營者共謀或者濫用市場支配地位的各種行為的總稱。價格壟斷是壟斷廠商憑借壟斷地位，制定壟斷高價或壟斷低價，以獲得高額壟斷利潤的行為。在農(nóng)產(chǎn)品價格領域，壟斷在過去幾年也是風起云涌。吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司等多家企業(yè)因串通漲價、哄抬綠豆價格，被物價部門處以最高達100萬元的處罰；廣西南寧、柳州市33家米粉生產(chǎn)廠家串通漲價，組織者和有關企業(yè)被處以10萬元罰款……

　　被主管部門認定為價格壟斷的案件表明，農(nóng)產(chǎn)品價格壟斷一般表現(xiàn)為，或是具有競爭關系的經(jīng)營者達成某種價格協(xié)議，或是行業(yè)協(xié)會組織會員，形成價格同盟。有人形容，一些企業(yè)和經(jīng)銷商是“躺著”賺錢，而農(nóng)民是“站著”也賺不到錢，還要承擔由此引發(fā)的通脹成本和市場風險。壟斷，這個對農(nóng)民來說似乎生澀、遙遠的詞匯卻已經(jīng)深入生產(chǎn)生活。

　　專家認為，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多數(shù)仍然比較分散。廣大農(nóng)民歷來是價格接受者，而農(nóng)產(chǎn)品加工者或經(jīng)銷商往往是價格的制定者，特別是農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性、易腐爛等特性，很多時候農(nóng)產(chǎn)品必須在短期內(nèi)運到交易市場或者出售?；谶@一特點，資本聯(lián)盟便可通過收購，提高倉儲能力，控制批發(fā)價，達到壟斷目的。而一些小眾的雜糧品種因為產(chǎn)地集中，季節(jié)性強，總量有限，也很容易由一些機構(gòu)組織串通定價?！斗磧r格壟斷規(guī)定》就此明確界定了八種禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議的行為?！豆ど绦姓芾頇C關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》對壟斷協(xié)議進行細化，無書面或口頭協(xié)議的默契行為也可能被認定為壟斷協(xié)議。

　　據(jù)調(diào)查，被查處的價格壟斷案件大多涉及行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)。一些行業(yè)組織認為協(xié)調(diào)價格是“行業(yè)服務”，甚至在刊物和文件上宣傳有關內(nèi)容，或者直接向社會發(fā)布公報。針對這一情況，《反價格壟斷規(guī)定》明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不得制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知?！豆ど绦姓芾頇C關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》以列舉方式對行業(yè)協(xié)會從事的與壟斷協(xié)議有關的行為作了細化規(guī)定，包括:制定發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標準等；召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)重要的信息交流平臺，此后就需要警惕陷入價格壟斷的法律風險。

　　濫用市場支配地位是農(nóng)產(chǎn)品價格壟斷的另一種形式?！斗磧r格壟斷規(guī)定》明確，具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得以低于成本的價格銷售商品。一些專家認為，在類似食用油等集中度較高的行業(yè)，具有市場支配地位的經(jīng)營者可能會通過打折促銷等一些低價措施來打擊競爭對手。國家工商總局就如何認定市場支配地位、濫用市場支配地位的具體表現(xiàn)形式等都作了細化規(guī)定。

　　與此同時，鑒于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，以及農(nóng)業(yè)需要承受自然風險、價值實現(xiàn)風險的特殊性，許多國家允許特定條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者訂立限制競爭的協(xié)議，甚至允許國家直接參與購銷活動。我國《反壟斷法》第五十六條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法?！薄斗磧r格壟斷規(guī)定》第27條重申農(nóng)業(yè)適用除外的精神。在反壟斷法上，我國對農(nóng)業(yè)的保護主要體現(xiàn)在，對糧棉油等事關民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實行國家保護價收購制度，推動和支持農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售、儲存、加工等方面的聯(lián)合和互助活動，加強農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力。因此，廣大農(nóng)民合作社為了在市場中增強議價能力而聯(lián)合，不屬于價格壟斷的范疇。

　　總之，反壟斷法規(guī)的陸續(xù)出臺，有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、保護廣大農(nóng)民利益。