強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強，黨的二十大首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，牢記“在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”的殷切囑托，以“五強五前列”為目標，加快推進建設(shè)具有中國特色、江蘇特點的農(nóng)業(yè)強省。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前端產(chǎn)業(yè)，是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給的重要支柱，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，農(nóng)業(yè)要強，種業(yè)必須強，種業(yè)強省建設(shè)迫在眉睫。

      近年來，江蘇省科學謀劃、勇毅前行，在奮力推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得明顯成績，但是距離種業(yè)強省尚有差距，種業(yè)發(fā)展的體量、質(zhì)量、效益、競爭力等均存在不足，不同作物種業(yè)發(fā)展明顯不平衡。圍繞優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、種質(zhì)資源保護利用、品種創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面，江蘇省深入調(diào)研常規(guī)稻麥、“兩雜”作物、油料、蔬菜等不同作物種子企業(yè)及科研育種單位，通過分析不同作物種業(yè)發(fā)展情況，深入剖析種業(yè)發(fā)展中存在的問題，初步研究提出建設(shè)江蘇種業(yè)強省的路徑，并對支持種業(yè)強省建設(shè)政策措施的制定提出有關(guān)建議。

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      江蘇種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

      近年來，在江蘇省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全面貫徹國家種業(yè)方針政策，大力推動各項改革措施落地實施，銳意創(chuàng)新，扎實工作，全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展勢頭良好，成效顯著。農(nóng)作物良繁基地面積達到14.67萬hm²，基本實現(xiàn)標準化、集約化、機械化生產(chǎn)，年生產(chǎn)加工能力達到9億kg，設(shè)施園藝工廠化育苗初具規(guī)模。科技創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)學研合作攻關(guān)機制初步建立，省級“揭榜掛帥”項目持續(xù)滾動實施，并取得一系列創(chuàng)新成果。種質(zhì)資源保護利用平臺持續(xù)完善，全省建立國家和省級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫圃47個，數(shù)量居全國前列。企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力顯著提升，3家種業(yè)企業(yè)被認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，銷售額億元以上農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)達11家，國家級農(nóng)作物育繁推一體化企業(yè)7家。監(jiān)管服務(wù)能力顯著增強，種子市場秩序根本性好轉(zhuǎn)，全省種子質(zhì)量抽樣合格率穩(wěn)定在99%左右，重大種子生產(chǎn)事故顯著減少，種業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。隨著種業(yè)振興行動的深入推進，江蘇種業(yè)正在從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)以下幾個特點。

      1.1常規(guī)稻麥種業(yè)是江蘇種業(yè)舉足輕重的“巨頭砥柱”

      常規(guī)稻和小麥是江蘇省種植面積較大的2種農(nóng)作物，年種植面積超400萬hm²，依托于省內(nèi)市場形成的常規(guī)稻麥種業(yè)占江蘇種業(yè)市場份額最大，常規(guī)稻麥種子銷售額常年占全省種子銷售總額的75%以上，地位舉足輕重。常規(guī)稻麥品種創(chuàng)新與種子生產(chǎn)經(jīng)營體系健全、發(fā)展水平較高，為推動全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障糧食穩(wěn)產(chǎn)保供發(fā)揮強大作用。

      江蘇常規(guī)稻種業(yè)是全國第二大常規(guī)稻種業(yè)集群，僅次于黑龍江，小麥種業(yè)與河北、安徽體量相當，僅次于河南、山東。江蘇常規(guī)稻麥品種創(chuàng)新能力突出，“南粳”“寧粳”“揚麥”“淮麥”等系列常規(guī)稻麥品種走在全國前列，其中以南粳9108為代表的半糯型優(yōu)質(zhì)食味粳稻品種及以揚麥33為代表的抗赤霉病小麥品種在全國具有較大影響力。種子生產(chǎn)能力較強，省內(nèi)常規(guī)稻麥年繁種面積超過13.33萬hm²，繁種產(chǎn)量8.5億kg左右，4個生產(chǎn)基地被認定為國家級良種繁育基地，其中常規(guī)稻基地3個、小麥基地1個。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力較強，江蘇企業(yè)在全國常規(guī)稻、小麥種子銷售前10強中分別占了5位、2位，其中大華種業(yè)入圍小麥國家領(lǐng)軍陣型企業(yè)，大華種業(yè)與明天種業(yè)入圍小麥國家強優(yōu)勢陣型企業(yè)。近年來受糧食生產(chǎn)積極政策影響，全省常規(guī)稻麥種子2019-2022年年銷售額年均增長11.66%，2022年常規(guī)稻麥種子銷售總額達52.48億元，占全省種子銷售總額80.60%。

      1.2“兩雜”作物種業(yè)是江蘇種業(yè)穩(wěn)中有進的重要組成

      “兩雜”作物（雜交稻和雜交玉米）是中國種業(yè)的“黃金”產(chǎn)業(yè)，市場規(guī)模大、利潤高，是國內(nèi)龍頭種業(yè)企業(yè)的必爭產(chǎn)業(yè)，但江蘇“兩雜”作物種業(yè)的體量不大，2019-2022年“兩雜”作物種子年均銷售總額7.27億元，占全省種子銷售總額13.34%。

      雜交稻種子年均銷售總額4億元左右，占全省銷售總額約8%。江蘇是全國重要的雜交稻制種基地，常年制種面積1.6萬hm²左右，約占全國制種總面積15%，鹽城大豐區(qū)、建湖縣、阜寧縣、金湖縣等4縣（區(qū)）被認定為國家級雜交稻制種大縣。雜交玉米種子年均銷售總額約3億元，占全省銷售總額5%左右。近年來，隨著明天種業(yè)、瑞華種業(yè)等企業(yè)玉米商業(yè)化育種能力的提升，玉米品種自主創(chuàng)新能力顯著增強，向省外市場拓展步伐加快，江蘇玉米種業(yè)產(chǎn)業(yè)顯著增長，2019-2022年均增長13.30%。鮮食玉米種業(yè)發(fā)展較快，“蘇字頭”甜糯玉米在長三角地區(qū)頗具影響力。

      1.3油料作物種業(yè)是江蘇種業(yè)蓄勢待發(fā)的儲備力量

      加力擴種大豆油料、深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升是國家現(xiàn)階段的重點工作，但與大豆油料作物迫切發(fā)展需求相比，江蘇的油料作物種業(yè)有待提升。全省經(jīng)營大豆、油菜種子企業(yè)分別有23家、28家，2019-2022年年均銷售總額0.39億元，僅占全省銷售總額的0.71%。受大豆擴產(chǎn)能積極政策影響，大豆種業(yè)市場復(fù)蘇，2022年銷售總額0.42億元，是2019年的2.47倍，2019-2022年年均增長36.76%。油菜種業(yè)發(fā)展較為緩慢，2019-2022年年均銷售額穩(wěn)定在0.12億元左右。

      省內(nèi)大豆科研育種頗具優(yōu)勢，國家大豆改良中心、江蘇省農(nóng)業(yè)科學院等院所的大豆育種研究在全國具有一定影響力。國家大豆改良中心建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家大豆改良中心種質(zhì)庫和江蘇省特色大豆種質(zhì)基因庫，保存約1.5萬份國內(nèi)外大豆資源，居世界第3位，創(chuàng)制了一大批優(yōu)異種質(zhì)，為現(xiàn)代大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用。

      1.4蔬菜種業(yè)是江蘇種業(yè)大有可為的新增長極

      蔬菜是構(gòu)建多元化食物供給體系的重要內(nèi)容，是江蘇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依托長三角地區(qū)日益增長的旺盛需求與品種創(chuàng)新的持續(xù)深入，江蘇蔬菜種業(yè)發(fā)展勢頭良好，潛力巨大，是江蘇種業(yè)發(fā)展的新增長極。蔬菜種業(yè)2019-2022年年均銷售總額4.01億元，占全省銷售總額7.35%，與雜交玉米種業(yè)相當。

      江蘇蔬菜品種創(chuàng)新能力較強，育種體系健全，9家科研育種單位超過110名科研人員從事蔬菜育種工作，涉及品類豐富，包括番茄、辣椒、小白菜等大宗蔬菜的主要品類及大蒜、烏塌菜等特色優(yōu)勢作物，在小白菜、辣椒、豇豆、甘藍等作物上尤為突出，自主選育的耐熱小白菜、薄皮辣椒在長三角區(qū)域市場占有率很高。徐州沛縣是全國最大的辣椒制種基地之一，2019年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為國家級區(qū)域性蔬菜良種繁育基地，縣內(nèi)敬安鎮(zhèn)獲批江蘇省辣椒科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)。蔬菜種業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，南京理想農(nóng)業(yè)科技有限公司深度探索“互聯(lián)網(wǎng)+”種業(yè)，在京東、淘寶、拼多多等全平臺銷售蔬菜種子，打造“IDEAL”品牌蔬菜種子，主攻陽臺農(nóng)業(yè)，半年內(nèi)進入京東、淘寶種子類目口碑榜前三。

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      江蘇種業(yè)發(fā)展存在的弱項與短板

      近年來，江蘇種業(yè)取得了一些成績，但對標國內(nèi)先進省份，對照種業(yè)強省建設(shè)的要求，還存在明顯的弱項與短板，主要體現(xiàn)在以下方面。

      2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，亟待突破數(shù)量瓶頸

      江蘇種業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。一方面，省內(nèi)市場體量較小，耕地面積少，遠低于黑龍江、河南等農(nóng)業(yè)大省，且主要作物常規(guī)稻麥的市場價值、商品化率均不高。據(jù)統(tǒng)計，2021年江蘇省7種主要農(nóng)作物市值32.84億元（圖1），僅排全國第13位，不足黑龍江（排第1位）市值的一半。另一方面，“走出去”開拓省外、國際市場嚴重不足，80%以上的持證種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營僅限于省內(nèi)市場，龍頭企業(yè)中僅少數(shù)在省外設(shè)立子公司，但經(jīng)營重心仍偏重于省內(nèi)；少數(shù)主營雜交稻種子的企業(yè)嘗試探索東南亞種子市場，但規(guī)模和效益并不顯著。

      根據(jù)全國農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計，江蘇全省種子銷售總額明顯低于其他種業(yè)強省，2021年銷售總額58.80億元，占全國種子銷售總額比重為6.68%，僅排全國第7位，低于山東、河南等省，且與排名靠前省份差距較大，僅占山東（排第1位）銷售總額的56.88%。

      2.2龍頭企業(yè)競爭力不強，亟待改變主體弱勢

      種子企業(yè)是種業(yè)市場主體，企業(yè)強，種業(yè)才能強。近年來江蘇龍頭種子企業(yè)發(fā)展迅速，但是總體上來說，大而不強、有“高原”但缺“高峰”，缺乏有全國影響力的“航母型”領(lǐng)軍企業(yè)和“隱形冠軍型”企業(yè)，整體實力較弱、規(guī)模偏小，主營業(yè)務(wù)雷同，經(jīng)營模式老舊，缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的堅定追求及布局全國的膽識與眼光。與隆平高科、山東登海種業(yè)等國內(nèi)龍頭種業(yè)企業(yè)相比，省內(nèi)龍頭企業(yè)還存在以下突出短板：一是整體規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模偏小，遠低于隆平高科與登海種業(yè)，與隆平高科存在“數(shù)量級”差距。二是目標市場偏小，相比于隆平高科、登海種業(yè)完成“兩雜”種子優(yōu)勢市場的整體布局，省內(nèi)龍頭企業(yè)僅限于省內(nèi)不大的常規(guī)稻麥種業(yè)市場。三是自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏核心競爭力，相比于隆平高科、登海種業(yè)已構(gòu)建成熟的商業(yè)化育種體系，選育出晶兩優(yōu)系列雜交稻、登海系列玉米等高市場占有率品種，省內(nèi)龍頭企業(yè)的自主育種尚處于起步階段，研發(fā)投入不高，自主選育的品種競爭力不強，在市場上無突出優(yōu)勢，利潤水平不足5%，遠低于隆平高科、登海種業(yè)。

      2.3品種創(chuàng)新機制運行效率不高，亟待攻克創(chuàng)新難關(guān)

      江蘇品種創(chuàng)新仍以科研院校為主體，科研育種“兩張皮”現(xiàn)象明顯，“產(chǎn)、學、研”結(jié)合較為松散，與市場需求結(jié)合不緊密，育種資源配置不合理，育種技術(shù)較國際先進水平尚有差距，創(chuàng)新效率不高，結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象明顯。一是作物結(jié)構(gòu)失衡，除傳統(tǒng)的常規(guī)稻麥和少部分蔬菜作物育種研發(fā)有一定優(yōu)勢外，兩雜及高效作物領(lǐng)域品種創(chuàng)新能力嚴重不足。近3年，江蘇省級審定的品種中約60%的品種均為常規(guī)稻麥品種。二是品種結(jié)構(gòu)失衡，隨著品種管理制度改革，審定品種數(shù)量大幅增加，但是品種質(zhì)量提升有限，高產(chǎn)品種多、優(yōu)質(zhì)品種少，傳統(tǒng)品種多、特色品種少，且在綠色抗病、優(yōu)質(zhì)專用、穩(wěn)產(chǎn)廣適、宜機化等關(guān)鍵性狀上實質(zhì)性突破較少，不能滿足生產(chǎn)需求。

      2.4種質(zhì)資源保護利用不足，亟待夯實發(fā)展基礎(chǔ)

      種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但目前江蘇種質(zhì)資源的保護和開發(fā)利用還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展需要。一方面種質(zhì)資源的精準鑒定不足，保存的資源數(shù)量多，但是完成精準鑒定的資源較少，且大部分僅完成資源的表型鑒定，基因型鑒定不足，尤其缺乏對關(guān)鍵農(nóng)藝性狀、抗性基因等優(yōu)異種質(zhì)的精準鑒定，鑒定設(shè)施不完善，缺少精準表型鑒定基地和規(guī)?；驒z測平臺。另一方面種質(zhì)資源的共享機制不健全，特別是種質(zhì)資源保護公益性定位不明確，較大部分種質(zhì)資源沒有公開信息，且部分核心種質(zhì)僅保存在個別科研院校，難以建立起種質(zhì)資源交換流動、共享開發(fā)的廣泛協(xié)作機制，尤其向企業(yè)流動困難，對商業(yè)化育種支撐嚴重不足。

      2.5融合發(fā)展不充分，亟待補齊質(zhì)量短板

      江蘇種業(yè)對地域、資源、科教等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢挖掘不深入，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多元服務(wù)和轉(zhuǎn)型升級動力不足，與工廠化集中育苗（秧）集成配套的農(nóng)機農(nóng)藝服務(wù)等增值業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，以新品種開發(fā)為引領(lǐng)，帶動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的三產(chǎn)融合發(fā)展模式未有效建立，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈的能力弱。江蘇“南粳”系列優(yōu)質(zhì)食味水稻品種在全國頗具影響力，但是品種優(yōu)勢并沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“蘇米品牌”已運營多年，始終沒有發(fā)展成為如“五常大米”一樣具有全國影響力的品牌。長三角地區(qū)對優(yōu)質(zhì)蔬菜需求旺盛，市場潛力巨大，最有希望發(fā)展成為行業(yè)“隱形冠軍”，但是江蘇蔬菜種業(yè)未充分挖掘市場潛力，發(fā)展較為緩慢，自主創(chuàng)新能力不強、營銷模式落后，長三角種業(yè)市場被外省企業(yè)蠶食，“蘇菜”用“蘇種”比例不高。

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      種業(yè)強省建設(shè)的江蘇路徑

      建設(shè)種業(yè)強省，當家品種是載體，市場主體是核心，競爭能力是關(guān)鍵，支撐保障是基礎(chǔ)。要以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、全方位夯實糧食安全根基為首要目標，以助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)興旺為主攻方向，通過科技和改革雙輪驅(qū)動，激活要素、補齊短板，建設(shè)“當家品種強、市場主體強、競爭能力強、支撐保障強”的現(xiàn)代化種業(yè)強?。▓D2），為加快建設(shè)具有中國特色、富有江蘇特點的農(nóng)業(yè)強省貢獻種業(yè)力量。

      3.1當家品種強，品種創(chuàng)新要堅守“一個導(dǎo)向”

      品種創(chuàng)新要瞄準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求這一鮮明導(dǎo)向，確保“當家品種牢牢攥在自己手里”，滿足穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫需要。

      ?滿足穩(wěn)產(chǎn)保供需要

      糧食安全，“國之大者”，品種創(chuàng)新的最首要任務(wù)是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。水稻、小麥品種在保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)上，要充分挖掘廣適、多抗、綠色品種，玉米、大豆品種要在單產(chǎn)水平上求突破，注重良種良法配套，充分挖掘大田生產(chǎn)潛力，縮小與先進水平的差距。

      ?聚焦生產(chǎn)實際需要

      在高溫極寒、陰雨、干旱等極端天氣多發(fā)的當下，品種創(chuàng)新應(yīng)以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性為目標挺在前面。引導(dǎo)培育抗穗發(fā)芽、耐熱抗寒、節(jié)水抗旱、適宜鹽堿地種植的新品種，加快培育適宜全程機械化生產(chǎn)的玉米品種，適宜帶狀復(fù)合種植的耐密大豆、矮稈玉米品種，滿足機械化生產(chǎn)及耐遲播早熟油菜等。

      ?突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

      產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，品種作為農(nóng)業(yè)的源頭應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻需求。培育食味品質(zhì)和外觀品質(zhì)俱佳的優(yōu)良食味水稻和優(yōu)質(zhì)秈稻，強筋、弱筋小麥和高油、高蛋白大豆新品種，助力優(yōu)質(zhì)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，突破蔬菜品種創(chuàng)新短板，開發(fā)利用地方特色作物品種資源，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。落實生物育種產(chǎn)業(yè)化部署，加快研發(fā)更多基因編輯新品種并進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

      3.2市場主體強，企業(yè)壯大需積極兩輪同驅(qū)

      種子企業(yè)要做大做強，內(nèi)生和外延同等重要。

      ?向內(nèi)增強核心實力

      創(chuàng)新與經(jīng)營是企業(yè)的一體兩翼，商業(yè)化研發(fā)體系、標準化生產(chǎn)體系、市場化營銷服務(wù)體系的聯(lián)結(jié)共進，是推動企業(yè)做大做強的不竭動力。對企業(yè)來說，創(chuàng)新是核心競爭力，品種是企業(yè)的生命線，在穩(wěn)固常規(guī)稻麥傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要積極拓展雜交玉米、雜交水稻業(yè)務(wù)，開辟蔬菜、雜糧等特色賽道，積蓄業(yè)務(wù)增長新動能。緊跟國家政策導(dǎo)向和市場步伐，把握生物育種產(chǎn)業(yè)化時代新機遇。嚴格種子生產(chǎn)質(zhì)量管控，探索種糧、種蔬一體化發(fā)展模式，融合產(chǎn)業(yè)鏈、延長服務(wù)鏈，乘上數(shù)字時代的東風、創(chuàng)新營銷形式。

      ?向外積極拓展發(fā)展空間

      在省內(nèi)常規(guī)稻麥種子市場空間有限的情況下，種業(yè)企業(yè)應(yīng)拓寬戰(zhàn)略視野，確立參與國內(nèi)外市場競爭的戰(zhàn)略目標，通過在省外設(shè)立子公司或研發(fā)營銷分支機構(gòu)等方式，“南下北上”，探索雜交水稻、雜交玉米、蔬菜等省外種子市場。規(guī)模經(jīng)濟是破解企業(yè)“小而弱”困局的重要驅(qū)動力，企業(yè)要通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式整合外部資源，積極爭取信貸支持，拓展融資渠道，提高融資能力，集聚壯大資本。

      3.3競爭能力強，產(chǎn)業(yè)壯大要出好三張底牌

      ?稻麥品種“優(yōu)質(zhì)牌”

      江蘇省優(yōu)質(zhì)食味水稻和專用小麥品種創(chuàng)新已有一定基礎(chǔ)，以“南粳系列”為代表的優(yōu)質(zhì)半糯粳稻品種年推廣面積超133.33萬hm²，同時江蘇也是全國弱筋小麥種植優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。要深研“好品種+好糧食+好品牌”發(fā)展策略，精細整合育種、生產(chǎn)、收購、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，打造供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動江蘇優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      ?蔬菜種子“綠色牌”

      蔬菜種業(yè)利潤率遠高于大田作物，發(fā)展蔬菜種業(yè)是構(gòu)建江蘇特色多元化食物供給體系的必然要求，也是培育壯大產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收的有力抓手。針對露地種植、設(shè)施種植、加工等不同需求，加強優(yōu)質(zhì)多抗、豐產(chǎn)耐貯蔬菜新品種選育和蔬菜種子處理與檢測技術(shù)研究，支撐構(gòu)建蘇北設(shè)施蔬菜和出口蔬菜、蘇中訂單蔬菜和滬銷蔬菜、蘇南都市圈精品蔬菜的蔬菜產(chǎn)業(yè)新格局。

      ?地方品種“特色牌”

      開展地方珍稀特色品種的保護收集，做好傳統(tǒng)老品種的提純復(fù)壯和良種擴繁，堅持“以保帶用、以用促保”，把種質(zhì)資源開發(fā)利用與品牌培育相結(jié)合，培育一批地方農(nóng)作物種質(zhì)資源地理標志品牌，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，充分發(fā)揮地方品種資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，打造更多“陽山水蜜桃”“白玉枇杷”“靖江香沙芋”類品牌。

      3.4支撐保障強，公共服務(wù)要建好四個平臺

      ?種質(zhì)資源保護利用平臺

      江蘇省現(xiàn)保存農(nóng)作物種質(zhì)資源5.8萬份，在第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動中新收集入庫3446份，在資源寶庫中挖掘蘊藏其中的優(yōu)異基因，更好地支撐品種創(chuàng)新，需建好種質(zhì)資源保護利用平臺，構(gòu)建科學完整保護陣列，實施資源精準鑒定和深度開發(fā)，完善資源共享和利益分配機制。

      ?育種聯(lián)合攻關(guān)平臺

      高水平建設(shè)生物育種鐘山實驗室，搭建包括科研院所、企業(yè)在內(nèi)的全行業(yè)共享且具有國際水平、多學科協(xié)同創(chuàng)新的種業(yè)創(chuàng)新平臺，支持科研院所和企業(yè)聯(lián)合共建高標準實驗室、育種研發(fā)中心，打造種業(yè)科技創(chuàng)新高地。

      ?優(yōu)良繁制種基地

      在現(xiàn)有國家級制種基地和區(qū)域性良繁基地的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃布局全省制繁種基地，引導(dǎo)種子企業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境適宜、交通便利、便于制種隔離和機械化作業(yè)的優(yōu)勢區(qū)域集中。用好國家級制種大縣項目資金，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動縣企共建集種子生產(chǎn)加工、科研選育、展示示范、成果轉(zhuǎn)化為一體的綜合平臺。

      ?南繁科研平臺

      提升南繁基地硬件設(shè)施水平和綜合服務(wù)能力，建成集科研育種攻關(guān)、科技交流培訓、技術(shù)成果示范、種子質(zhì)量鑒定四大功能為一體的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。

      4

      政策和措施建議

      江蘇具有雄厚的經(jīng)濟實力、卓越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)位優(yōu)勢、豐富的科教資源和良好的種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，種業(yè)強省建設(shè)箭在弦上，需順勢而為，但當前種業(yè)發(fā)展中仍存在審定品種井噴而優(yōu)秀品種不足、科研資源分布不均且突破育種進展慢、企業(yè)主體小而散且市場競爭力不足等痛點，也是建設(shè)種業(yè)強省急需打通的梗阻。破除阻礙種業(yè)創(chuàng)新的體制機制弊端，打造利于種業(yè)發(fā)展的良好軟環(huán)境，需有效市場和有為政府有機結(jié)合，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，重點從以下4個方面進行考量。

      4.1破除體制機制壁壘，釋放種業(yè)創(chuàng)新活力

      從改革成果評價機制、優(yōu)化配置創(chuàng)新資源、創(chuàng)新科企合作模式入手，引導(dǎo)技術(shù)、人才和資源良性流動。一是明確省級科研、教學單位的公益性研究性質(zhì)，破除“唯品種論”怪圈，設(shè)立創(chuàng)新種質(zhì)資源、育種應(yīng)用技術(shù)及種子生產(chǎn)、檢測技術(shù)等研究成果的獎補項目，完善基礎(chǔ)性和公益性研究成果評價機制、人才評定機制和利益共享機制；二是優(yōu)化創(chuàng)新資源分配，在堅持開展育種聯(lián)合攻關(guān)模式基礎(chǔ)上，在機構(gòu)設(shè)置、項目投入、人才配備方面加強對“兩雜”、大豆及蔬菜等作物育種創(chuàng)新的支持力度，并完善相關(guān)法規(guī)和標準；三是從技術(shù)和人才兩方面建立更加有利于釋放企業(yè)創(chuàng)新活力的體制機制。技術(shù)方面，根據(jù)種業(yè)企業(yè)研發(fā)能力可采用組建“育繁推一體化”聯(lián)合體、“自主研發(fā)+智庫支撐”、合作共建等模式深化科企合作，明確不同創(chuàng)新主體分工，使其各攻所長。人才方面，以加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)為導(dǎo)向，針對高端技術(shù)型和管理型人才制定更加靈活的種業(yè)科技人才引進、培養(yǎng)和流動政策。

      4.2長期穩(wěn)定滾動支持，托住種業(yè)振興底盤

      長期穩(wěn)定精準投入支持是推動種業(yè)強省建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)先決，需建立健全省級多支持、市縣多投入、社會資本參與的長期穩(wěn)定精準投入機制，補齊種業(yè)基礎(chǔ)性和公益性研究、企業(yè)商業(yè)化育種能力提升、良繁基地抗風險能力建設(shè)和種子質(zhì)量提升等短板，并重點強化以下兩方面：一是支持開展種質(zhì)資源保護利用和種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。設(shè)立專門種質(zhì)資源保護利用專項，穩(wěn)定支持保護單位建設(shè)和運行維護，支持開展種質(zhì)資源表型及基因型精準鑒定。通過重大科學工程和專項基金加大投入，在育種基礎(chǔ)理論、分子設(shè)計、基因編輯、合成生物學和人工智能育種等“卡脖子”領(lǐng)域取得更大突破。二是聚焦優(yōu)勢市場主體，提升商業(yè)化育種能力。培育自主創(chuàng)新能力強、具備競爭力的種業(yè)企業(yè)是種業(yè)強省建設(shè)的第一要務(wù)。企業(yè)布局方面，根據(jù)江蘇省企業(yè)發(fā)展實際確定“種業(yè)企業(yè)陣型”進行精準化、差別化扶優(yōu)，既要大而強的“領(lǐng)頭雁”，也要專而精的“特色雁”。通過稅收優(yōu)惠、政策性銀行信貸支持、引導(dǎo)創(chuàng)建種業(yè)風險投資基金等方式，提高企業(yè)融資能力，擴大規(guī)模。推動國企私企合作整合，通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式參與充分自由的市場化競爭。商業(yè)化育種能力建設(shè)方面，避免“均勻灑水”，要“重點澆灌”，集聚優(yōu)勢資源投入到成長型、創(chuàng)新型、有闖勁的種業(yè)企業(yè)上，支持其組建現(xiàn)代商業(yè)化育種創(chuàng)新中心，完善科學設(shè)計、分工明確、標準規(guī)范、流水作業(yè)的商業(yè)化育種管理組織模式。支持企業(yè)牽頭承擔國家和省級科研攻關(guān)任務(wù)，在農(nóng)業(yè)科技項目、人才引進政策、獎項上予以傾斜。

      4.3加大知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境

      一是嚴格品種審定管理。在水稻稻瘟病、白葉枯病、耐高溫，小麥赤霉病和抗穗發(fā)芽等方面優(yōu)化審定標準，嚴格綠色通道、聯(lián)合體試驗通道等品種試驗渠道監(jiān)督管理，提升品種試驗質(zhì)量。建設(shè)全省標準樣品和審定品種DNA分子指紋數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)品種知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)可追溯。二是加大品種權(quán)保護力度。新修正的《種子法》于2022年3月1日起施行，確立了實質(zhì)性派生品種保護制度，拓展了品種權(quán)保護范圍和保護環(huán)節(jié)，地方應(yīng)制定保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，繼續(xù)以植物新品種權(quán)保護為執(zhí)法重點，加大對“白皮袋種子”的治理力度，重點打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、私繁濫制、私自截留等違法行為。三是支持品種權(quán)人和授權(quán)企業(yè)維護合法權(quán)益。強化品種權(quán)人和授權(quán)企業(yè)種源創(chuàng)新及維權(quán)意識，編制種業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，強化行政保護和司法保護有機銜接，合理分配舉證責任、精細化裁判賠償。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、維權(quán)、自律作用，搭建維權(quán)信息共享平臺，開展法律咨詢服務(wù)，完善行業(yè)信用體系建設(shè)。

      4.4完善機構(gòu)人員配備，提升種業(yè)治理能力與服務(wù)水平

      新時期種業(yè)強省建設(shè)需要一支科學決策有力、政策執(zhí)行有力、組織保障有力、依法治理有力的現(xiàn)代化種業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)隊伍保駕護航。地方政府應(yīng)以高度的政治責任感強化種業(yè)強省建設(shè)的組織保障，明確種業(yè)管理專門負責機構(gòu)，選優(yōu)配齊配強工作隊伍，抓好種子管理執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)隊伍的建設(shè)，提升人員綜合行政執(zhí)法能力和依法治種水平。完善基層種子質(zhì)量檢測、品種綜合性測試和新品種示范推廣等專業(yè)技術(shù)人員配備，加強部門協(xié)作聯(lián)動和信息聯(lián)通，明晰責任、捋順職能，構(gòu)建分工明確、治理高效的監(jiān)管模式，建立上下貫通、行為高效的種子管理和技術(shù)服務(wù)體系。（參考文獻略）

      ?本文來自《推動江蘇現(xiàn)代種業(yè)強省建設(shè)的路徑和政策研究》

      ?作者：徐瑤,孫昕

      ?單位：江蘇省種子管理站

      ?刊于《中國種業(yè)》2024年第4期6-11頁 轉(zhuǎn)載請注明