粵農(nóng)農(nóng)辦〔2024〕11號

各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，深圳市市場監(jiān)督管理局，有關(guān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，我廳制定了《2024年廣東省種業(yè)監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

　　2024年2月24日

　　（聯(lián)系人：司徒志謀，聯(lián)系電話：020-37289556；高磊，聯(lián)系電話：15692436650）

2024年廣東省種業(yè)監(jiān)管工作方案

　　為貫徹落實(shí)種業(yè)振興部署要求，切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，凈化種業(yè)市場環(huán)境，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，制定本方案。

　　一、基本思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于種業(yè)振興決策部署和省委、省政府工作要求，以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，開展全鏈條、全流程監(jiān)管，全面落實(shí)“放管服”改革要求，堅(jiān)持省級統(tǒng)籌、重心下移，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善上下聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，構(gòu)建具有廣東特色的種業(yè)監(jiān)管體系，營造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障生產(chǎn)用種安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　種業(yè)監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題明顯減少，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上。實(shí)現(xiàn)種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2024年地級以上市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管年度細(xì)化工作目標(biāo)如下:

　　——地級以上市目標(biāo)：組織對轄區(qū)內(nèi)部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋率不低于50%；對本級發(fā)證種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)主要經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%。市場檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；對轄區(qū)內(nèi)國家級區(qū)域性良種繁育基地檢查全覆蓋；轄區(qū)內(nèi)國家救災(zāi)備荒種子儲備和省級應(yīng)急種子儲備任務(wù)承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋。上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。

　　——縣級目標(biāo)：以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳，縣級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達(dá)到100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在春夏秋冬關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處力度，全面凈化種業(yè)市場環(huán)境。

　?。ㄒ唬?qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號），開展種業(yè)法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)活動，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性派生品種制度、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的宣傳解讀，提高各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法人員處理品種權(quán)糾紛能力。廣泛開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)農(nóng)村等活動，增強(qiáng)種子科研教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營單位及個(gè)人的植物新品種保護(hù)意識。

　?。ǘ╅_展種子企業(yè)和市場檢查。農(nóng)作物種子方面，結(jié)合本地用種實(shí)際，在季節(jié)性種子市場銷售期，以生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分為檢查重點(diǎn)，組織開展冬春季種子企業(yè)檢查和春季、夏季、秋季種子市場檢查與種子質(zhì)量監(jiān)督抽查（附件1），加強(qiáng)對電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子的監(jiān)管；畜禽種業(yè)方面，重點(diǎn)檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；尤其對種畜禽持證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種畜禽要切實(shí)加強(qiáng)種源溯源監(jiān)管，應(yīng)是通過國家畜禽資源委員會審定或者鑒定的品種、配套系，或者是經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的境外品種、配套系；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息納入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。落實(shí)分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報(bào)較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次；對于信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可減少檢查頻次。

　　（三）加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實(shí)種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。

　?。ㄋ模╅_展制種基地專項(xiàng)檢查。各地要對本轄區(qū)所有制種地塊進(jìn)行全面摸底調(diào)查，統(tǒng)計(jì)制種基地位置、制種面積、制種單位（個(gè)人）等信息，建立制種臺賬。以種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展制種基地檢查，嚴(yán)查未按規(guī)定備案行為，并對制種基地開展苗期轉(zhuǎn)基因成分檢測，強(qiáng)化制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購、無證生產(chǎn)等違法行為。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)國家和省級儲備種子管理。各地要對轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)國家救災(zāi)備荒種子儲備和省級應(yīng)急種子儲備任務(wù)的企業(yè)開展全覆蓋監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查儲備種子的品種、數(shù)量、質(zhì)量、倉儲條件及檔案等，確保儲備任務(wù)保質(zhì)保量落實(shí)到位。因遭受自然災(zāi)害、調(diào)劑市場供需等原因，需動用儲備種子的，要按照有關(guān)規(guī)定程序提出申請，未經(jīng)批準(zhǔn)不得違規(guī)動用。

　?。┘哟笾卮蟀讣樘幜Χ?。強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，以假冒偽劣、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。對群眾反映集中、社會關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

　?。ㄆ撸?qiáng)化種業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升檢測服務(wù)能力和管理水平，依法開展種子檢驗(yàn)工作。各地要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在種業(yè)監(jiān)管工作中的作用，切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、種子市場監(jiān)管提供技術(shù)支撐和保障。

　?。ò耍﹪?yán)格品種管理。嚴(yán)格實(shí)施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，減少同質(zhì)化品種。嚴(yán)格聯(lián)合體和綠色通道試驗(yàn)監(jiān)管，規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的堅(jiān)決取消資格。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展登記品種清理，嚴(yán)格處理違法違規(guī)品種登記行為。

　?。ň牛╅_展桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照2024年廣東省桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查工作任務(wù)要求（附件2），重點(diǎn)對生產(chǎn)單位的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，保障生產(chǎn)用種質(zhì)量。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)行業(yè)自律和信用建設(shè)。發(fā)揮各級種子行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，增強(qiáng)保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識。

　　四、工作安排

　?。ㄒ唬z查工作安排。種業(yè)監(jiān)管工作由所在地地級以上市和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)組織實(shí)施，市場檢查中發(fā)現(xiàn)有違反種子標(biāo)簽、品種審定、品種登記及經(jīng)營主體備案等有關(guān)規(guī)定的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依職責(zé)處理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤核查違法事實(shí)，及時(shí)依法查處。

　?。ǘ┣庸ぷ靼才?。扦樣工作由各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織，所需費(fèi)用均由地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安排。扦樣工作可采取以下三種方式：一是部署由轄區(qū)內(nèi)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；二是委托有資質(zhì)的第三方種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展；三是在種子監(jiān)督檢查工作中，邀請種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員協(xié)助監(jiān)督管理人員按程序規(guī)范開展。

　?。ㄈz測工作安排。抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率檢測工作由地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織具備資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；水稻、玉米品種純度檢測由肇慶市種子管理站、廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)院組織開展田間種植鑒定；品種真實(shí)性檢測由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心（深圳）承擔(dān)，檢測對照樣品采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或我廳組織收集的審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品；轉(zhuǎn)基因成分檢測由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物及植物用微生物生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（廣州）承擔(dān)。除按省統(tǒng)一監(jiān)測要求送檢項(xiàng)目（附件3）規(guī)定數(shù)量外，所需經(jīng)費(fèi)均由各地級以上市按照屬地管理原則予以安排。

　　五、責(zé)任分工

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定全省種業(yè)監(jiān)管工作方案，對重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵種類、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件等進(jìn)行監(jiān)督抽查。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。

　　地級以上市和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)制定本地種業(yè)監(jiān)管工作方案并實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標(biāo)簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、進(jìn)口等情況，監(jiān)督檢查種子質(zhì)量。

　　出現(xiàn)跨區(qū)域案件查處的，案件主辦市需其他市協(xié)查時(shí)，應(yīng)以地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)助內(nèi)容和聯(lián)系人等，協(xié)查市應(yīng)予積極配合。協(xié)查公函應(yīng)同時(shí)抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將督促檢查并視情通報(bào)。

　　六、工作要求

　　各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照本方案要求制定具體落實(shí)方案，于3月5日前報(bào)送我廳備案，12月10日前將當(dāng)年種業(yè)監(jiān)管工作情況（含附件5-6）書面報(bào)告我廳，報(bào)告應(yīng)附由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦且于2024年內(nèi)結(jié)案的種業(yè)典型案例1-2個(gè)。

　　附件：1.2024年廣東省種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作任務(wù)安排

　　　　　2.2024年廣東省桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查工作任務(wù)安排

　　　　　3.2024年廣東省種子質(zhì)量監(jiān)督抽查省統(tǒng)一監(jiān)測項(xiàng)目安排清單

　　　　　4.2024年廣東省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作承擔(dān)省統(tǒng)一監(jiān)測任務(wù)檢測機(jī)構(gòu)名單

　　　　　5.××市2024年種業(yè)監(jiān)管任務(wù)完成情況表

　　　　　6.××市2024年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法情況表

　　　　　7.廣東省持證種子企業(yè)名單

　　相關(guān)附件：2024年廣東省種業(yè)監(jiān)管工作方案附件（1-7）.docx