國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全的基礎(chǔ)。湖北省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議近日審議了《湖北省種子條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）。

      

      《草案》共8章47條，包括總則、種質(zhì)資源保護(hù)和利用、品種選育審定與登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、種子監(jiān)督管理、扶持措施、法律責(zé)任、附則。

      

      湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)蔣星華向大會(huì)作立法說(shuō)明時(shí)表示，《草案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)“促進(jìn)種業(yè)振興發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保障農(nóng)民用種安全”等各方最關(guān)注、行業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題，作出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)湖北推進(jìn)種業(yè)振興的特點(diǎn)。

 

      推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展

 

      湖北素有魚(yú)米之鄉(xiāng)美譽(yù)，省內(nèi)種質(zhì)資源豐富、種業(yè)科研實(shí)力雄厚，在生豬、油菜、雜交水稻等特色種業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯。

      

      為此，《草案》就“種質(zhì)資源保護(hù)與利用”單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮湖北種質(zhì)資源大省的優(yōu)勢(shì)，從種質(zhì)資源的收集、保存、鑒定、管理、利用及政策扶持上，補(bǔ)齊育種發(fā)展短板，筑牢科研創(chuàng)新基礎(chǔ)。

      

      品種創(chuàng)新，是種業(yè)發(fā)展、種業(yè)振興的“牛鼻子”。

      

      《草案》要求，湖北省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并組織實(shí)施種業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)計(jì)劃，聚焦重大基礎(chǔ)理論研究、育種關(guān)鍵核心技術(shù)，選育優(yōu)質(zhì)高效品種。

      

      值得注意的是，《草案》在國(guó)家規(guī)定開(kāi)展5種主要農(nóng)作物審定、29種非主要農(nóng)作物登記的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)展其他非主要農(nóng)作物品種的認(rèn)定工作，加快推進(jìn)湖北特色非主要農(nóng)作物種子的品種選育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，破解湖北中藥材、食用菌等一批特色、優(yōu)勢(shì)、高效的非主要農(nóng)作物種子在管理服務(wù)上無(wú)章可循、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上無(wú)從著力的困局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色作物品牌培育、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

      

      《草案》指出，未列入國(guó)家非主要農(nóng)作物登記目錄的品種，但符合特異性、一致性、穩(wěn)定性等要求的，選育者可以自愿向湖北省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)申請(qǐng)品種認(rèn)定；通過(guò)認(rèn)定的品種可以以認(rèn)定品種的名義推廣和銷(xiāo)售。

 

      促進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大

 

      種業(yè)振興離不開(kāi)市場(chǎng)主體的助力。

      

      蔣星華介紹，《草案》制定過(guò)程中，充分考慮“建立和完善種業(yè)扶持激勵(lì)的法律制度”這一核心原則。

      

      在縱向角度，《草案》在總體上明確了湖北省、市、縣各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展種業(yè)扶持、行業(yè)保障上的工作要求，明確支持種業(yè)發(fā)展的工作著力點(diǎn)。強(qiáng)化了發(fā)改、財(cái)政、科技、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融保險(xiǎn)等參與種子相關(guān)工作的要求，進(jìn)一步發(fā)揮各行業(yè)、各部門(mén)職能作用。

      

      從橫向角度，《草案》一是鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)性、前沿性育種技術(shù)研究，特別是鼓勵(lì)和支持科研單位對(duì)種子的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，保護(hù)科學(xué)研究成果。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持科企深度融合發(fā)展，鼓勵(lì)種業(yè)科技資源、育種材料向企業(yè)流動(dòng)，鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)選育優(yōu)質(zhì)、高效品種，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新成果保護(hù)。鼓勵(lì)和支持種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)工作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。

      

      《草案》明確要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、科研院所、高等院校等與種子企業(yè)在植物新品種權(quán)、育種發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、種質(zhì)資源和技術(shù)方法等方面共同開(kāi)展種子科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，保護(hù)科學(xué)研究成果，促進(jìn)育種成果轉(zhuǎn)化。

      

      圖片

      

      

      

      強(qiáng)化種業(yè)振興制度支撐

      

      

      

      種業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、高技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)。

      

      《草案》在立足支持湖北種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，兼顧輻射全國(guó)的特殊屬性要求，作出一些特別規(guī)定。

      

      《草案》強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)支持，要求搶抓種子基地戰(zhàn)略資源，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)需要，科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，建立相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定的種子科研和生產(chǎn)基地，優(yōu)先將種子生產(chǎn)基地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，提升良種保障供應(yīng)能力。

      

      同時(shí)，要積極融入全國(guó)規(guī)劃，有效利用外省優(yōu)勢(shì)條件和政策，加強(qiáng)異地繁育基地建設(shè)。

      

      強(qiáng)化種業(yè)振興離不開(kāi)一支高素質(zhì)的種業(yè)人才隊(duì)伍。

      

      《草案》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種子管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)種業(yè)人才，支持科研院所及高等院校與種子企業(yè)聯(lián)合建立科研實(shí)踐培訓(xùn)基地，健全種子管理和技術(shù)服務(wù)體系。

      

      此外，《草案》進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)依法規(guī)范運(yùn)行，要求規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)制度，保障種子全程可追溯管理。同時(shí)細(xì)化了包括許可管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售行為管理等諸多方面要求；健全政府主導(dǎo)，企業(yè)參與的救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，給予市縣相應(yīng)的權(quán)限，便于因地制宜開(kāi)展救災(zāi)備荒工作。