農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：　

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法對三農(nóng)工作的服務(wù)保障作用，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，著力加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員筑牢政治忠誠、堅守責(zé)任擔當、提升履職本領(lǐng)、強化正風(fēng)肅紀，全面推進依法執(zhí)法、護農(nóng)執(zhí)法、文明執(zhí)法，積極探索柔性執(zhí)法，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力法治保障。 

　　（二）基本原則 

　　一是堅持政治引領(lǐng)。把政治建設(shè)擺在首位，堅持和加強黨對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定理想信念，筑牢政治忠誠，強化責(zé)任擔當，把講政治的要求貫穿于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作各方面、全過程。 

　　二是堅持人民至上。牢固樹立執(zhí)法為民宗旨意識，堅持處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，讓農(nóng)民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正，從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。 

　　三是堅持依法行政。強化法治思維和法治理念，嚴格依法行政，堅決做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力，強化執(zhí)法監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。 

　　四是堅持務(wù)求實效。突出問題導(dǎo)向，圍繞理想信念、宗旨意識、執(zhí)法能力、隊伍管理、紀律作風(fēng)等方面，建章立制，跟蹤問效，確保作風(fēng)建設(shè)取得實效。 

　　（三）目標任務(wù) 

　　通過加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍為民服務(wù)理念進一步強化，綜合素質(zhì)進一步提升，紀律作風(fēng)進一步優(yōu)化，執(zhí)法護農(nóng)作用進一步發(fā)揮，打造一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。 

　　二、強化思想理論武裝 

　　（四）堅定理想信念。加強政治理論學(xué)習(xí)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。 

　　（五）堅守為民初心。嚴厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，積極回應(yīng)農(nóng)民群眾期盼，認真解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，有效維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。把增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)成效的重要標尺。加大糾紛調(diào)處力度，依法查處違法行為的同時主動開展損害賠償調(diào)解，盡可能幫助農(nóng)民群眾挽回損失。 

　　（六）嚴明紀律作風(fēng)。將行政處罰法、公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法等法律以及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定等制度規(guī)范作為執(zhí)法人員的工作紀律和剛性約束，依法嚴肅處理執(zhí)法人員的違紀違法行為。嚴格落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法禁令。堅決整治有案不立、消極應(yīng)付、推諉卸責(zé)等不作為、慢作為甚至亂作為現(xiàn)象，禁止和杜絕執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私枉法、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法，防止“八小時外”行為失范失守。 

　　三、著力提升執(zhí)法能力 

　　（七）加強技能培訓(xùn)。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2023〕1號）要求，分級分層落實培訓(xùn)任務(wù)，優(yōu)化培訓(xùn)課程，保障培訓(xùn)時間，嚴格培訓(xùn)考核。遴選組建培訓(xùn)師資力量，探索建立培訓(xùn)導(dǎo)師制度。加強案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)和實戰(zhàn)演練，增強培訓(xùn)的實操性。制定執(zhí)法人員輪訓(xùn)計劃，到2025年實現(xiàn)執(zhí)法人員全部輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)考試考核達不到要求的不得從事執(zhí)法工作。 

　　（八）組織競技練兵。常態(tài)化開展執(zhí)法練兵、技能競賽活動，結(jié)合“穩(wěn)糧保供”專項執(zhí)法行動、長江十年禁漁等重大執(zhí)法任務(wù)，綜合運用案卷評查、知識競賽、技能考核、模擬執(zhí)法、競技練兵等方式，在實戰(zhàn)中錘煉提升一線執(zhí)法人員精準排查線索、熟練調(diào)查取證、準確適用法律、規(guī)范制作文書、妥善調(diào)處糾紛的能力和水平。 

　　（九）培養(yǎng)辦案能手。組建省、市級執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組，遴選一批政治過硬、能力突出、業(yè)績優(yōu)秀、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法辦案能手，以下沉式指導(dǎo)帶動基層執(zhí)法人員提高執(zhí)法辦案水平。完善執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部人才培養(yǎng)機制，推動不同專業(yè)背景、新老執(zhí)法人員互學(xué)互助，業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法標兵與一線執(zhí)法人員開展一對一交流，發(fā)揮傳幫帶作用。 

　　（十）深化示范引領(lǐng)。組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，健全完善示范窗口和示范單位的準入與退出機制，對已命名的示范窗口和示范單位進行跟蹤監(jiān)測，選樹新時代農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)典型，通過典型引路帶動執(zhí)法隊伍能力整體提升。 

　　（十一）推進智慧執(zhí)法。加快推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，探索建設(shè)區(qū)域性指揮調(diào)度中心，充分利用遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，實現(xiàn)線索采集、信息追蹤、線上辦案、線上移送，推進執(zhí)法智能化、信息化，進一步提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。 

　　四、加強隊伍規(guī)范管理 

　　（十二）嚴格資格管理。嚴把執(zhí)法隊伍入口關(guān)，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作，輔助人員不得獨立執(zhí)法辦案。健全完善行政執(zhí)法人員考核評價機制，對違紀違法的執(zhí)法人員依法依規(guī)暫扣、收回或者注銷行政執(zhí)法證件。 

　　（十三）健全執(zhí)法制度。及時根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，細化行政處罰自由裁量規(guī)則。建立案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例。結(jié)合本地實際健全完善執(zhí)法機構(gòu)人員、程序行為、證件服裝、日常管理等方面的制度要求，編制執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊。探索建立重大農(nóng)業(yè)違法行為舉報獎勵機制、執(zhí)法案件內(nèi)部審核審批程序、執(zhí)法辦案考核評價標準、案件督查督辦等監(jiān)督評價機制。 

　　（十四）規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行行政處罰法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范等制度要求。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”。規(guī)范適用行政處罰裁量基準，防止機械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、歧視性執(zhí)法。規(guī)范穿著農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制式服裝、佩戴農(nóng)業(yè)執(zhí)法標志，持證上崗、亮證執(zhí)法，做到儀容端莊、儀表整潔、用語規(guī)范文明、態(tài)度可親，禁止語言粗暴、態(tài)度蠻橫、惡語傷人、暴力執(zhí)法。 

　　（十五）優(yōu)化執(zhí)法方式。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，探索制定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單，實現(xiàn)寬嚴相濟、法理相融。對小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)小微企業(yè)等主體的輕微違法行為，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式。堅持寓普法于執(zhí)法，建立“罰前釋法、罰中說理、罰后釋疑”普法執(zhí)法融合模式，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體守法經(jīng)營、自覺抵制違法行為。 

　　五、保障措施 

　　（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把加強作風(fēng)建設(shè)作為建強管好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的重要抓手，結(jié)合本地實際研究制定具體實施方案，建立健全組織協(xié)調(diào)機制，細化目標任務(wù)、明確工作舉措、層層壓實責(zé)任，推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)取得重要進展。 

　　（十七）持續(xù)跟蹤問效。通過調(diào)查研究、自查自擺、社會監(jiān)督等途徑，全面查找各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍中存在的執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明，執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為，以及其他形式主義、官僚主義等方面的問題，實行清單管理，逐項制定整改措施，立行立改、立查立改。對群眾反映強烈的深層次共性問題，要深入研究拿出務(wù)實舉措，持續(xù)推進、逐步解決。要將當下改與長久立結(jié)合起來，進一步健全完善政治引領(lǐng)、理論學(xué)習(xí)、能力提升、評價考核等長效機制，推動實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、制度化、長效化。 

　　（十八）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用“兩微一端”等新媒體和報紙、電視等傳統(tǒng)媒體廣泛宣傳執(zhí)法隊伍建設(shè)中的好做法好經(jīng)驗，深入挖掘一批基層執(zhí)法典型案例和先進典型人物，講好“農(nóng)業(yè)執(zhí)法故事”，營造執(zhí)法為農(nóng)護農(nóng)的良好法治氛圍。 

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時向我部法規(guī)司報送本地區(qū)加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)工作進展情況和典型案例，并于2023年12月20日前報送總結(jié)材料。 

　　聯(lián)系人及聯(lián)系電話：衡愛珠，010–59192792 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 

　　 2023年11月2日