UPOV 公約1978和1991文本有何區(qū)別？
新《種子法》在保護品種權(quán)方面有哪些突破？
EDV什么情況下需要鑒定？
實質(zhì)性派生品種糾紛處理方式有哪些？
我國申請品種權(quán)的品種呈現(xiàn)哪些特點？
日前，第二屆天府種業(yè)高峰論壇·種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護論壇在成都市邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園召開。會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心植物新品種保護處副處長堵苑苑介紹了《種子法》修改與植物新品種保護的相關(guān)內(nèi)容。
農(nóng)財君對報告內(nèi)容進行梳理，整理干貨內(nèi)容以供參考。
01UPOV 公約1978和1991文本，有何區(qū)別？
植物新品種保護制度最初起源于歐洲，我國于1999年4月23日加入UPOV（1978文本），開始接受國內(nèi)外植物新品種權(quán)申請。
截至目前，僅有中國、特立尼達和多巴哥2個成員國使用的是1978文本，其他國家和地區(qū)使用1991年文本，或加入1978年文本，實質(zhì)部分采納1991年文本內(nèi)容。
1991文本和1978文本主要有以下幾方面區(qū)別：
一是受保護植物品種范圍由1978文本的名錄制擴大到1991文本對所有種屬進行保護；
二是品種權(quán)權(quán)利范圍在1991文本中已延伸到品種使用各環(huán)節(jié)，受保護對象包括了收獲材料和直接加工產(chǎn)品；
三是1991文本對實質(zhì)性派生品種進行規(guī)定；
四是1991文本保護期限更長，由1978文本的15年延長至20年。
02 新《種子法》加強品種權(quán)保護有哪些突破？
2021年3月，全國人大農(nóng)委啟動《種子法》修改工作，同年12月第十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過《種子法》修正草案。
本次修正涉及植物新品種保護的條款主要有3條，并對原有的制度作了突破性規(guī)定。
突破點一：擴展植物新品種保護環(huán)節(jié)。原《種子法》二十八條規(guī)定了權(quán)利人的權(quán)利范，即“兩個不得”條款。新《種子法》對“兩個不得”條款進一步完善，特別是“第一個不得”條款將生產(chǎn)繁殖和銷售環(huán)節(jié)擴展成：為繁殖而進行的處理（包衣）、許諾銷售、進口出口以及儲運。這為品種權(quán)人提供更多主張權(quán)利的機會，同時減少品種權(quán)人維權(quán)舉證的難度。
突破點二：擴大植物新品種保護范圍。授權(quán)品種保護對象由原《種子法》的繁殖材料，擴大到新《種子法》的收獲材料（果實、糧食、常規(guī)種）。同時品種權(quán)人對同一批繁殖材料已有合理機會行使其權(quán)利，就不得再對由該批繁殖材料獲得的收獲材料重復(fù)行使權(quán)利，收取許可費用。
需要注意的是，如有材料證明權(quán)利人本可以在繁殖材料階段主張權(quán)利，但卻延后到收獲物階段主張權(quán)利，法院有可能不予以支持。
突破點三：建立實質(zhì)性派生品種制度。如果授權(quán)品種是一個實質(zhì)性派生品種，在進行生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口以及為實施上述行為儲存等行為時，需要向?qū)嵸|(zhì)性派生品種原始品種權(quán)利人進行利益分享。
突破點四：健全侵權(quán)損害賠償制度。原《種子法》中規(guī)定，嚴(yán)重侵權(quán)行為賠償數(shù)額為確定數(shù)額的一倍以上三倍以下，新《種子法》中賠償數(shù)額擴大到確定數(shù)額的一倍以上五倍以下。
03 嚴(yán)重侵權(quán)行為有哪些？賠償或可達到6倍。
新頒布《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》第十七條顯示，除有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定的情形以外，以下情形也可以認(rèn)定為侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重：
（一）因侵權(quán)被行政處罰或者法院裁判承擔(dān)責(zé)任后，再次實施相同或者類似侵權(quán)行為；
（二）以侵害品種權(quán)為業(yè)；
（三）偽造品種權(quán)證書；
（四）以無標(biāo)識、標(biāo)簽的包裝銷售授權(quán)品種；
（五）違反種子法（2015年）第七十七條第一款第一項、第二項、第四項的規(guī)定；
（六）拒不提供被訴侵權(quán)物的生產(chǎn)、繁殖、銷售和儲存地點。
存在前款第一項至第五項情形的，在依法適用懲罰性賠償時可以按照計算基數(shù)的二倍以上確定懲罰性賠償數(shù)額，最高可能達到六倍。
04 實質(zhì)性派生品種五問五答
實性派生品種（簡稱EDV)，是由原始品種（簡稱IV）進行修飾改良后選育的衍生品種。
界定EDV和IV取決于三個因素：
一是否存在遺傳依賴關(guān)系，實質(zhì)性派生品種是否由原始品種選育而來；二是否存在明顯區(qū)別性狀；三是由原始品種基因型（組合）控制的基本性狀是否與原始品種相同。
（1）哪些方法可能產(chǎn)生EDV?
通過系統(tǒng)選育、回交選育、誘變育種、轉(zhuǎn)基因、基因編輯等育種方法，都可能產(chǎn)生實質(zhì)性派生品種。雜交選育出的雜交種不可能是其親本的實質(zhì)性派生品種。
（2）為什么要建立EDV制度？
UPOV針對利用生物技術(shù)簡單改造他人授權(quán)品種的情況，創(chuàng)立實質(zhì)性派生品種制度。實質(zhì)意義是建立原始品種權(quán)利人與實質(zhì)性派生品種權(quán)利人的利益分享機制，保護對原始創(chuàng)新的積極性。
實質(zhì)性派生品種可以申請并獲得授權(quán)，但在商業(yè)化利用時，需要經(jīng)過原始品種權(quán)人的同意，并按合同約定給予商業(yè)回報。
（3）EDV育種人與IV育種人如何進行利益分配？
具體利益分配由雙方品種權(quán)人協(xié)商確定或者事前約定。實踐中，行業(yè)協(xié)會可以組織制定發(fā)布業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的利益分配原則和合同范本，供利益相關(guān)方參考。
如果原始品種沒有獲得品種權(quán)，就沒有法律上的權(quán)利基礎(chǔ)，不能依法獲取利益分配。
（4）EDV什么情況下需要鑒定？如何鑒定？
實質(zhì)性派生品種可以申請保護，申請保護時是不需要對實質(zhì)性派生品種進行鑒定的，只有與原始品種權(quán)人產(chǎn)生糾紛時，才需要對實質(zhì)性派生品種進行鑒定。主要采取分子、田間鑒定等鑒定方式。
分子鑒定:從分子水平鑒定品種遺傳相似程度，達到或超過閾值的，通常為實質(zhì)性派生品種。
田間鑒定:對品種表型性狀進行比對，確定是否存在派生關(guān)系。
當(dāng)分子鑒定和田間鑒定都無法準(zhǔn)確確定時，需要結(jié)合育種記錄、育種過程等進行綜合判定。
（5）實質(zhì)性派生品種糾紛處理方式有哪些？
發(fā)生實質(zhì)性派生品種糾紛時，當(dāng)事人可以委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，依據(jù)鑒定結(jié)果，可以采取以下四種處理方式：
一是自行協(xié)商解決。
二是請求行政調(diào)解。協(xié)商不一致的，當(dāng)事人可以請求侵權(quán)行為地或者被控侵權(quán)人住所地所在的縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門調(diào)解。當(dāng)事人不履行協(xié)議或者調(diào)解未達成協(xié)議的，可向人民法院提起訴訟。
三是請求仲裁。當(dāng)事人可以簽訂書面協(xié)議，明確自愿提交給雙方同意的仲裁機構(gòu)予以裁決，解決糾紛。
四是向人民法院起訴。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》，如果實質(zhì)性派生品種糾紛案件屬于人民法院受理條件的案件類型，當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。
05 植物新品種保護現(xiàn)狀如何？
目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已發(fā)布11批《農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄》，保護種屬已擴大到191種植物，加上林業(yè)保護辦公室發(fā)布的名錄，保護種屬達到484個。
2022年我國受理申請品種權(quán)11199件，同比增長15%；授權(quán)3375件，同比增長5%。自1999年-2022年累積申請62636件，授權(quán)23101，申請量連續(xù)6年位居UPOV第一位。
申請品種權(quán)品種主要呈現(xiàn)4個特點：
特點一：以大田作物為主。截止2022年，大田作物申請量47516件，占總申請量76%；申請量排名前三的申請種屬依次是玉米20427件，水稻15070件，小麥4049件。玉米、水稻又以雜交品種居多。
特點二：地區(qū)分布不均。申請量第一梯隊主要是北京、河南、山東、黑龍江，前10名占國內(nèi)申請總量的62.9%。
特點三：企業(yè)申請積極性逐年提高。自2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》以來，國內(nèi)企業(yè)申請數(shù)量逐步超過國內(nèi)科研教學(xué)單位，成為植物新品種研發(fā)與申請的主力軍。
特點四：國內(nèi)申請為主。截至2022年，我國共受理荷蘭、美國、韓國等23個國家申請品種權(quán)3606件，占總申請量的5.04%，授權(quán)外國品種權(quán)1471件。對標(biāo)一些國家如：美國，62%的申請品種來自國外，日本有30%，歐盟有20%，韓國有15%。這表明我國品種權(quán)保護制度對海外吸引力不夠。
特點五：品種權(quán)轉(zhuǎn)化運用加快。除了轉(zhuǎn)化，這兩年有一個突出的特點，即2021年-2022年，18家企業(yè)以品種權(quán)質(zhì)押方式獲得22家金融機構(gòu)融資5.23億。目前84項品種權(quán)在保護辦辦理了質(zhì)押備案。
當(dāng)下還存在的主要問題有：
（1）知法守法遵法的意識不高。如很多企業(yè)在自己不知情的情況下侵權(quán)；育種人一女二嫁產(chǎn)生很多權(quán)屬糾紛；還有一些品種權(quán)人利用老品種或他人品種搶先注冊，限制他人生產(chǎn)和銷售；以及申請材料造假，惡意利用異議程序拖延授權(quán)等。
（2）種子法的落實還需逐步推進。除了配套制度修訂在推進（條例），目前EDV目錄還未發(fā)布，其他環(huán)節(jié)如收獲物保護需要和工商對接，在儲運加工進出口環(huán)節(jié)還需要與海關(guān)制定進出口規(guī)定等。
（3）品種權(quán)審查工作存在積壓現(xiàn)象。表現(xiàn)在測試還不能如期安排，授權(quán)積壓比較明顯等。
后期工作主要圍繞做好新修改的種子法宣貫培訓(xùn)，加快推動植物新品種保護條例修訂，務(wù)實推進實質(zhì)性派生品種制度實施，優(yōu)化審查流程，加快授權(quán)速度等方面進行。
以下是農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心（農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心）相關(guān)處室的電話，大家如有疑問可致電咨詢。
植物新品種保護處：010-59199388
植物新品種測試處：010-59199393
網(wǎng)站：http://www.nybkjfzzx.cn
記者丨農(nóng)財君
編輯丨農(nóng)財君
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