對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第1883號(hào)建議的答復(fù)

孟達(dá)英代表：

      您提出的關(guān)于支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

      一、關(guān)于加大政策扶持力度

      貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，今年中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)大豆生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動(dòng)地方擴(kuò)豆和農(nóng)民種豆積極性。一是加大生產(chǎn)者補(bǔ)貼支持力度。2023年中央財(cái)政安排玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金453.6億元、較上年增加45.4億元，增幅達(dá)到11%，并從中安排10億元專項(xiàng)支持高油高產(chǎn)大豆生產(chǎn)。其中，內(nèi)蒙古92.25億元、較上年增加4.79億元。二是擴(kuò)大輪作休耕實(shí)施面積。2023年安排輪作休耕資金99.36億元，支持糧豆輪作擴(kuò)大豆，其中內(nèi)蒙古輪作補(bǔ)貼18.54億元、較上年增加1.29億元，支持內(nèi)蒙古玉米大豆輪作面積擴(kuò)大到1236萬(wàn)畝，達(dá)到大豆種植面積的67.4%。三是增加綠色高產(chǎn)高效資金規(guī)模。2023年安排綠色高產(chǎn)高效資金32億元、較上年增加5億元，其中，內(nèi)蒙古綠色高產(chǎn)高效專項(xiàng)資金1.81億元、較上年增加5205萬(wàn)元。在全國(guó)打造100個(gè)大豆單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)和效益提升。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)加大對(duì)大豆主產(chǎn)區(qū)政策支持，穩(wěn)定農(nóng)民種豆收益預(yù)期。同時(shí)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，指導(dǎo)地方用好政策項(xiàng)目，確保發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效用。

      二、關(guān)于加大對(duì)種業(yè)企業(yè)的扶持力度

      近年來(lái)，我部不斷加強(qiáng)對(duì)種業(yè)企業(yè)的支持，扶持了一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大豆種業(yè)企業(yè)，持續(xù)提升我國(guó)大豆品種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)。2022年，我部印發(fā)《關(guān)于扶持國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知》，從全國(guó)3萬(wàn)余家種業(yè)企業(yè)中遴選出270家優(yōu)勢(shì)企業(yè)（平臺(tái)），其中黑龍江省的北大荒墾豐種業(yè)、龍科種業(yè)和山東省的圣豐種業(yè)、誠(chéng)豐種業(yè)入選國(guó)家大豆種業(yè)企業(yè)補(bǔ)短板陣型，成為種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)的重點(diǎn)支持對(duì)象。二是遴選推介主導(dǎo)品種主推技術(shù)。2022年，我部發(fā)布蒙豆1137、黑河43、東生7號(hào)等適宜東北主產(chǎn)區(qū)大豆主導(dǎo)品種13個(gè)，東北春大豆帶狀深松覆秸栽培、東北地區(qū)大豆玉米輪作保護(hù)性耕作機(jī)械化等主推技術(shù)14項(xiàng)，特別是指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳發(fā)布《2022年糧油生產(chǎn)主導(dǎo)品種和農(nóng)牧業(yè)主推技術(shù)》，遴選出糧油主導(dǎo)品種8個(gè)、主推技術(shù)48項(xiàng)，涵蓋登科5、蒙豆1137等大豆品種，以及大豆大壟密植淺埋滴灌栽培、大豆大壟高臺(tái)栽培、大豆輕簡(jiǎn)全程機(jī)械化栽培等先進(jìn)技術(shù)，加快大豆主產(chǎn)區(qū)當(dāng)家品種和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。三是加大種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸投放力度。積極發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款的“精準(zhǔn)滴灌”和正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大豆種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放。中國(guó)人民銀行嘉祥縣支行開展精準(zhǔn)支持大豆種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，為法人機(jī)構(gòu)發(fā)放大豆種業(yè)研發(fā)貸款5612萬(wàn)元。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)大豆種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力、資產(chǎn)實(shí)力、市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)陣型，精準(zhǔn)分類推動(dòng)企業(yè)扶優(yōu)，打造一批具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的航母型領(lǐng)軍企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和專業(yè)化平臺(tái)企業(yè)，加快形成大豆優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)集群。

      三、關(guān)于進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品購(gòu)銷渠道

      我部高度重視大豆產(chǎn)銷銜接，為解決農(nóng)民“賣豆難”問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)各部門研究出臺(tái)支持措施，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是舉辦產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。2022年9月，舉辦全國(guó)大豆線上產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，黑龍江、內(nèi)蒙古等14個(gè)主產(chǎn)省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與九三糧油等20多家大豆加工龍頭企業(yè)參加活動(dòng)，簽訂產(chǎn)銷合作協(xié)議。指導(dǎo)黑龍江、內(nèi)蒙古等大豆主產(chǎn)區(qū)開通大豆油料加工熱線、建立產(chǎn)加周調(diào)度制度，切實(shí)做好產(chǎn)加對(duì)接，保障國(guó)產(chǎn)大豆順利加工消化。二是推介一批頭部企業(yè)。指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)推介100家頭部企業(yè)，主要是科技創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿腿谫Y上市等3個(gè)專項(xiàng)頭部企業(yè)，其中糧食、油料等行業(yè)各10家，樹立一批龍頭企業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，激發(fā)企業(yè)品牌發(fā)展活力。三是加大收儲(chǔ)力度。今年2月下旬，制定印發(fā)《2023年國(guó)產(chǎn)大豆收儲(chǔ)工作方案》，明確在今年新一季大豆播種前（3月9日—4月30日）在黑龍江、內(nèi)蒙古兩地收儲(chǔ)200萬(wàn)噸國(guó)產(chǎn)大豆作為中央調(diào)節(jié)儲(chǔ)備，收購(gòu)價(jià)格保持在每斤2.775元。同時(shí)，積極開展地方儲(chǔ)備大豆收儲(chǔ)工作，黑龍江和內(nèi)蒙古收儲(chǔ)約70萬(wàn)噸，為穩(wěn)定大豆市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮積極作用。下一步，我部將積極會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)做好2023年大豆產(chǎn)銷銜接工作，籌備好首屆全國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，搭建產(chǎn)銷平臺(tái)，保障大豆擴(kuò)得了、產(chǎn)得出、賣得好。

      四、關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)地大豆加工布局和扶持

      我部高度重視大豆加工產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大指導(dǎo)服務(wù)，完善政策措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，引領(lǐng)帶動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。安排中央財(cái)政資金2.27億元，支持內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽等省份新建2個(gè)、續(xù)建2個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)9個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是支持主產(chǎn)區(qū)培育國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。在國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)中，支持吉林北顯生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、煙臺(tái)雙塔食品公司、重慶天潤(rùn)食品開發(fā)公司等3家大豆加工企業(yè)認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。三是啟動(dòng)大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。2022年，我部會(huì)同原銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，在內(nèi)蒙古自治區(qū)4個(gè)旗（縣）、黑龍江省6個(gè)縣，開展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶均可投保，2023年實(shí)施區(qū)域和規(guī)模保持不變。四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合大豆種植、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)融資需求特點(diǎn)，因地制宜開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。指導(dǎo)黑龍江省開展大豆“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作，提高了大豆生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。2022年大豆承保面積為84.89萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶1萬(wàn)余戶，保障大豆金額6.61億元。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，引導(dǎo)地方因地制宜建設(shè)一批以大豆為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資布局，推動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

      感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

      2023年7月24日