近日，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從2022年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷中，遴選整理了種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域6個(gè)典型案例，供執(zhí)法辦案參考借鑒。

      一、推廣、銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的種子產(chǎn)品案

      濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的某種子經(jīng)營(yíng)部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)違法經(jīng)營(yíng)玉米種子線索，于2022年1月立案調(diào)查。執(zhí)法人員逐一落實(shí)買(mǎi)家收貨地址，并比對(duì)品種審定相關(guān)信息，從而查實(shí)當(dāng)事人將4個(gè)品種的玉米種子推廣、銷(xiāo)售至適宜生態(tài)區(qū)域外的違法事實(shí)，本案中當(dāng)事人推廣、銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的種子產(chǎn)品貨值金額共計(jì)1800.14元，違法所得1800.14元。濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》（2015年修訂版）第七十八條之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出沒(méi)收違法所得1800.14元，并處罰款22000元的行政處罰。

      根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的意見(jiàn)》（農(nóng)辦發(fā)〔2019〕1號(hào)）第二條第二項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人推廣、銷(xiāo)售的玉米種子產(chǎn)品超出品種審定公告確定的適宜生態(tài)區(qū)域，屬于推廣、銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的種子產(chǎn)品的違法行為。當(dāng)事人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)違法經(jīng)營(yíng)種子，違法經(jīng)營(yíng)種子隱蔽性增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)取證難度大。本案中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極說(shuō)服當(dāng)事人配合，順利取證，查清違法事實(shí)，克服了網(wǎng)絡(luò)取證難的困境。

      二、銷(xiāo)售的種子標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定案

      2022年6月，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對(duì)某種業(yè)經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的玉米種子（穗位90厘米）與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)“中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”查詢(xún)的信息（穗位107厘米）不符。立案后，根據(jù)涉案種子包裝信息，追根溯源，依法向包裝袋標(biāo)稱(chēng)生產(chǎn)廠家郵寄了《產(chǎn)品確認(rèn)通知書(shū)》，生產(chǎn)廠家確認(rèn)涉案產(chǎn)品為其生產(chǎn)，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行了說(shuō)明，某種業(yè)經(jīng)營(yíng)部涉嫌經(jīng)營(yíng)假種子案的證據(jù)不成立，該案案由從涉嫌經(jīng)營(yíng)假種子案變更為銷(xiāo)售的種子標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定案。涉案玉米種子貨值金額為9000元，違法所得2610元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》第七十九條第二項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第二款之規(guī)定，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)當(dāng)事人作出沒(méi)收違法所得2610元，并處罰款4500元的行政處罰。

      本案系貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》沒(méi)收違法所得規(guī)定的典型案例。本案適用《中華人民共和國(guó)種子法》第七十九條第二項(xiàng)，對(duì)銷(xiāo)售標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定種子的違法行為的處罰是處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，該法條沒(méi)有對(duì)沒(méi)收違法所得進(jìn)行規(guī)定。本案同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第二款應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得的規(guī)定，因此，對(duì)當(dāng)事人違法所得予以沒(méi)收；執(zhí)法人員根據(jù)涉案種子包裝信息，追根溯源，依法向包裝袋標(biāo)稱(chēng)生產(chǎn)廠家郵寄了《產(chǎn)品確認(rèn)通知書(shū)》，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)本案的案由及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

      三、未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥案

      2022年6月，聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接外省某市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局移送的某公司涉嫌在電商平臺(tái)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥線索。經(jīng)聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員立案查明，該公司在聊城市某小區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店，共銷(xiāo)售農(nóng)藥“土蟲(chóng)滅殺凈”60袋，銷(xiāo)售金額為800元，且未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。公司未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，違反了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十五條、第六十三條規(guī)定，聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令該公司停止經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，作出沒(méi)收違法所得800元，罰款6000元，公司法定代表人10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰。

      本案系在互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行政案件管轄權(quán)和限制從業(yè)行政處罰適用的典型案例。某公司注冊(cè)地在外省某市，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地在我省聊城市，根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄”，聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)本案具有管轄權(quán)；某公司未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定，對(duì)其法定代表人給予限制從業(yè)的行政處罰，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行為的打擊力度，及時(shí)消除農(nóng)藥質(zhì)量安全隱患。

      四、生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)藥案

      2022年7月，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的某公司生產(chǎn)的農(nóng)藥80％烯啶·吡蚜酮水分散粒劑檢測(cè)不合格問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人于2021年4月受托分裝、加工的農(nóng)藥80％烯啶·吡蚜酮水分散粒劑（規(guī)格：5克／袋）共計(jì)1800袋，違法所得540元。該批次農(nóng)藥經(jīng)抽檢有效成分烯啶蟲(chóng)胺實(shí)際含量不合格，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十五條第一款第一項(xiàng)認(rèn)定為劣質(zhì)農(nóng)藥。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十二條第三款之規(guī)定，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)當(dāng)事人作出沒(méi)收違法所得540元，并處罰款11000元的行政處罰。

      本案系尊重事實(shí)和證據(jù)，防止機(jī)械照搬條文的典型案例。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十二條第三款規(guī)定，沒(méi)收用于違法生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)藥的工具、設(shè)備、原材料等。本案辦理過(guò)程中，本著尊重事實(shí)、尊重證據(jù)的原則，對(duì)當(dāng)事人搬遷、設(shè)備更新情況及生產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行了調(diào)查，查實(shí)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備確系搬遷至新住址后購(gòu)入、涉案農(nóng)藥原材料已在廠址搬遷前全部加工生產(chǎn)，故未作出沒(méi)收用于違法生產(chǎn)涉案農(nóng)藥的工具、設(shè)備、原材料的處罰決定。

      五、生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符案

      2022年4月，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于某公司生產(chǎn)的不合格肥料移交函》。移交函中稱(chēng)，某省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年9月抽檢了標(biāo)稱(chēng)煙臺(tái)某公司生產(chǎn)的生物有機(jī)肥，經(jīng)檢測(cè)，該肥料有效成分或含量與登記批準(zhǔn)內(nèi)容不符。經(jīng)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案查明，涉案肥料生產(chǎn)10袋，共0.4噸，全部運(yùn)往某省試驗(yàn)推廣，無(wú)庫(kù)存，無(wú)違法所得。根據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十六條第一項(xiàng)之規(guī)定，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)當(dāng)事人作出警告，并處罰款800元的行政處罰。

      本案當(dāng)事人住所在煙臺(tái)，取證方便，但是僅憑當(dāng)事人陳述認(rèn)定事實(shí)，則顯得證據(jù)單一，無(wú)法形成證據(jù)鏈，缺乏說(shuō)服力和證明力。涉案肥料在外省發(fā)現(xiàn)，因路途遙遠(yuǎn)，去外省取證的成本高。煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取了電話取證的方式，執(zhí)法人員向外省購(gòu)買(mǎi)該肥料的種植戶(hù)調(diào)查情況，全程用執(zhí)法記錄儀錄音，并制作錄音的文字筆錄存入案卷，作為補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。

      六、生產(chǎn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品案

      淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的某公司抽檢樣品（辣椒）檢測(cè)結(jié)果不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)線索，經(jīng)立案查明，因噴施氧樂(lè)果的噴霧器未及時(shí)沖洗，某公司員工誤用該噴霧器稀釋了葉面肥，對(duì)該批次辣椒進(jìn)行了噴施，造成農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。某公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2018年修正版）第三十三條第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒于某公司積極配合執(zhí)法檢查，能夠及時(shí)改正，將該批次辣椒拔棵，未銷(xiāo)售。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2018年修正版）第五十條第一款和第五十二條第一款之規(guī)定，淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)某公司作出罰款2000元的行政處罰。

      本案系執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交案件，公安機(jī)關(guān)退回后，繼續(xù)進(jìn)行行政處罰的典型案例。氧樂(lè)果禁止在蔬菜上使用。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》之規(guī)定，及時(shí)將該案件線索移交公安機(jī)關(guān)。因案涉員工無(wú)主觀故意，公安機(jī)關(guān)未予刑事立案。鑒于某公司及時(shí)改正，主動(dòng)消除違法行為危害后果，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形（主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的），依法從輕處罰。

      來(lái)源丨齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 楊璐

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