近日，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)不少關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的誤讀和傳言。網(wǎng)上有帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”“抓雞抓鴨”“收取物業(yè)費(fèi)”等，其實(shí)都不屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍。那么，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍到底為什么組建，發(fā)揮什么作用呢？

 

　　農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是黨的十九屆三中全會(huì)專門部署的5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之一，是將原來(lái)分散在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的251項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料及服務(wù)的提供者，旨在打擊侵農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的信息顯示，2020至2022年，各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1242.84萬(wàn)人次，查辦各類違法案件30.47萬(wàn)件，調(diào)處糾紛1.89萬(wàn)件，幫助農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失14.96億元。在服務(wù)三農(nóng)中心工作、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國(guó)家糧食安全等方面，這支執(zhí)法隊(duì)伍的作用日益凸顯。

 

　　為了引導(dǎo)廣大讀者正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，本報(bào)記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家，詳細(xì)解讀農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的范圍、依據(jù)、執(zhí)法對(duì)象等相關(guān)內(nèi)容，澄清謬誤，傳遞真相，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的依法行政工作提質(zhì)增效。

 

　　記者：成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍有法律依據(jù)嗎？

 

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師王旭：成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍有明確的法律依據(jù)。2002年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第八十七條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。這明確了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條明確規(guī)定，國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。再次明確了在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理領(lǐng)域建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配置農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。

 

　　記者：為什么要組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍？

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法律服務(wù)中心）主任、研究員楊東霞：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

 

　　改革開放初期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門職能加快轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不斷增加，涵蓋了種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)、動(dòng)植物檢疫防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政等多個(gè)領(lǐng)域。多年來(lái)，地方尤其是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)多頭分散執(zhí)法，影響執(zhí)法效果。2002年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》明確了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的法律地位。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視依法行政，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)綜合執(zhí)法。黨的十九屆三中全會(huì)明確要求整合組建農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。中辦、國(guó)辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見對(duì)改革作出具體部署。此次改革，按照一個(gè)部門原則上一支執(zhí)法隊(duì)伍的要求，將原先分散在地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來(lái)，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。截至2022年底，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已按要求組建完成。可以說，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法這支隊(duì)伍的組建是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革的重要舉措。在具體的執(zhí)法過程中，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍旨在打擊侵農(nóng)害農(nóng)違法行為、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，其有明確的執(zhí)法邊界。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)成為基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓三農(nóng)工作的重要依靠力量。

 

　　記者：您能否解讀一下農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍？

 

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師張莉：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的職責(zé)具有法定性、有限性。

 

　　首先，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)法定，實(shí)行目錄化管理。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義統(tǒng)一行使有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政處罰、行政強(qiáng)制以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查職責(zé)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍依法履職劃定了范圍。各地也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的目錄，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單管理。

 

　　其次，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職責(zé)是有限的。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是在相對(duì)集中處罰權(quán)基礎(chǔ)上形成的有限的綜合執(zhí)法。如前所述，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍只承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制以及相關(guān)的行政檢查職責(zé)。因此，現(xiàn)行有效的《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》在職權(quán)類型上只收錄了行政處罰和行政強(qiáng)制兩類。涉農(nóng)各類許可（審批）、集體土地征收等都不屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的法定職責(zé)。另外，即便是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的執(zhí)法領(lǐng)域，也不都是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)執(zhí)法，比如占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)等，依法是由自然資源部門負(fù)責(zé)查處，盜伐林木依法是由林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處。

 

　　第三，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法易被張冠李戴。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)使命主要集中在種子質(zhì)量、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜禽屠宰、動(dòng)植物檢疫等有限領(lǐng)域。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)改善農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)職責(zé)，但并非相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)都由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。近來(lái)網(wǎng)上有帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”“抓雞抓鴨”“收取物業(yè)費(fèi)”等，其實(shí)都不屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的251項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料及服務(wù)的提供者，旨在打擊侵農(nóng)、害農(nóng)的違法行為，不會(huì)干擾農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活。

 

　　記者：群眾最關(guān)心的就是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能不能做到公平公正，這方面您怎么看？

 

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師王敬波：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作為深化綜合行政執(zhí)法改革的重要成果之一，其組建的目的就是為了進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的專業(yè)化、規(guī)范化水平。而且，為了確保規(guī)范公正執(zhí)法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這幾年在加強(qiáng)制度建設(shè)和強(qiáng)化培訓(xùn)方面出臺(tái)了不少制度要求。比如制定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、文書制作規(guī)范、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法等制度，規(guī)范執(zhí)法各環(huán)節(jié)全流程；還制定了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”等，對(duì)執(zhí)法著裝、證件管理、作風(fēng)紀(jì)律等也都作出約束，用制度管好執(zhí)法人員。各地也結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化制度規(guī)范，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

 

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法必須貫徹落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)；這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需從完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式等方面持續(xù)用力、久久為功。

 

　　記者：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法在實(shí)踐中發(fā)揮了哪些作用？

 

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任、博士生導(dǎo)師任大鵬：近年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍在服務(wù)三農(nóng)中心工作、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國(guó)家糧食安全等方面的作用日益凸顯。

 

　　一是保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍最重要的職責(zé)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見》，部署為期3年的“全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，督促指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法辦案力度，依法嚴(yán)厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

 

　　二是保障人民群眾“舌尖上的安全”。近年來(lái)，為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、畜禽屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)對(duì)象，加大執(zhí)法檢查和抽檢頻次，查處違法使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)、常規(guī)藥物殘留超標(biāo)、注水注藥、收購(gòu)和屠宰加工病死畜禽等違法行為，努力讓人民群眾吃上“放心菜”“安心肉”。

 

　　三是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全覆蓋范圍廣泛，已成為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)投入品安全方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)制假黑窩點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)違法銷售假劣農(nóng)資、農(nóng)資下鄉(xiāng)“忽悠團(tuán)”、游商走村入戶販?zhǔn)奂倭愚r(nóng)資等違法行為的打擊力度，保障農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全；加大動(dòng)植物疫病防控執(zhí)法力度，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全；加強(qiáng)對(duì)非法采集捕撈等違法行為的處罰，維護(hù)農(nóng)業(yè)資源安全，依法保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　四是保障國(guó)家糧食安全。為了確保把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，將其作為今年執(zhí)法工作的主線，督促指導(dǎo)各地緊緊圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)和重要時(shí)節(jié)，加大執(zhí)法辦案力度，對(duì)違法行為查早查小、一查到底，確保國(guó)家糧食安全。