黨的二十大報告中指出“全方位夯實糧食安全根基”“深入實施種業(yè)振興行動”。多年來，我國注重政策引導、強化自主創(chuàng)新，種業(yè)發(fā)展成果顯著，但仍然存在科研院所與種子企業(yè)“兩張皮”、種子企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠等諸多問題。要從機制創(chuàng)新方面著力解決這些問題，推動我國種業(yè)振興，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強國建設貢獻種業(yè)力量。
系統(tǒng)認識我國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的困難障礙
種業(yè)科技源頭創(chuàng)新力不足，創(chuàng)新鏈存在薄弱環(huán)節(jié)。種質(zhì)資源創(chuàng)新和改良研究基礎還不夠強，在運用生物技術保存種質(zhì)資源、人工創(chuàng)制新種質(zhì)資源等方面亟待提升。
成果授權和轉(zhuǎn)化率依然不高，轉(zhuǎn)化渠道不暢。近年來，我國種業(yè)創(chuàng)新力度不斷加大，植物新品種權申請和授權數(shù)量不斷攀升，但是，申請獲得授權的效率及科技成果轉(zhuǎn)化率卻并未相應同頻增長。目前，我國種業(yè)科技成果主要集中在高校、科研院所等教學科研單位，導致尚未形成真正高效的商業(yè)育種機制。
科研導向和市場需求錯位，科產(chǎn)教協(xié)同程度依然不高。傳統(tǒng)的科研體系評價以論文、專利、報告、品種等撰寫、發(fā)表、注冊為標準，在一定程度上導致脫離市場、脫離實際生產(chǎn)活動。我國大部分種業(yè)技術創(chuàng)新都還是單打獨斗的模式，科產(chǎn)教協(xié)同模式創(chuàng)新占比不足20%，協(xié)同創(chuàng)新和育繁推一體化發(fā)展亟待提升。
假冒侵權套牌現(xiàn)象時有發(fā)生，種子產(chǎn)權保護力度仍需提升。在實際育繁推各個環(huán)節(jié)中，各種侵權現(xiàn)象不僅嚴重擾亂了市場秩序，更嚴重挫傷了種業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。另外，種子研發(fā)單位的保密工作存在漏洞，自我保護意識薄弱，知識產(chǎn)權法律法規(guī)意識淡薄。
深入分析我國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題的深層原因
首先，高?？蒲袉挝慌c種子企業(yè)“兩張皮”的情況還存在。我國高?？蒲袡C構等公共研發(fā)機構公益性職能和種子企業(yè)商業(yè)性科技創(chuàng)新的分工合作關系未能做到分工協(xié)作、相輔相成、協(xié)同創(chuàng)新，始終沒有解決公共研發(fā)機構的職能和市場作用，公益性和商業(yè)性科技創(chuàng)新活動依然混淆，在現(xiàn)有研發(fā)體制機制和政府研發(fā)投入結構背景下，難以充分發(fā)揮公共研發(fā)機構和種子企業(yè)在種業(yè)創(chuàng)新過程中各自的應有職能和作用。
其次，種業(yè)科技源頭創(chuàng)新力不足。雖然我國科研育種人員多，但整體產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率不高，科研院所的研究人員大多只注重課題、論文和成果，忽視生產(chǎn)和市場需求，種業(yè)高端人才集中在科研院所。種子企業(yè)引進和留用人才難度大、人員流動頻繁，難出成果。種子企業(yè)實力和創(chuàng)新能力、影響力與國際種業(yè)企業(yè)仍存在差距。
再次，種業(yè)創(chuàng)新資金投入不夠。歐美發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)科技公共投資強度為2.5%—4.2%，而我國農(nóng)業(yè)科技投入及種業(yè)科技投入比例還相對較低。種業(yè)科技創(chuàng)新的財政資金投入力度、金融和社會資本的參與度、種業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費投入金額都嚴重不足，難以滿足以“生物技術+信息化”為主要特征的現(xiàn)代種業(yè)科技革命的巨大資金需求，難以應對國際種業(yè)巨頭挑戰(zhàn)的難度很大。
最后，種子知識產(chǎn)權保護不足。我國新品種權的保護起步較晚，雖然，2022年3月隨著第四次修改的種子法的實施，我國實質(zhì)性派生品種制度開始建立，但相對于國際上對新品種的保護力度而言，我國整體上新品種權的保護力度仍需提升。
支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)學研緊密結合的種業(yè)創(chuàng)新體系
創(chuàng)新體制機制，為協(xié)同創(chuàng)新探新路。要著眼于體制機制改革和運營模式創(chuàng)新，聚焦于不斷完善產(chǎn)學研、科產(chǎn)教有效協(xié)同推動種業(yè)科技自主創(chuàng)新的機制，支持“育繁推一體化”種子企業(yè)建立種業(yè)創(chuàng)新高效運作體系，形成科研分工合理、產(chǎn)學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制。探討公共研究機構的改革方案，完善技術轉(zhuǎn)讓市場體系，建立產(chǎn)學研緊密結合、相輔相成并以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系，以“產(chǎn)學研”合作模式加速種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。
賦能龍頭企業(yè)，為種業(yè)創(chuàng)新樹標桿。以種子龍頭企業(yè)為主體，通過搭建平臺、組建團隊、創(chuàng)新機制、破解瓶頸，增強科技創(chuàng)新對種業(yè)企業(yè)的支撐能力，實現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、學科鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈在種子企業(yè)的“五鏈合一”，全面協(xié)調(diào)科研院所、種業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)單位等各方之間的協(xié)同合作，切實推進以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種，引進消化吸收國內(nèi)外優(yōu)良品種、先進技術、現(xiàn)代裝備和管理模式。
組建創(chuàng)新團隊，為種業(yè)企業(yè)加引擎。依托國家級和省級各類種業(yè)創(chuàng)新項目，充分吸納種業(yè)科技資源，遴選首席專家負責組建涵蓋品種選育、技術集成、農(nóng)機裝備、清潔生產(chǎn)、質(zhì)量控制、加工銷售、品牌建設等種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的高層次專家團隊，圍繞現(xiàn)代種業(yè)“生物技術+信息技術+人工智能”，通過基地示范、專家指導和技術培訓等形式，加快新品種新技術新裝備新模式的引進熟化和推廣應用。組織科研院校青年種業(yè)科技人員和相關專業(yè)大學生實習實訓，強化理論與實踐結合，培養(yǎng)種業(yè)科技人才后備力量。
強化種業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，攻關種源“卡脖子”。聚焦優(yōu)勢特色物種，持續(xù)開展現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，調(diào)整優(yōu)化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園布局。健全良種供應應急保障體系，完善國家級省級救災備荒種子儲備體系，建立種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系。形成政產(chǎn)學研推一體化的現(xiàn)代種業(yè)聯(lián)合攻關體系；實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，開展優(yōu)勢特色品種創(chuàng)新。推進育種聯(lián)合攻關，實施科企聯(lián)合體種質(zhì)資源收集與品種試驗項目。
加強創(chuàng)新成果權益，為產(chǎn)權保護“筑高墻”。聚焦開展種質(zhì)資源普查收集，加快完成區(qū)域農(nóng)作物、林木、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源的全面普查，實施種質(zhì)資源統(tǒng)一登記，鑒定一批優(yōu)異新種質(zhì)資源。搭建資源鑒定與基因挖掘平臺，提升種質(zhì)資源利用率，篩選一批優(yōu)異資源、創(chuàng)制一批育種關鍵材料供育種利用。加強創(chuàng)新成果及其權益保護，嚴厲打擊侵犯農(nóng)業(yè)植物品種權和種子制假售假行為。加強種業(yè)市場監(jiān)管、強化市場準入、品種監(jiān)管和檢疫檢測。
整合資金投入，為種業(yè)創(chuàng)新“添動力”。整合各級各類支農(nóng)計劃，按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不變的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同配合，整合成專項資金，建立投入穩(wěn)定增長機制。專項資金用于種業(yè)專家及技術骨干開展技術研發(fā)、技術服務和示范推廣，新品種新基礎新裝備引進示范，實驗用生產(chǎn)資料、化驗檢測材料，技術咨詢和人員培訓等相關費用。同時，鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，加強種子品牌建設，逐步引導企業(yè)成為現(xiàn)代種業(yè)科技投入的主體，從而在國際上具有更強的競爭力。
?。ㄗ髡呦瞪綎|省政協(xié)經(jīng)濟委員會特聘專家、山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授、碩士生導師）
