作為一個系統(tǒng)工程，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護需多維度全方面推進——法規(guī)立法、司法保護、行政執(zhí)法、技術(shù)標準、社會共治是凈化種業(yè)市場最有效的五把“刀”。

 

      保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，事關(guān)種業(yè)自主創(chuàng)新的成色，事關(guān)種業(yè)振興行動的成敗。7月29日，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護論壇在海南三亞舉行。

 

      本論壇是2022中國種子大會暨南繁硅谷論壇的13場分論壇之一。

 

 

 

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心主任楊禮勝，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭審判長羅霞，海南省知識產(chǎn)權(quán)局副局長謝廷光，海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法院黨組成員、副院長蘇志輝，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司市場監(jiān)管處處長何慶學，海南省高級人民法院民事審判庭第三庭庭長林達等出席。國際種子聯(lián)盟（ISF）顧問Martin Ekvad、韓國品種與種子服務(wù)中心（KSVS）Kwanghong Lee以視頻方式參會。

 

      論壇由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心總農(nóng)藝師、國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）理事會副主席崔野韓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心轉(zhuǎn)基因生物安全檢定處處長陳紅主持。

 

      論壇由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心承辦，由寧夏泰金種業(yè)股份有限公司、作物科學亞洲協(xié)會聯(lián)合贊助。

 

 

      我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的制度體系日臻完善。特別是2022年3月1日新種子法正式施行，標志著我國進入依法制種新階段。

 

      植物新品種保護是種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的核心。目前，我國已是植物新品種保護大國，品種權(quán)總申請量達55250件，總授權(quán)量達20682件，年申請量已連續(xù)5年居世界第一。

 

      “加快修訂《植物新品種保護條例》是今年的重要任務(wù)。”楊禮勝表示，未來還要配合開展新《種子法》宣貫，務(wù)實推進實質(zhì)性派生品種制度實施。

 

 

 

      何慶學表示，在法規(guī)立法方面，接下來要落實落細幾項工作，一是全面貫徹實施新修改的種子法，開展“進企業(yè)、進院所、進基地、進展會”普法宣傳活動。二是推動修訂植物新品種保護條例，研究制定實質(zhì)性派生品種制度的實施步驟和方法，加快落實實質(zhì)性派生品種制度。三是加快修訂植物新品種保護條例實施細則、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種復審委員會審理規(guī)定、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定、非主要農(nóng)作物品種登記辦法等配套規(guī)章。四是實施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法和農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定。

 

 

 

      實施實質(zhì)性派生品種（EDV）制度是新種子法修改的核心，旨在在原始品種育成者和實質(zhì)性派生品種育種者之間建立一個更加公平公正平衡的權(quán)益分享機制，從而引導和激勵育種原始創(chuàng)新。

 

      但新種子法做出授權(quán)性規(guī)定：EDV制度實施的步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。那么，EDV制度該如何落地？

 

      Martin Ekvad表示，國際種子聯(lián)盟強烈支持EDV這個概念，EDV能夠支持推動新技術(shù)的發(fā)展，在適當加強育種者權(quán)利的同時，并沒有限制育種者豁免條款，這也是UPOV91文本的關(guān)鍵特征。

 

 

 

      韓瑞璽表示，我國的EDV制度實施，應綜合考慮當前與長遠、國際與國內(nèi)、管理與技術(shù)、理論與實踐，既要確保有效激勵原始創(chuàng)新，又要保障糧食生產(chǎn)用種的供應。

 

 

 

      國際上通用判定EDV的方法有遺傳相似系數(shù)、育種方法和表型特征考察等三種，通常多采用遺傳相似系數(shù)法判定。這些判定方法各有側(cè)重，可根據(jù)作物種類不同進行個案分析。

 

      國際種子聯(lián)盟分作物制定了EDV糾紛處理指南和EDV鑒定技術(shù)規(guī)程，確定了觸發(fā)“舉證責任轉(zhuǎn)移”的遺傳相似度閾值（表型距離或分子距離閾值）。

 

      當品種間遺傳相似度高于閾值，則觸發(fā)“舉證責任轉(zhuǎn)移”。疑似實質(zhì)性派生品種的育種人可能需要提供其品種的育種歷史信息，以證明該品種不是從原始品種實質(zhì)性派生而來的。

 

      在植物新品種權(quán)的申請數(shù)量上，韓國排名全球第七。根據(jù)UPOV91文本，如果申請品種在數(shù)量性狀上與其他品種有明顯區(qū)別，則可以確定其特異性。

 

      但判定實質(zhì)性派生品種的閾值是個難題，應如何確定數(shù)量性狀的最小差異？Kwanghong Lee建議，可在全球統(tǒng)一最低限度的差異，這對協(xié)調(diào)、審查特異性至關(guān)重要。

 

 

 

      此外，國際種子聯(lián)盟非常重視通過協(xié)商解決EDV糾紛。不能達成一致的，可通過仲裁機構(gòu)仲裁，EDV育種人需通過育種記錄等證明其品種為非實質(zhì)性派生。

 

      韓瑞璽表示，在授權(quán)許可與利益分配上，實質(zhì)性派生品種進行商業(yè)化利用時，應征得原始品種權(quán)人的同意，并按合同約定給予商業(yè)回報。具體利益如何分配由雙方品種權(quán)人協(xié)商確定或者事前約定。行業(yè)協(xié)會可組織制定發(fā)布業(yè)內(nèi)普遍認可的利益分配原則和合同范本，供利益相關(guān)方參考。

 

      國際上常使用AFLP、SSR、SNP等分子標記用于實質(zhì)性派生品種鑒定。綜合鑒定效率、準確性及成本，韓瑞璽建議我國使用SNP、MNP分子標記法。

 

      中央種業(yè)振興行動方案是繼1962年中央印發(fā)《關(guān)于加強種子工作的決定》之后，時隔60年中央再次對種業(yè)工作進行重大部署。

 

      種業(yè)市場凈化是五大行動之一，包括加強知識產(chǎn)權(quán)保護、嚴格品種管理和市場監(jiān)管。“保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作已作為種業(yè)振興行動重要內(nèi)容納入糧食安全黨政同責。”何慶學表示。

 

      為嚴打侵權(quán)行為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別于2021年4月、2021年7月啟動為期3年的全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年、為期半年的保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動。

 

      后者明確提出提高品種審定標準，啟動登記品種清理，加強種子基地、企業(yè)和市場檢查，加大重點案件查處力度，健全行政執(zhí)法和司法保護銜接機制等7項重點任務(wù)。

 

      據(jù)悉，2021年收到種業(yè)投訴舉報案件比上年增長了288%，其中侵權(quán)案件同增6.6倍，假劣種子案件同增3.9倍，轉(zhuǎn)基因案件同增3.8倍。

 

      我國品種同質(zhì)化問題較為嚴重。以水稻為例，利用MNP標記技術(shù)分析4994個水稻品種，發(fā)現(xiàn)2752個品種遺傳相似度大于90%，可能存在實質(zhì)性派生關(guān)系。

 

      目前，新修訂的國家級稻、玉米審定標準已全面實施。去年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還撤銷審定233個稻、玉米、大豆、棉花品種。

 

      何慶學表示，將適時推進大豆、小麥、棉花品種審定標準修訂。將加強主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗監(jiān)管，建立健全品種試驗主體資質(zhì)評價和退出機制，將規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。

 

      近兩年，非主要農(nóng)作物登記品種的清理工作也在穩(wěn)步展開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已累計撤銷359個向日葵登記品種，今年還會對黃瓜、甜瓜等作物進行清理工作。

 

 

      司法保護是最后一道屏障。

 

      2021年7月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理植物新品種權(quán)糾紛案件具體應用法律問題的若干規(guī)定（二）》、2022年1月七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》、2022年3月出臺的《最高人民法院關(guān)于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》，都表明種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度在不斷加大。

 

      羅霞指出，2013年以來，全國法院新收植物新品種權(quán)一審案件共1907件，年增13.5%，2021年同比增長88.7%。其中，侵權(quán)案占比超80%，品種權(quán)人勝訴率超七成。

 

 

      最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭審判長羅霞解讀《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應用法律問題的若干規(guī)定》。

 

      這些品種權(quán)糾紛呈現(xiàn)案件分布不均，涉及品種權(quán)類型多，維權(quán)主體多樣化，不會維權(quán)不善維權(quán)的現(xiàn)象突出，侵權(quán)行為日趨多樣、環(huán)節(jié)多而隱蔽、共同侵權(quán)數(shù)量增多，審理難度加大等特點。

 

      羅霞強調(diào)，不少權(quán)利人在主張自己權(quán)益時，對于證據(jù)保存、法律關(guān)系的模糊認識，導致難以獲得預期判決結(jié)果。“會訴訟，能訴訟非常重要”。

 

      隨著對侵權(quán)行為的打擊力度不斷加大，案件賠償額也顯著提升。“南粳9108”水稻、“黃華占”水稻、“華美105”辣椒等品種權(quán)侵權(quán)案的賠償額超100萬元。“金粳818”水稻品種權(quán)侵權(quán)案適用懲罰性賠償判賠300萬元。

 

      依據(jù)最新的品種權(quán)司法解釋第十七條，針對屢教不改的“侵權(quán)專業(yè)戶”、偽造品種證書的“假人”、沒有標簽標識的“白皮袋”、拒不提供被被訴侵權(quán)物的生產(chǎn)繁殖銷售儲存地點的“頑固不化”，在依法適用懲罰性賠償時可按照計算基數(shù)的二倍以上確定懲罰性賠償數(shù)額。

 

      羅霞同時建議，可綜合運用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密、商標等多種知識產(chǎn)權(quán)保護手段，立體保護更能保在育種原始創(chuàng)新。

 

      為了推動社會形成尊重種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的氛圍，正確引導維權(quán)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2018年開始，連續(xù)5年發(fā)布農(nóng)業(yè)植物新品種十大典型案例。會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心植物新品種保護處副處長堵苑苑解讀了2022年典型案例。

 

 

 

      04

 

      會上，農(nóng)作物種質(zhì)資源區(qū)塊鏈存證平臺正式啟動運行。

 

      自2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心聯(lián)合江漢大學、三亞崖州灣科技城管理局，共建崖州灣分子檢測實驗室。利用MNP分子檢測方法搭建種質(zhì)資源存證平臺，旨在推動育種數(shù)據(jù)有序共享，育種資源有序流動，探索在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵領(lǐng)域提供公共服務(wù)。

 

      2022年5月，最高法關(guān)于加強區(qū)塊鏈發(fā)展的意見指出，運用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)防篡改技術(shù)，可進一步提升司法公信力。為此，有關(guān)單位利用區(qū)塊鏈技術(shù)對存證平臺進行升級，升級后的平臺不僅能為育種過程搭建信任機制，充分保護權(quán)利人技術(shù)秘密，促進種質(zhì)資源流通便利，也能為種業(yè)產(chǎn)業(yè)主體提供更高水平的權(quán)力保障措施。

 

      楊禮勝歡迎社會各界共用共享共建平臺服務(wù)。他希望借助該平臺與各方開展更廣泛的公益合作，筑牢種質(zhì)資源知識產(chǎn)權(quán)保護的技術(shù)基礎(chǔ)。

 

      他表示，“下一步將秉承技術(shù)創(chuàng)新、政策落實、司法實踐相融合的理念，聯(lián)合更廣泛的國內(nèi)外行業(yè)機構(gòu)，共同優(yōu)化種質(zhì)資源存證平臺的功能和服務(wù)，共同構(gòu)建育種材料惠益分享平臺和授權(quán)植物新品種DNA指紋庫等關(guān)鍵平臺，共同開發(fā)與種子法EDV規(guī)則相匹配的技術(shù)標準，為優(yōu)化種業(yè)行業(yè)生態(tài)，提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)治理效能，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

 

      此外，在新品種保護技術(shù)支撐體系建設(shè)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心已在全國建立“1個中心+27個分中心+6個測試站”，出臺300多項DUS測試指南+23項DNA分子標準，開通植物品種DUS測試信息平臺。

 

      三亞崖州灣科技城正全力打造知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)。會上，由中國農(nóng)業(yè)科學院成果轉(zhuǎn)化局、三亞崖州灣科技城管理局共建的全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心/國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心崖州灣分中心揭牌。

 

 

      05

 

      企業(yè)維權(quán)始終是行業(yè)熱點。保護一個植物新品種，可采取專利、商標、植物新品種權(quán)甚至商業(yè)秘密等多種手段。如基因序列、動植物品種產(chǎn)生的方法等可申請專利。

 

      權(quán)利的申請需經(jīng)申請、審核、公告等程序。種業(yè)企業(yè)需增強對自身知識產(chǎn)權(quán)的保護意識。

 

      梁順偉介紹，植物新品種權(quán)申請應注意以下問題，一是申請在先，而非選育在先和測試在先，“品種的申請越早越好”。二是在植物新品種申請權(quán)、品種權(quán)轉(zhuǎn)讓時，由于國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)，對外轉(zhuǎn)讓、國有單位對內(nèi)轉(zhuǎn)讓均需首先征得主管部門同意。此外轉(zhuǎn)讓行為的生效條件須包括登記、公告等步驟。

 

 

 

      品種權(quán)人如何在品種權(quán)許可過程中始終掌握主動，特別是當采取“入門費+提成”的普通實施許可時？梁順偉建議，品種權(quán)人應將許可使用費的支付和若干因素在合同中準確清楚地寫明。“牢牢將主動權(quán)抓在自己手中”。

 

      所謂商業(yè)秘密，指不為公眾所知悉，具有商業(yè)價值，且經(jīng)權(quán)利人采取相應保密措施的技術(shù)信息和商業(yè)信息。最高法2020年9月出臺的司法解釋指出，植物新品種是商業(yè)秘密。商業(yè)秘密開始作為植物新品種權(quán)保護的一個重要手段。

 

      植物新品種是商業(yè)秘密的載體，但技術(shù)信息如何描述？企業(yè)如何采取保密措施？

 

      梁順偉表示，植物新品種的生物學特征和生理學特性可用文字、圖案等清楚描述。企業(yè)可采取保密制度，與員工簽訂保密合同，委托他人生產(chǎn)時要求他人采取保密措施。

 

      在維權(quán)領(lǐng)域上，從生產(chǎn)市場維權(quán)可從源頭控制，取證較容易，從銷售市場維權(quán)則容易明確侵權(quán)主體，但侵權(quán)規(guī)模和情節(jié)難以確定。

 

      侵權(quán)賠償?shù)拇_定原則依次按權(quán)利人的實際損失、侵權(quán)人獲利、許可使用費、定額賠償?shù)却_定。需注意的是，維權(quán)時可鎖定“情節(jié)嚴重”的懲罰性賠償。

 

      梁順偉表示，隨著司法審判力度不斷加大，只要企業(yè)維權(quán)信心足，維權(quán)證據(jù)充足可行，維權(quán)絕對沒有問題。

 

      維權(quán)勝訴的關(guān)鍵在于證據(jù)，包括權(quán)屬證據(jù)、侵權(quán)證據(jù)等。公證是證據(jù)收集的重要形式，最好要實現(xiàn)全鏈條公證，在公證機構(gòu)的選擇、公證書的要求上也要注意。“確保不至于因證據(jù)而維權(quán)失敗。”

 

      目前，小眾作物因缺乏品種登記，“拿來主義”依然盛行。中國食用菌工廠化產(chǎn)業(yè)在全球規(guī)模最大、產(chǎn)量最高，但菌種主要依賴國外進口。

 

      上海豐科生物自主培育的一個白玉菇品種深受市場歡迎，但也飽受侵權(quán)困擾。自2015年在多地發(fā)現(xiàn)侵權(quán)產(chǎn)品起，公司在2021年才取得維權(quán)勝利。這是中國首例微生物專利侵權(quán)案。

 

 

 

      張文宏建議，企業(yè)應提前布局形成創(chuàng)權(quán)、維權(quán)、用權(quán)的整套體系，從前端、中段、后端，內(nèi)外結(jié)合解決問題。“隨著國家知識產(chǎn)權(quán)制度完善，對專利侵權(quán)的打擊力度越來越大，侵權(quán)成本越來越高，侵權(quán)人將難以承受，合法使用專利將成為性價比最高的選擇。”

 

      與會嘉賓一致認為，應強化企業(yè)自律和信用建設(shè)，建立企業(yè)信用等級評價和市場主體“黑名單”制度。在建立健全社會共治機制上，應充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等機制作用；加強社會監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道；探索建立舉報獎勵機制；同時還應強化企業(yè)普法培訓，推動學法用法守法。

 

 

 

      記者丨張植宏

 

      攝影丨吳秒衡

 

      編輯丨農(nóng)財君

 

      聯(lián)系農(nóng)財君丨18565265490

 

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