一、案情簡(jiǎn)介

      2020年5月26日夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局接夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局案件移送函，該函內(nèi)容為宜昌市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)王某（另案處理）店內(nèi)發(fā)現(xiàn)19袋未經(jīng)審定的玉米種子，夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局于2020年5月28日對(duì)王某進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，溯源至夷陵區(qū)小溪塔楊某處。

      2020年6月2日夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)楊某立案調(diào)查，同日夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)楊某進(jìn)行詢問(wèn)。

      2020年6月16日集體討論決定對(duì)楊某進(jìn)行行政處罰，2020年6月18日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及享有陳述申辯的權(quán)利，當(dāng)事人楊某未作陳述申辯。

      2020年6月30日，夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)當(dāng)事人楊某作出了行政處罰決定并送達(dá)了當(dāng)事人。當(dāng)事人楊某于2020年7月14日履行完畢。

      二、調(diào)查與處理

      經(jīng)查實(shí)，涉案“蠡玉52號(hào)”為河北省審定的玉米種子，未經(jīng)國(guó)審、湖北省審定及引種，且該品種玉米審定區(qū)域與湖北省不屬于同一生態(tài)適宜種植區(qū)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于種子有關(guān)條款適用的意見（農(nóng)辦法【2019】1號(hào)）第二條：“關(guān)于《種子法》第七十八條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣、銷售”如何認(rèn)定問(wèn)題中的第四項(xiàng)，通過(guò)省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種在其他省、自治區(qū)、直轄市的同一適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷售的”，“蠡玉52號(hào)”在宜昌地區(qū)銷售屬于推廣、銷售應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種的行為。

      楊某于2019年12月26日銷售給王某40袋“蠡玉52號(hào)”玉米種子，每袋40元，其中20袋王某于2020年4月3日退還給楊某，楊某于2020年4月28日退還給廠家，1袋王某自用，19袋宜昌市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)扣押。

      楊某推廣銷售應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的玉米種子的行為違反了《中華人民共和國(guó)種子法》第二十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》第七十八條第一款第一項(xiàng)“違反本法第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，有縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為。沒收違法所得和種子，并處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)以下罰款：（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣、銷售的”之規(guī)定。

      結(jié)合調(diào)查情況，當(dāng)事人推廣、銷售該種子的行為只存在于兩級(jí)經(jīng)銷商間，產(chǎn)生的40元違法所得是由下級(jí)經(jīng)銷商自用，未對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生危害，未產(chǎn)生直接社會(huì)影響，當(dāng)事人楊某積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法從輕處罰，罰款25000元，沒收違法所得40元。

      三、法律分析

      一是問(wèn)題焦點(diǎn)。當(dāng)事人稱該種子的推廣、銷售行為只存在于兩級(jí)經(jīng)銷商間，銷售范圍、違法所得如何確定。當(dāng)事人積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，未對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生危害，未產(chǎn)生直接社會(huì)影響，如何適用自由裁量。

      二是執(zhí)法程序規(guī)范。執(zhí)法機(jī)關(guān)接到案件線索通報(bào)后，依法進(jìn)行立案查處。通過(guò)當(dāng)事人提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)備案書、身份信息，確認(rèn)了當(dāng)事人的主體資格。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)、提取進(jìn)貨退貨單、登記保存物品，調(diào)查收集的證據(jù)證明了當(dāng)事人推廣銷售應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的玉米種子的行為。在作出行政處罰過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)充分保障了當(dāng)事人的權(quán)利，案件處理公開公正。

      三是自由裁量合理。當(dāng)事人在調(diào)查過(guò)程中，積極配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查明違法事實(shí)，其推廣、銷售該種子的行為只存在于兩級(jí)經(jīng)銷商間，產(chǎn)生的40元違法所得是由下級(jí)經(jīng)銷商自用，未對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生危害，作出合理處罰已達(dá)到懲戒效果，對(duì)我區(qū)種子經(jīng)營(yíng)商戶也起到了教育警示作用，法律效果、社會(huì)效果十分明顯。

      四、典型意義  

      國(guó)家對(duì)主要農(nóng)作物實(shí)行品種審定制度。農(nóng)作物品種的品質(zhì)、產(chǎn)量、抗性、適應(yīng)性，除受本身遺傳特性的影響外，還會(huì)受氣候類型、生態(tài)條件等因素的影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》將品種適宜種植區(qū)域作為品種審定公告的重要內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物種子，必須遵守品種審定、引種備案等規(guī)定，不得在農(nóng)作物品種的適宜生態(tài)區(qū)外推廣、銷售，否則將構(gòu)成違法。

      《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的意見》（農(nóng)辦法〔2019〕1號(hào)）對(duì)如何認(rèn)定《種子法》第七十八條（修訂后的《種子法》第七十七條）規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣銷售”作出了明確規(guī)定。本案中，執(zhí)法人員查明了當(dāng)事人銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定玉米種子的違法行為，并依法查處，有力保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益。