農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排，認(rèn)真落實(shí)新修改種子法及《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號）等有關(guān)要求，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，我部制定了《2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。

　　聯(lián)系人：

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司 宋偉

　　電話：010-59193209

　　郵箱：zysscc@agri.gov.cn

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司 張國橋

　　電話：010-59193393

　　郵箱：zfszfjdc@163.com

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2022年3月16日

2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案

    為強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，現(xiàn)制定2022—2023年活動方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排，認(rèn)真落實(shí)新修改種子法及《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號）等有關(guān)要求，以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化集中整治和日常監(jiān)管，狠抓案件查處，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，全面凈化種業(yè)市場，有效激勵原始創(chuàng)新，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　總體目標(biāo)。種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，品種權(quán)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為得到有力打擊；品種管理不斷優(yōu)化，品種“身份證”有序建立，品種同質(zhì)化逐步解決；種業(yè)檢測鑒定和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，種子生產(chǎn)經(jīng)營逐步規(guī)范，種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平，種業(yè)市場凈化成效明顯。

　　——省級目標(biāo)。組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)不少于1次；省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋；轄區(qū)內(nèi)國家救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2023年省級救災(zāi)備荒種子儲備實(shí)現(xiàn)全覆蓋；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，健全投訴舉報(bào)渠道，上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。

　　——地市級目標(biāo)。地市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；市場檢查和地市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。

　　——縣級目標(biāo)。以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳，縣級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達(dá)到100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　1.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實(shí)施新修改種子法，推進(jìn)修訂植物新品種保護(hù)條例，加快落實(shí)實(shí)質(zhì)性派生品種制度。研究修訂植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）、非主要農(nóng)作物品種登記辦法等配套規(guī)章，實(shí)施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法等配套規(guī)章，全面提升種業(yè)法治水平。強(qiáng)化種子法等法律法規(guī)普法宣傳。各地要加快制修訂種業(yè)地方法規(guī)，全面清理不適宜的地方法規(guī)制度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、法規(guī)司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　2.加大品種權(quán)保護(hù)力度。優(yōu)化植物新品種權(quán)審查流程，壓縮審查周期，提高審查質(zhì)量和效率。加強(qiáng)植物新品種權(quán)復(fù)審工作。鼓勵申請者依規(guī)開展委托測試。研究制定侵犯植物新品種權(quán)維權(quán)指南。推進(jìn)全國統(tǒng)一的侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦平臺建設(shè)。開展授權(quán)品種市場抽查和檢測，對不再符合授予品種權(quán)時(shí)特征特性的品種，終止品種權(quán)。各省份要組織開展植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn)及普法宣傳。各地要強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、法規(guī)司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　（二）嚴(yán)格品種管理

　　3.加強(qiáng)審定品種監(jiān)管。實(shí)施《國家級稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)（2021年修訂）》和《國家級玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)（2021年修訂）》，推動省級品種審定標(biāo)準(zhǔn)銜接，適時(shí)推進(jìn)大豆、小麥、棉花品種審定標(biāo)準(zhǔn)修訂。強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗(yàn)和自主DUS測試監(jiān)管，建立健全品種試驗(yàn)主體資質(zhì)評價(jià)和退出機(jī)制。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　4.推進(jìn)登記品種清理。持續(xù)開展向日葵登記品種清理，啟動黃瓜、甜瓜等登記品種清理工作。利用分子檢測等技術(shù)手段，嚴(yán)格處理違法違規(guī)申請品種登記行為，依法撤銷一批違法違規(guī)登記品種。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　5.加強(qiáng)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理。研究完善農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理制度，推進(jìn)審定、登記和保護(hù)樣品統(tǒng)一管理。完善種子、種畜禽檢驗(yàn)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快品種分子檢測技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制，加快品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)建立品種“身份證”，盡快實(shí)現(xiàn)“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”，推動實(shí)現(xiàn)全流程可追溯管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、全國畜牧總站、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　（三）加強(qiáng)種子和種畜禽監(jiān)管

　　6.加強(qiáng)種子基地監(jiān)管。以種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等為重點(diǎn)，嚴(yán)查未按規(guī)定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查，探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強(qiáng)制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權(quán)違法行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。探索實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度，引導(dǎo)制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　7.加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性等。落實(shí)分級分類監(jiān)管要求，對投訴舉報(bào)多、過往發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)加大檢查抽查頻次；對開展種子質(zhì)量認(rèn)證、誠實(shí)守信的企業(yè)減少檢查抽查頻次。加強(qiáng)國家救災(zāi)備荒儲備種子管理，各省份要對轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)國家救災(zāi)備荒儲備種子任務(wù)的種子企業(yè)開展監(jiān)督檢查，做到全覆蓋，確保儲備任務(wù)保質(zhì)保量落實(shí)到位。因遭受自然災(zāi)害、調(diào)劑市場供需等原因，需動用國家救災(zāi)備荒儲備種子的，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司提出申請并抄報(bào)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，未經(jīng)批準(zhǔn)不得違規(guī)動用。各省份要抓緊建立健全省級救災(zāi)備荒種子儲備制度，到2023年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　8.嚴(yán)格種子市場檢查。農(nóng)作物種子方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，開展種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、銷售檔案、經(jīng)營備案、“三無”種子等情況，探索開展質(zhì)量監(jiān)測；會同有關(guān)部門加大種子網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)管力度，有條件的可組織開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，嚴(yán)查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，必要時(shí)對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶進(jìn)行約談、整治。畜禽種業(yè)方面，重點(diǎn)檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息納入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　9.加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實(shí)種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　?。ㄋ模﹪?yán)格種業(yè)執(zhí)法

　　10.加大案件查處力度。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，充分利用種業(yè)案件投訴舉報(bào)平臺，廣泛收集違法線索，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，復(fù)雜疑難案件和跨區(qū)域案件由省級直接查辦或組織查辦，查處結(jié)果及時(shí)公開。我部將適時(shí)通報(bào)各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例，加大警示震懾力度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)管理司，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　11.完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。建立“執(zhí)法直通車”，對投訴舉報(bào)線索明確的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要快速查辦、不得推諉，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)同向發(fā)力。加強(qiáng)跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、信息共享，做到“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報(bào)、各地聯(lián)查”。要強(qiáng)化跨部門執(zhí)法合作，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動等機(jī)制，強(qiáng)化線索通報(bào)、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等，研究推動建立重大案件公安機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)管理司，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　12.提升種業(yè)執(zhí)法能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。加強(qiáng)種子法等法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法能力水平。加大執(zhí)法抽檢經(jīng)費(fèi)投入，確保滿足執(zhí)法需求。積極探索品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法的方式方法，加快完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)評判規(guī)則。加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高假劣種子檢驗(yàn)鑒定水平，會同有關(guān)部門公布一批有資質(zhì)的種子檢測機(jī)構(gòu)名單，為種業(yè)執(zhí)法提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等，不斷提升種業(yè)執(zhí)法效能。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)管理司，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，明確主體責(zé)任，抓好組織落實(shí)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照本方案要求制定具體落實(shí)方案，于3月底前在官方網(wǎng)站公開。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責(zé)考核、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核、全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。我部將適時(shí)派出部級督導(dǎo)檢查組，組織開展制種基地、種子市場、種子企業(yè)等監(jiān)督檢查，具體活動由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭組織落實(shí)。全國種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、桑蠶種質(zhì)量抽查活動，分別由全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（鎮(zhèn)江）牽頭組織落實(shí)。我部將適時(shí)對有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　（二）完善工作機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，盡快建立起高效的工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，逐級壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用，市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抓好具體實(shí)施。建立簡易種業(yè)糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將糾紛就地化解。建立健全社會和群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵建立舉報(bào)獎勵制度，及時(shí)收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　（三）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。積極爭取充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備，加強(qiáng)執(zhí)法裝備條件建設(shè)，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè)，依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，共同營造種業(yè)良好法治環(huán)境。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　?。ㄋ模┳龊眯麄骺偨Y(jié)。積極開展經(jīng)驗(yàn)做法、典型案件等宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為。按要求及時(shí)填報(bào)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動相關(guān)信息。按時(shí)開展工作總結(jié)，當(dāng)年12月10日前各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)（含填寫附件表格及提煉典型案例2個(gè)）書面報(bào)送我部種業(yè)管理司、法規(guī)司。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　附件：1.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度任務(wù)完成情況表

　　　　　2.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表