1

      宋純鵬委員：

      在糧食核心產(chǎn)區(qū)布局“國家種業(yè)實驗室”

      全國政協(xié)委員、河南大學(xué)校長宋純鵬建議，應(yīng)依托糧食核心產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、種業(yè)科技優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，率先組建“國家種業(yè)實驗室”，布局重大課題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時充分考慮不同糧食核心產(chǎn)區(qū)需求，建設(shè)不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的分中心或基地。

      眾所周知，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種源安全決定著國家糧食安全，國際上50%至60%的糧食單產(chǎn)增長依靠品種。黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得明顯成效。宋純鵬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國在一些品種、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域還有不少短板和弱項，一些領(lǐng)域育種創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)原始創(chuàng)新與國際先進水平還有差距，一些作物品種競爭力還不強。例如，我國玉米和大豆的單產(chǎn)僅是國際先進水平的2/3，蔬菜品種中耐儲番茄、甜椒、胡蘿卜、水果黃瓜等少數(shù)設(shè)施專用品種進口比例較高，很難適應(yīng)今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

      宋純鵬認為，國家實驗室是我國重要的戰(zhàn)略科技力量，也是我國搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。因此，謀劃建設(shè)國家種業(yè)實驗室，是解決我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”重大科學(xué)和技術(shù)問題的戰(zhàn)略選擇，迫在眉睫，勢在必行。目前，河南、湖北、海南等地方政府先后籌建了相應(yīng)的種業(yè)實驗室，對小麥、水稻、玉米等重要糧食作物開展了深入研究。

      “我們呼吁，盡快在國家糧食核心產(chǎn)區(qū)布局創(chuàng)建‘國家種業(yè)實驗室’。”宋純鵬認為，一方面，要強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究結(jié)合，注重源頭創(chuàng)新。瞄準生物學(xué)重大科學(xué)問題，聚集分子生物學(xué)、生物信息和分子設(shè)計、合成生物學(xué)、基因編輯和遺傳育種等學(xué)科的技術(shù)，以農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主體，以重大關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新為重點，提高生命科學(xué)與技術(shù)、高技術(shù)研究與發(fā)展等的綜合研究優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的能力，真正提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。另一方面，要強化統(tǒng)籌能力，創(chuàng)新體制機制。借鑒國外成熟的國家實驗室的管理模式和運行機制，將吸引、聚集和培養(yǎng)國際一流農(nóng)業(yè)、生命、信息和人工智能等相關(guān)人才作為重要任務(wù)，積極參與國際人才競爭，千方百計吸引和選拔一流人才，促進我國種業(yè)科技高水平自立自強，確保我國糧食供給安全。

      2

      燕瑛委員：

      搶占智慧育種制高點，打好種業(yè)翻身仗

      我國農(nóng)作物和畜禽種業(yè)市場接近6000億元，已成為國際種業(yè)競爭的焦點。全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、北京市政協(xié)副主席燕瑛建議，制定鼓勵和扶持政策，搶占智慧育種制高點，打好種業(yè)翻身仗。

      “以‘新一代數(shù)字科技與生物技術(shù)深度融合’為特征的智慧育種時代正加速到來，未來育種企業(yè)之間的競爭必將圍繞開發(fā)和利用育種數(shù)字化資源的能力展開。”燕瑛說，民族種業(yè)若想實現(xiàn)彎道超車，必須搶占智慧育種制高點，必須制定鼓勵和扶持政策，加快種業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在育種技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用。打好種業(yè)翻身仗，技術(shù)是核心，企業(yè)是關(guān)鍵，資金是瓶頸。

      燕瑛說，種業(yè)與國家糧食安全戰(zhàn)略緊密相關(guān)，在政策層面，應(yīng)將農(nóng)作物種業(yè)增產(chǎn)增收與畜禽種業(yè)降低飼料糧消耗放到同等重要的戰(zhàn)略地位。目前我國糧食安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵不在口糧而在飼料糧的安全，不僅要提高大豆、玉米等主要飼料糧品種的生產(chǎn)性能，促進糧食增產(chǎn)，還應(yīng)通過選育節(jié)糧型的畜禽良種，減少飼料糧需求的壓力。同時，應(yīng)培育和推廣適合我國國情的節(jié)糧型畜禽品種，鼓勵其與國外品種在節(jié)糧、節(jié)地、抗病等方面展開差異化競爭，降低對國外種源的依賴和對糧食的大量消耗。

      燕瑛還建議要優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)和環(huán)境，支持龍頭種企做大做強。進一步健全配套政策，出臺政策引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研密切銜接，推動科研單位與企業(yè)開展良種聯(lián)合攻關(guān)。通過科研成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等多種方式，實現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強強聯(lián)合。激發(fā)科研人員育種創(chuàng)新的積極性，把育種的力量凝聚到創(chuàng)新性育種上來，大力扶持“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。

      3

      史貽云委員：

      培育打造自貿(mào)港種業(yè)龍頭企業(yè)

      在今年全國上，省政協(xié)副主席、民進海南省委會主委史貽云委員提交提案，建議有關(guān)部委在加快建設(shè)南繁硅谷、大力引入國內(nèi)外優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮海南南繁資源優(yōu)勢，加大力度培育和打造自貿(mào)港種業(yè)龍頭企業(yè)。

      史貽云建議，由相關(guān)部委牽頭，支持海南種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。著力培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，重點扶持一批成長性好、潛力大的種業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，增強發(fā)展實力。完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，減輕科研用地流轉(zhuǎn)企業(yè)的負擔。強化科技創(chuàng)新，加快建立人才培養(yǎng)機制。加大對種業(yè)研發(fā)的投入及科技人才的扶持力度，促進種業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所結(jié)對共建。同時支持有條件有實力的種業(yè)龍頭企業(yè)，提高自身科技含量，建立企業(yè)自主技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育一批創(chuàng)新能力強，科技含量高的企業(yè)。

      提案還建議，加大南繁政策支持力度。抓好扶持政策的完善和落實工作，多渠道整合和統(tǒng)籌安排財政支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向性作用，通過貸款貼息、技改扶持、以獎代補、先建后補、建立經(jīng)營風險基金等多種方式，切實加大對種業(yè)企業(yè)的扶持力度。強化政銀、銀企合作，完善項目對接機制，鼓勵銀行對種業(yè)企業(yè)進行信貸支持，特別是對種業(yè)企業(yè)上市提供貸款貼息扶持，對其上市給予相應(yīng)的經(jīng)費支持。

      4

      張兆安代表：

      健全種子基因庫，強化種子安全

      “如果說，高科技發(fā)展依靠芯片，那么，農(nóng)業(yè)發(fā)展一定是依靠種子。”全國人大代表張兆安說，種子是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前沿,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了最基本的生產(chǎn)資料。我國種子市場潛力巨大，但種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，落后于世界上的一些種業(yè)強國，對種子安全帶來了一定的隱患。

      他舉例，雖然水稻、小麥、大豆等“中國糧”用上了“中國種”，但玉米、馬鈴薯種子等部分依賴進口，還有一些農(nóng)作物、畜牧種子需要依賴大量進口才能滿足，而辣椒、洋蔥、胡蘿卜、茄子、番茄、馬鈴薯、西蘭花等最常見的蔬菜，不少都是洋種子長成的，有的甚至全部依賴進口。“洋種子”不僅占據(jù)了我國較高的市場份額，有的品種價格也遠高于國內(nèi)種子。

      在他看來，我國種子行業(yè)面臨原創(chuàng)性種質(zhì)資源相對稀缺、種子研發(fā)投入不足、育種進程缺乏良性循環(huán)、種子企業(yè)綜合競爭力不強、科研育種人才支撐力度不夠、國外種質(zhì)資源管控越來越嚴等問題。

      為打好我國種業(yè)“翻身仗”，他建議加強這幾項重點工作：著力保護我國種質(zhì)資源、著力健全關(guān)鍵種子基因庫、著力攻克關(guān)鍵種子難關(guān)、著力強化關(guān)鍵種子研發(fā)投入、著力理順科研和企業(yè)協(xié)作機制、著力培育領(lǐng)銜人才和龍頭企業(yè)、著力改善農(nóng)業(yè)科技人才的待遇、著力完善種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度體系。

      在健全關(guān)鍵種子基因庫方面，他建議從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，對我國種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題做出必要的、客觀的、精準的評估，在此基礎(chǔ)上進一步完善我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其要建立健全好關(guān)鍵種子基因庫。同時，他建議編制和完善好我國本土重點保護種業(yè)品種的發(fā)展規(guī)劃，建立類似糧食育種基地的本土品種保護區(qū)。

      他還建議國家出臺相應(yīng)政策，根據(jù)一些關(guān)鍵性的不同品種，在一些企業(yè)或科研機構(gòu)創(chuàng)設(shè)國家重點實驗室、國家種子工程中心，強化種子研發(fā)工作；著力理順科研和企業(yè)協(xié)作機制，建立完善科企緊密合作、收益按比例分享的商業(yè)化育種科技創(chuàng)新的組織體系和協(xié)作機制；著力改善農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，加快培育一批龍頭型、成長型的種子企業(yè)，給予必要的資金、技術(shù)支持，助力種子企業(yè)快速發(fā)展。

      在完善種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度體系方面，他建議，以《種子法》為核心,完善包括各項制度在內(nèi)的種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度體系,包括種子產(chǎn)業(yè)外資準入制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、種業(yè)國家安全審查制度、種子產(chǎn)業(yè)反壟斷審查制度、種質(zhì)資源保護制度、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度、種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新制度、種子市場監(jiān)管與執(zhí)法制度。同時,還要構(gòu)建一套行之有效的法律運行保障機制,以保證種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度能夠有效運行。

      5

      李登海代表：

      完善法律保障 推進種業(yè)振興

      “李克強總理在政府工作報告中指出，加快推進種業(yè)振興。聯(lián)系我國種業(yè)的現(xiàn)狀，我感到目前種業(yè)的難題是如何切實保障和促進自主科技創(chuàng)新的能力？建議盡快制定種業(yè)促進法，從而切實保障、快速推進民族種業(yè)的發(fā)展。”全國人大代表、山東登海種業(yè)股份有限公司名譽董事長李登海說。

      據(jù)李登海介紹，目前全國持有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)有7200多家，其中119家有一定的研發(fā)能力，約占1.65％。另外，部分種子企業(yè)缺少人才、資源、資金，在一定程度上難以擔當種業(yè)創(chuàng)新主體的重任。基于此，建議制定種業(yè)促進法促進種子科研單位與種子企業(yè)深度融合，將種質(zhì)資源、育種人才、推廣技術(shù)、資金支持諸要素向中資企業(yè)聚合，尤其要全方位支持科研育種基礎(chǔ)好、自主創(chuàng)新能力強、銷售市場廣的種企做大做強，將科研成果早日變?yōu)榱挤N良法，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

      李登海還談到，新修訂的種子法已于今年3月1日起施行，其中一個修訂完善內(nèi)容是實質(zhì)性派生品種制度，在一定程度上有效避免了品種的同質(zhì)化問題。為進一步加大新品種保護力度，切實強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴格把控新品種審定關(guān)口、實施實質(zhì)性派生品種制度，嚴厲打擊套牌等種業(yè)侵權(quán)違法犯罪，營造一個公平、法治的種業(yè)研發(fā)良好環(huán)境，還是建議制定種業(yè)促進法。

      李登海還建議，種業(yè)促進法應(yīng)當包含“三個促進”，即促進種業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力、促進種業(yè)生產(chǎn)基地和加工設(shè)施的建設(shè)發(fā)展、促進種業(yè)在推廣銷售和服務(wù)能力的提升。種業(yè)促進法還需要有“五個支持”，即國家和地方政府的支持、金融系統(tǒng)及社會企業(yè)的支持、制定修訂相關(guān)法律法規(guī)以及提升知識產(chǎn)權(quán)保護力度的支持、改革種業(yè)人才獎勵制度支持種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新團隊的建設(shè)、強化技術(shù)引進和創(chuàng)新的支持。

      6

      馬傳先代表：

      盡快建設(shè)耐鹽堿作物種質(zhì)資源庫

      “開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。而農(nóng)作物種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明、支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。”3月3日，來自山東德州的全國人大代表馬傳先在今年全國兩會帶來了《關(guān)于盡快建設(shè)耐鹽堿作物種質(zhì)資源庫的建議》等建議10件。

      馬傳先介紹說，2020年2月11日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》正式印發(fā)，全國各地迅速行動，建立地方農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。通過種質(zhì)資源鑒定評價、發(fā)掘創(chuàng)制，培育推廣了一大批突破性新品種，一批古老地方品種在推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色品牌、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。

      但目前在耐鹽堿作物種質(zhì)收集、鑒定評價、創(chuàng)新利用方面，還不夠系統(tǒng)深入。一些重要的耐鹽堿作物種質(zhì)資源，如黃河口的鹽地堿蓬、檉柳、蘆葦、二色補血草、羅布麻、白茅、野大豆等，并沒有得到充分挖掘創(chuàng)新利用。而且由于多年來對耐鹽堿作物種質(zhì)沒有進行系統(tǒng)提純復(fù)壯，種性退化嚴重，利用水平不高，產(chǎn)出效益也偏低。

      為保護我國本土耐鹽堿種質(zhì)資源，擴充耐鹽堿作物種質(zhì)資源和多樣性，保障我國耐鹽堿作物種質(zhì)安全，馬傳先代表建議：

      一、盡快建設(shè)耐鹽堿作物種質(zhì)資源庫

      建議在專家論證的基礎(chǔ)上，由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門立項，設(shè)立專項資金，加快耐鹽堿作物種質(zhì)資源庫建設(shè)。積極依托中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所，聯(lián)合優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，開展耐鹽堿種質(zhì)資源中長期安全保存，統(tǒng)籌布局種質(zhì)資源長期庫、中期庫，分類布局保種場、種質(zhì)圃，實行耐鹽堿作物種質(zhì)資源活體原位保護與異地集中保存，及時繁殖與更新復(fù)壯，系統(tǒng)地開展耐鹽堿作物種質(zhì)資源的保存和利用。

      二、加大耐鹽堿作物種質(zhì)資源普查力度

      認真組織各地開展地方農(nóng)作物種質(zhì)資源資源全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集，查清耐鹽堿作物種質(zhì)資源的種類、分布、數(shù)量及變動情況，生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性，同時積極引進的耐鹽堿作物種質(zhì)資源材料，進一步擴充耐鹽堿作物種質(zhì)資源和多樣性。同時對現(xiàn)已收集到的分散保存在各單位和個人的材料進行登記造冊，分類整理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，建立耐鹽堿作物品種資源綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和耐鹽堿表型分析系統(tǒng)。

      三、挖掘創(chuàng)新耐鹽堿作物種質(zhì)資源

      結(jié)合傳統(tǒng)育種和前沿生物技術(shù)手段，利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)耐鹽堿作物種質(zhì)資源，采用輻射誘變、化學(xué)誘變等生物技術(shù)手段，創(chuàng)制突變?nèi)后w，形成耐鹽堿作物種質(zhì)的創(chuàng)新資源群體。鼓勵種質(zhì)資源保護單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，建立耐鹽堿種質(zhì)資源共享利用交易平臺，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。