伴隨著新《種子法》的施行，種業(yè)市場將會帶來哪些變化？面對全新的市場壞境，我們需要著手準(zhǔn)備的是什么？今天就跟隨農(nóng)財君一起來看看！

      從前種企維權(quán)困難，根本原因是什么？

      2020年7月，福建某地生產(chǎn)維權(quán)過程中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊在現(xiàn)場取證時，遭到七八個農(nóng)民圍攻，阻撓執(zhí)法。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門通過相關(guān)村委會進(jìn)行調(diào)解，才順利進(jìn)行取證。

      2020年8月，在江西某地發(fā)現(xiàn)侵權(quán)事件，由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊進(jìn)行處理，后發(fā)現(xiàn)侵權(quán)者為福建人，因?yàn)榭缡赊k，案件沒有得到落實(shí)，侵權(quán)人沒有進(jìn)行處罰，最終案子停滯不前。

      2021年8月，江蘇某地發(fā)現(xiàn)違規(guī)侵權(quán)制種，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊和公安部門一直推諉，到現(xiàn)在還不愿意處理。

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      類似以上的侵權(quán)案件，在維權(quán)過程中總是困難重重，根本原因是什么？

      據(jù)荃銀高科法務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之前公司在維權(quán)打假過程中，面臨的困難主要集中在3個方面：一是被告主體確定困難；在許多案件中，權(quán)利人只能在市場上見到侵權(quán)產(chǎn)品，而無法獲知這些產(chǎn)品真實(shí)的來源，被告的主體確定困難。二是取證困難；有很多進(jìn)入流通市場的侵權(quán)產(chǎn)品都很分散，制止單個銷售行為，并不能取得很好的效果，以水稻種植為例，由于分布的地域廣，侵權(quán)行為很隱蔽，取證也非常困難，執(zhí)法部門往往只能查到終端銷售，卻無法追根溯源。三是獲賠困難；由于取證困難造成損失難以認(rèn)定，因此，權(quán)利人的賠償主張通常只能通過法定賠償來實(shí)現(xiàn)，但法院最終判的賠償金額在很多案件中是難以彌補(bǔ)權(quán)利人的實(shí)際損失，低廉的違法成本鼓勵了侵權(quán)行為的蔓延。

      “我們遇到維權(quán)的難題主要體現(xiàn)在收集證據(jù)比較難。證據(jù)要符合規(guī)范，耗費(fèi)周期長，維權(quán)沒有更容易。”中農(nóng)發(fā)種業(yè)集團(tuán)股份有限公司研發(fā)中心經(jīng)理王偉說。

      一位常年從事農(nóng)作物種子糾紛案件代理的法律人，在代理種子質(zhì)量糾紛案件中，時?？吹角啡鞭r(nóng)作物種子專業(yè)基礎(chǔ)法律知識的執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法，以及某些司法鑒定機(jī)構(gòu)仍在非法從事種子質(zhì)量田間鑒定行為；這讓他深深體會到，一部再好的法律，如果實(shí)施不能到位，那么法律的權(quán)威性將會受到一定程度的減損，法律的權(quán)威主要在于實(shí)施。

      企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)困難的原因是多方面且復(fù)雜的，但從根本上找到知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)困難的原因，將為種業(yè)振興提供更好的法制保障，從種業(yè)源頭確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

      新《種子法》實(shí)施，哪些變化正在到來？

      “種子法修正案通過，對新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度和意識在進(jìn)一步加強(qiáng)。”北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心研究員趙久然說。此次《種子法》修改重點(diǎn)聚焦植物新品種保護(hù)，主要涉及三個方面內(nèi)容：擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，規(guī)定實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化品種權(quán)侵權(quán)賠償責(zé)任。

      這些修改大大強(qiáng)化了植物新品種權(quán)的保護(hù)力度，不但增加了品種權(quán)人維權(quán)的機(jī)會，也減少了權(quán)利人維權(quán)舉證的難度，有利于激勵原始育種創(chuàng)新，形成良好的種業(yè)競爭環(huán)境，對種業(yè)企業(yè)，乃至農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

      中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹介紹，從現(xiàn)階段看，新《種子法》對品種權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化，尤其是實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施，將會更進(jìn)一步提升種業(yè)市場集中度，推動優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，中小企業(yè)專業(yè)化精細(xì)化發(fā)展，壓縮從事侵權(quán)假冒、修飾性育種企業(yè)的市場生存空間，迫使其轉(zhuǎn)型發(fā)展。

      從長遠(yuǎn)發(fā)展看，《種子法》修改表明知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對種業(yè)企業(yè)影響力度增強(qiáng)，植物新品種保護(hù)的強(qiáng)化將為種業(yè)企業(yè)投入育種創(chuàng)新研發(fā)提供更強(qiáng)的法律保障，善于運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的種業(yè)企業(yè)才能更好地取得市場競爭優(yōu)勢。

      就農(nóng)業(yè)整體發(fā)展來說，《種子法》修改有利于形成以品種權(quán)保護(hù)切入點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步推動育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)和銷售、規(guī)模化種植、農(nóng)藥化肥、農(nóng)產(chǎn)品深入加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品終端銷售的專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的升級換代。

      “從中國裁判文書網(wǎng)公布的判決以及品種權(quán)人反映情況來看，確實(shí)存在舉證難、維權(quán)難、賠償?shù)偷膯栴}。”李菊丹說。不過新《種子法》實(shí)施后，種子企業(yè)維權(quán)環(huán)境會有所改善，維權(quán)難和取證難問題，應(yīng)該有所緩解。

      如典型案例“三紅蜜柚”案，在2022年3月1日新《種子法》實(shí)施后，如果權(quán)利人能夠證明銷售的是“三紅蜜柚”品種的果實(shí)，并且其對該品種的繁殖材料沒有合理機(jī)會行使權(quán)利的話，銷售果實(shí)的超市就可能被判侵權(quán)成立。

      廣東諾品律師事務(wù)所認(rèn)為，通過研究和實(shí)踐，專業(yè)維權(quán)機(jī)構(gòu)的水平不斷提高，加上檢測技術(shù)的進(jìn)步，近年來維權(quán)難度相對以前有所下降，“華美105”辣椒品種維權(quán)案件是一個很好的例子。新《種子法》實(shí)施后也將如此。

      此外，商業(yè)化經(jīng)營主體種植的糧農(nóng)作物以及果樹花卉等園藝作物的收獲物，如稻谷、麥子、大豆、蔬菜、水果、鮮切花，如果是利用侵權(quán)繁殖材料種植的，這些收獲物進(jìn)入市場銷售環(huán)節(jié)（包括許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口、存儲）的，都有可能被認(rèn)定為侵害品種權(quán)的行為，相關(guān)行為人將依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此，經(jīng)營授權(quán)品種有關(guān)的初級農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)主體，要注意在采購合同中明確要求供貨方提供經(jīng)授權(quán)種植或者生產(chǎn)的糧食、蔬菜、水果以及花卉等觀賞性植物。

      而對于國際種業(yè)企業(yè)來說，新《種子法》實(shí)施后，隨著品種權(quán)保護(hù)力度的強(qiáng)化，植物新品種權(quán)的市場價值將會的有效提升，跨國育種企業(yè)的競爭優(yōu)勢也會得到加強(qiáng)。同時，伴隨更多國外優(yōu)良品種進(jìn)入中國市場的是，更為豐富的作物育種資源以及先進(jìn)的育種技術(shù)和經(jīng)營管理模式。這些都是未來推動我國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉。

      “也就是說，新《種子法》的實(shí)施，將有助于培育和提升整個種子產(chǎn)業(yè)鏈及其特定作物的初級農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈的品種權(quán)保護(hù)意識。”李菊丹說。

      荃銀高科法務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果說，2015年修改種子法，為我國種業(yè)更好地融入市場經(jīng)濟(jì)提供了堅實(shí)的法治保障，2021年的修改，則為我國種業(yè)科技自強(qiáng)自立、種源自主可控提供了堅實(shí)的法治保障。

      全新市場環(huán)境，需要重點(diǎn)解決什么？

      伴隨著新《種子法》的實(shí)施，全新的市場環(huán)境也正在向種業(yè)人招手。那么接下來，各方需要重點(diǎn)解決的問題是什么？

      李菊丹認(rèn)為，從制度建設(shè)角度來說，還需要有相應(yīng)配合的法律規(guī)則，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行著手：首先，需要制定明確的實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施方案。新《種子法》規(guī)定的實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)際上是一把懸而未決的劍，需要通過明確的實(shí)施方案，輔以相應(yīng)的技術(shù)規(guī)則以及糾紛解決機(jī)制予以真正落實(shí)。

      其次，需要根據(jù)新《種子法》的規(guī)定修訂《植物新品種保護(hù)條例》。比如，新《種子法》將品種權(quán)保護(hù)范圍由繁殖材料擴(kuò)大到收獲材料，保護(hù)環(huán)節(jié)延伸到許諾銷售、進(jìn)口、出口以及儲存等環(huán)節(jié)，在追究被控侵權(quán)人侵權(quán)責(zé)任的時候，需要借鑒《專利法》和《商標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，明確合法來源抗辯規(guī)則以及權(quán)利用盡規(guī)則，以防止品種權(quán)保護(hù)范圍擴(kuò)大和保護(hù)環(huán)節(jié)延長后，過分加重部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品種權(quán)保護(hù)義務(wù)。再次，最高人民法院需要根據(jù)新《種子法》修訂已經(jīng)發(fā)布的司法解釋，實(shí)現(xiàn)與《種子法》規(guī)定的有效銜接。

      而從制度實(shí)施的角度來說，由于品種權(quán)保護(hù)規(guī)則相對復(fù)雜和專業(yè)，需要采取措施加強(qiáng)對法律實(shí)施的宣傳與培訓(xùn)，以便更好貫徹實(shí)施《種子法》的修改內(nèi)容，達(dá)到激勵原始育種創(chuàng)新，打造良好種業(yè)營商環(huán)境，推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放型向精細(xì)化專業(yè)化模式升級換代。

      陜西省渭南市向陽律師事務(wù)所種子法律課題組緱建奎認(rèn)為，基層執(zhí)法人員乃至鑒定專家需要加強(qiáng)對農(nóng)作物種子方面的專業(yè)基礎(chǔ)法律知識學(xué)習(xí)，實(shí)行培訓(xùn)上崗制度；各基層法院需有一至二名經(jīng)過專業(yè)種子法律知識培訓(xùn)的法官，專業(yè)承接種子質(zhì)量糾紛案件。此外，還需規(guī)范《種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定結(jié)論意見書》書寫格式，像《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書書寫規(guī)范》一樣，提高鑒定文書的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)性。

      “我們現(xiàn)在多抓的是市場上的侵權(quán)，繁種上的侵權(quán)也應(yīng)加強(qiáng)。”王偉說，應(yīng)該對繁育和銷售兩頭抓，不僅在銷售市場上進(jìn)行打擊，同時應(yīng)該緊盯源頭。

      華盛農(nóng)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長李興盛表示，希望農(nóng)業(yè)農(nóng)村部能夠盡快明確實(shí)施細(xì)則、包含品類，他呼吁大宗蔬菜能夠被列入EDV品種保護(hù)名單，并加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。“體量小的侵權(quán)行為存在取證難的問題，只有盡快完善各省的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，才能精準(zhǔn)打擊盜用侵權(quán)、無證經(jīng)營亂象。”

      記者丨喻珺

      編輯丨農(nóng)財君

      聯(lián)系農(nóng)財君丨18565265490

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