▲ 2021年10月20日，在遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)西三家子村，萬鑫水稻種植專業(yè)合作社機(jī)械化收割現(xiàn)場 楊青攝
◆我國種業(yè)發(fā)展面臨三大問題：
種質(zhì)資源“卡脖子”
生物編譜技術(shù)專利“卡脖子”
分子育種關(guān)鍵設(shè)備和試劑耗材“卡脖子”
◆我國種業(yè)創(chuàng)新工作存在“四重四輕”現(xiàn)象：
重眼前需求輕長遠(yuǎn)規(guī)劃，長期系統(tǒng)布局不夠
重品種審定輕場景應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明
重項目實施輕體系建設(shè)，資源配置不優(yōu)
重種子創(chuàng)新輕種業(yè)創(chuàng)新，全鏈條創(chuàng)新不足
◆種業(yè)振興本質(zhì)上是種業(yè)科技創(chuàng)新提升的問題
◆ 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，育繁推一體化，解決好創(chuàng)新主體錯位問題，融合協(xié)同好各方創(chuàng)新要素，成為種業(yè)振興的重要課題
文 |《瞭望》新聞周刊記者 尚前名
作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)正成為新的風(fēng)口。
據(jù)悉，《種業(yè)振興行動方案》有望近期印發(fā)實施。這是繼1962年出臺《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》后，從中央層面再次對種業(yè)發(fā)展作出重要部署，被業(yè)內(nèi)視為中國種業(yè)的第三次系統(tǒng)性改革升級。
黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得顯著成效。目前，我國農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，畜禽核心種源自給率超過75%，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作出重要貢獻(xiàn)。
但同時也要看到，我國種業(yè)發(fā)展仍面臨不少短板與挑戰(zhàn)。
近日《瞭望》新聞周刊記者在湖南長沙參加岳麓種業(yè)峰會時了解到，我國種業(yè)發(fā)展面臨三大“卡脖子”問題：
一是種質(zhì)資源“卡脖子”，如瘦肉型豬和白羽肉雞商業(yè)化程度低，大豆、油用豆大量依賴進(jìn)口；
二是生物編譜技術(shù)專利“卡脖子”，在生物編譜技術(shù)儲備上與先發(fā)國家還存在一定差距，商業(yè)化進(jìn)程緩慢；
三是分子育種關(guān)鍵設(shè)備和試劑耗材“卡脖子”，關(guān)鍵設(shè)備和試劑耗材基本依賴進(jìn)口，導(dǎo)致科研成本高，制約品種創(chuàng)新效率。
“所謂種業(yè)‘卡脖子’，主要不是供應(yīng)鏈的‘卡脖子’，更多是技術(shù)創(chuàng)新‘卡脖子’。”采訪中，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員毛世平談到，種業(yè)振興本質(zhì)上是提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。
夯實種業(yè)振興基礎(chǔ)
相較于發(fā)達(dá)國家，我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力不足仍較突出。典型表現(xiàn)之一就是種質(zhì)遺傳基礎(chǔ)相對狹窄，能有效利用的資源貧乏。
“巧婦難為無米之炊”，種質(zhì)資源是種業(yè)創(chuàng)新的源頭。唯有實現(xiàn)優(yōu)良品種的自主可控，中國種業(yè)才能彌補(bǔ)軟肋。在專家看來，我國種業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距首先是種質(zhì)資源引進(jìn)挖掘不夠。目前，我國擁有52萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源，居全球第二。但其中地方品種、野生種質(zhì)和國外種質(zhì)等數(shù)量明顯偏少，且主要保存在科研單位和企業(yè)。與此同時，入庫種源只有10%左右完成精準(zhǔn)鑒定，獲得育種應(yīng)用，其余大部分處于沉睡狀態(tài)。作為對比，美國約四分之三的種質(zhì)資源來自全球，企業(yè)是種質(zhì)保存、鑒定、利用的主體，實現(xiàn)了資源充分利用。
因此，下好種業(yè)振興先手棋，迫切需要進(jìn)一步保護(hù)好、利用好種質(zhì)資源。
自2021年3月起，我國在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查。這次新中國成立以來規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣、參與人員最多的普查，計劃利用3年時間，全面完成農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，摸清全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源種類、數(shù)量、分布、主要性狀等家底。
記者了解到，新的國家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫于2019年初在中國農(nóng)科院開工建設(shè)，設(shè)計保存容量150萬份，保存能力位居世界第一，計劃今年建成。新庫將與現(xiàn)有的國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中心、國家農(nóng)作物基因資源與基因改良重大科學(xué)工程一起，構(gòu)建系統(tǒng)完整的國家作物種質(zhì)資源保存、鑒定評價、創(chuàng)新研究和開發(fā)利用體系，為我國種業(yè)持續(xù)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種提供豐富的核心材料。
“不論是以矮稈資源利用為標(biāo)志的第一次‘綠色革命’，還是利用‘野敗’型野生稻資源育成雜交稻的巨大成功，都說明作物育種的每一次突破，均離不開優(yōu)異種質(zhì)資源的發(fā)掘利用。”中國科學(xué)院院士、中國農(nóng)科院作物研究所所長錢前說，農(nóng)作物種質(zhì)資源已經(jīng)成為種業(yè)競爭的焦點，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用是打好種業(yè)翻身仗的第一仗。
提升協(xié)同創(chuàng)新合力
在科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主任鄧小明看來，我國種業(yè)創(chuàng)新工作存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重眼前需求輕長遠(yuǎn)規(guī)劃，長期系統(tǒng)布局不夠；二是重品種審定輕場景應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明；三是重項目實施輕體系建設(shè)，資源配置不優(yōu)；四是重種子創(chuàng)新輕種業(yè)創(chuàng)新，全鏈條創(chuàng)新不足。
“最大的短板之一是創(chuàng)新要素分散、開放協(xié)同薄弱。”鄧小明談到，這集中體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研用對接難、項目基地平臺人才融合難、協(xié)同創(chuàng)新跨界難和社會資本資源進(jìn)入難等四大難題。
中國工程院院士、中國水稻研究所所長胡培松表示，我國種業(yè)長期存在的問題是企業(yè)規(guī)模小，組織化程度較低，全國種業(yè)年產(chǎn)值約1200億元，卻容納了數(shù)千家種業(yè)企業(yè)。
“小而散”的現(xiàn)狀，不僅妨礙了我國種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，也制約了其承接產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的能力。
目前，我國育種科技力量主要集中在科研院所和高等院校，80%以上的新研發(fā)品種來自于這些機(jī)構(gòu)。但科研院所的研究方向及成果是以職稱評審和通過審定為導(dǎo)向的，與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)存在偏差，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、政府等的政產(chǎn)學(xué)研合作較為松散，對產(chǎn)業(yè)的支撐與貢獻(xiàn)度不夠。
如何更好實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，育繁推一體化，解決好創(chuàng)新主體錯位問題，融合協(xié)同好各方創(chuàng)新要素，成為種業(yè)振興的重要課題。
記者了解到，科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心近年來著力推動構(gòu)建“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系，重點聯(lián)系高校、院所、園區(qū)、示范縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)、科技特派員、法人單位以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新10個方面的主體各10個單位，試圖通過這些主體和載體的聯(lián)系，共同探索構(gòu)建技術(shù)研發(fā)供給。
“包括種業(yè)創(chuàng)新在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不能僅僅是個體的單打獨斗，必須更多依靠系統(tǒng)化、體系化的力量統(tǒng)籌推進(jìn)，才能讓農(nóng)業(yè)更好地插上科技的翅膀。”鄧小明說。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，是提升我國種業(yè)創(chuàng)新能力的重要方向。
當(dāng)前我國種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，除了因體量小所帶來的能力不足，還包括因“不敢”創(chuàng)新所帶來的意愿不足。之所以“不敢”，一個重要原因是長期以來我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，種業(yè)侵權(quán)事件特別是同質(zhì)化、仿種子以及套牌侵權(quán)屢禁不止。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種測試中心審查員鄧超介紹，截至2021年6月底，共受理申請農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)43112件，其中2020年受理申請7913件，同比增長12.5%，連續(xù)4年居世界第一。
“種業(yè)創(chuàng)新的最大難題就是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，障礙根源在種質(zhì)資源的流失和被竊。”采訪中，有業(yè)內(nèi)專家直言，離開強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，種業(yè)創(chuàng)新可望而不可即。“現(xiàn)在很多企業(yè)都要靠買種子而不是靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，還是要從源頭上解決這個問題。”
不久前，《中華人民共和國種子法》迎來了第四次修改，修正草案明確，“實質(zhì)性派生品種可申請植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)”，但對其以商業(yè)為目的利用時，“應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意”。這也意味著，此后改良、修飾他人的育種成果，需要當(dāng)事人同意并分享惠益。
全國農(nóng)技中心主任魏啟文表示，此次修訂種子法，擬建立實質(zhì)性派生品種制度，讓我國的植物育種保護(hù)水平與世界發(fā)達(dá)國家同步，這對激勵育種原始創(chuàng)新有不可估量的作用。LW
刊于《瞭望》2021年第46期
