套牌假種橫行危及種業(yè)安全
 

　　

　　

　　◇正規(guī)種子企業(yè)投入重金、多年研發(fā)出來的品種難以獲得對等利潤，套牌種子商卻只要付出極低的代價就能攫取暴利

　　

　　◇“我國加強培育向日葵等非主要作物新品種，利用10多年的時間打敗了洋種子，卻在很短時間內(nèi)敗給了套牌種子。”

　　

　　◇違法成本低是套牌種子屢打不絕的重要原因之一。“有企業(yè)費盡周折贏了官司，只獲賠1.5萬元。”

　　

　　種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，優(yōu)質種子對確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應至關重要。

　　

　　近年來各地加大種業(yè)執(zhí)法活動力度，但種子套牌侵權現(xiàn)象依然多發(fā)?！恫t望》新聞周刊記者在多地調查發(fā)現(xiàn)，一些地方用B種子包裝袋裝A種子的套牌種子等仿冒現(xiàn)象泛濫，“白皮袋”種子、套自家種子違規(guī)銷售等行為屢見不鮮，作案手法十分隱蔽，取證難入刑難量刑難，嚴重擾亂種業(yè)市場秩序，挫傷種業(yè)原始創(chuàng)新積極性，危及種業(yè)安全和國家糧食安全。

　　

　　

　　“培養(yǎng)一個好品種經(jīng)常需要10年以上，可是，常常我們研究的種子還在試驗田里，市面上就有人在賣套牌種子了，也不知怎么竊取的。”一位江蘇種業(yè)人士告訴記者。

　　

　　“最近幾年，我們發(fā)現(xiàn)的套牌種子現(xiàn)象越來越多。去年發(fā)現(xiàn)了10多家，今年已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了近20家，套牌裝的是我們的‘沃玉3號’種子。”河北沃土種業(yè)股份有限公司相關負責人柳繼鳳說。

　　

　　在甘肅、河南、安徽、山東、江蘇等地，近年來查獲了多起套牌種子案件。黑龍江省佳木斯龍粳種業(yè)有限公司主推的“龍粳31”是黑龍江第三四積溫帶主栽品種，這幾年一直被套牌種子困擾。該公司副總經(jīng)理張?zhí)m民說，市場上的套牌水稻種子占比達20%以上。

　　

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，套牌種子問題主要有三類：一是通過直接盜竊或收買研發(fā)企業(yè)人員獲取親本后進行雜交、繁育出所謂的新品種；

　　

　　二是直接混合使用各種知名度較高、市場行情較好的品種推出所謂的新品種；

　　

　　三是使用與品牌種子名稱相近的名稱進行傍名牌。

　　

　　中國葵花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行會長張永平說，目前國內(nèi)進行原創(chuàng)型食葵育種的企業(yè)和科研院所及個人僅有10多家，自主選育的推廣上市品種約50個，而已獲得食葵品種登記總數(shù)量卻高達1800多個，仿冒或套牌品種泛濫。

　　

　　內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原縣農(nóng)民李元小說，村民一般使用的食用向日葵品種都是由本地企業(yè)研發(fā)的SH363等，但市場上銷售的類似種子有幾十個，名稱、外形相似，村民肉眼根本無法分辨。巴彥淖爾市三瑞農(nóng)業(yè)科技股份有限公司副總經(jīng)理卞偉勛說，保守估計，目前市場上套牌的SH363向日葵品種超過30個，導致該品種市場占有率由60%下降到33%。

　　

　　“我國加強培育向日葵等非主要作物新品種，利用10多年的時間才打敗了洋種子，卻在很短時間內(nèi)敗給了套牌種子。”張永平說。

　　

　　套牌假種驅逐良種危及種業(yè)安全

　　

　　采訪中，基層反映，“假品牌、假包裝、假手續(xù)”的假種子基本銷聲匿跡，市場上假種子大多是套牌種子。這些種子有品種審定證書等合法手續(xù)，即便被抓，也大多是以侵害植物新品種權被處以經(jīng)濟賠償，很少涉及刑事處罰。

　　

　　知名水稻專家、江蘇省農(nóng)科院糧食作物研究所研究員王才林研發(fā)出“南粳9108”等高產(chǎn)稻米品種。他說，一些種子企業(yè)、種田大戶和小廠家套牌銷售現(xiàn)象嚴重，“有的廠家?guī)装偃f元銷售額，將近一半在套牌銷售。‘白皮袋’種子傍名牌尤其常見。”

　　

　　王才林說，南粳9108全省統(tǒng)計種了六七百萬畝，實際遠不止，就是套牌銷售的原因。這兩年南粳9108稻米越來越受到市場認可，“種子套牌很嚴重，假種子越來越多，不敢買了。今年我改種南粳46，假種子還比較少。”鹽城市建湖縣一位種植大戶說。

　　

　　王才林介紹，育種成本較高，一些種子生產(chǎn)經(jīng)營者受利益驅動，為減少損失擴大利潤規(guī)模，用自家滯銷的種子套牌暢銷種子銷售，不少是有相同的親本來源且特征特性有相似之處的滯銷種子。“還有的用未審定的種子套牌已審定的種子銷售，未審先推。”

　　

　　受訪人士認為，種子套牌不僅僅是一種擾亂種業(yè)市場秩序的侵權行為，更對我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收構成了重大威脅。

　　

　　農(nóng)戶無法分辨真假，極易受騙。甘肅省定西市安定區(qū)李家堡鎮(zhèn)窯坡村村民梁兵幾年前曾在當?shù)剞r(nóng)資經(jīng)銷點購買一批質量低劣的玉米種子，種出的玉米高矮不一，產(chǎn)量大幅下降。為了規(guī)避風險，今年他在20多畝地里種了5個玉米品種。

　　

　　種子套牌嚴重挫傷育種企業(yè)研發(fā)積極性。中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所大豆育種專家李艷華說，一個大豆品種從選育、實驗到審核、大面積推廣，可能需要近10年時間。仿冒種子、套牌銷售，嚴重影響企業(yè)和科研院所培育新品種的積極性。

　　

　　危及種業(yè)安全。受訪種子企業(yè)介紹，目前市場上套牌的種子質量還不錯，但是套牌和正牌最大的區(qū)別體現(xiàn)在種子抗性方面。“為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)選育的玉米品種在遇到病蟲害、干旱等極端條件下表現(xiàn)最為突出。”柳繼鳳說，一旦發(fā)生這些極端情況，套牌種子極易出問題，危及糧食安全。

　　

　　部分農(nóng)作物種子同質化現(xiàn)象嚴重。近年來，國家農(nóng)業(yè)植物新品種審定制度改革不斷深入，農(nóng)業(yè)植物新品種審定條件放寬，品種試驗渠道增加，部分審定品種數(shù)量出現(xiàn)了“井噴”式發(fā)展。山東省農(nóng)業(yè)科學院作物研究所研究員劉建軍介紹，中國現(xiàn)有持證種子企業(yè)7000多家，很多企業(yè)通過仿制，把已推廣的良種稍微改變性狀就作為新品種推廣，致使育種同質化，突破性新品種少，造成了人力和財力的浪費。

　　

　　知識產(chǎn)權保護短板突出。“目前，企業(yè)一個新品種從申請到獲得保護授權時間一般需要3年，時間過長。”中種國際臨澤第一加工廠生產(chǎn)運營總監(jiān)柴利紅說，很多時候，一個新品種剛通過審定，市場上便出現(xiàn)套牌種子。在企業(yè)獲得新品種保護授權之前，法院對未獲品種權的侵權訴訟不予受理，企業(yè)難以維護自身合法利益。

　　

　　套牌隱蔽取證難

　　

　　違法成本低是套牌種子屢打不絕的重要原因之一。一位種業(yè)負責人說，對于假冒偽劣種子犯罪分子，10次造假抓住了9次，只要有1次沒抓住，就能牟取百倍乃至千倍的巨額暴利。“有企業(yè)費盡周折贏了官司，只獲賠1.5萬元。”

　　

　　套牌種子屢打不絕，還暴露出我國種業(yè)安全保障執(zhí)法深層癥結。

　　

　　侵權主體多元且方式隱蔽。合肥豐樂種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理戴登安介紹，侵權種子加工、儲存地點多為農(nóng)村及城市郊區(qū)，儲存方式一般為散籽，包裝一般根據(jù)訂單即時包裝即時拉走，銷售一般針對熟人或熟人介紹，送貨上門。一些不法經(jīng)營者直接進村入戶或到田間地頭銷售，打起了“游擊戰(zhàn)”。

　　

　　“套牌做得特別隱蔽，直接發(fā)貨到鄉(xiāng)村。”柳繼鳳說，一個地方存放的貨不多，即便被打假發(fā)現(xiàn)了，但因為數(shù)量少，只能行政處罰，很難入刑。

　　

　　品種真實性鑒定存在短板，導致套牌種子難以取證。有基層干部表示，作為地方種子執(zhí)法部門，既沒有DNA指紋圖譜技術，也沒有基因比對手段，很難及時識別、鑒定套牌種子。一些有資質的農(nóng)作物種子質量檢驗機構因技術、業(yè)務量等因素，不能及時為行政執(zhí)法部門提供品種真實性鑒定。一些科研育種單位想為打擊套牌種子提供技術依據(jù)，但又不具備種子質量檢驗的資質。

　　

　　檢測周期長。最簡單的室內(nèi)感官檢測方法的檢測結果存在很高的誤判率；先進的分子檢測方法因為方法的先天缺陷（僅對四十個位點進行檢測），不能作為最終判定結果；種植鑒定的鑒定周期至少是一個作物生長周期，并且要在適宜季節(jié)進行，不能隨時開展，又加大了時間跨度，并且人力物力投入太大，不能普適于日常監(jiān)管工作。

　　

　　執(zhí)法監(jiān)管問題多。甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊副隊長夏葉介紹，辦理一起農(nóng)業(yè)植物新品種侵權案件，執(zhí)法人員必須轉換兩次身份。“按照現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)植物新品種侵權案件為‘請求制’，即品種權人向執(zhí)法大隊請求處理品種權侵權案件，此時執(zhí)法大隊是‘準法官’身份；在推進案件處理過程中，執(zhí)法大隊又以‘執(zhí)法者’身份進行取證。有些不法經(jīng)營者以執(zhí)法大隊兩個身份介入進行申訴，品種權人往往敗訴。”

　　

　　加大懲處力度嚴打套牌獲利

　　

　　針對上述問題，受訪的基層干部和業(yè)內(nèi)人士建議改革完善審定制度，強化市場監(jiān)管及種業(yè)知識產(chǎn)權保護，加大跨區(qū)域協(xié)同打擊力度，確保生產(chǎn)用種安全。

　　

　　——改革完善品種審定制度，健全退出機制。探索將品種審定制度轉變?yōu)槠贩N登記備案制度，強制要求科研單位或經(jīng)營者到農(nóng)業(yè)部門進行種子備案。

　　

　　同時提高品種審定標準，健全退出機制。王才林等專家建議，進一步提高審定標準。比如，將玉米品種審定中基因位點由2個提升至4個，防止玉米種子同質化，促進種業(yè)創(chuàng)新。

　　

　　——強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，促進市場化持續(xù)創(chuàng)新。江蘇豐大生物科技有限公司總經(jīng)理王海燕建議，建立相關平臺，督促實現(xiàn)可追溯，嚴厲打擊套包、代繁現(xiàn)象。當前我國品種保護法律法規(guī)中對同質化育種沒有限定條款，建議將實質性派生品種條款納入《植物新品種保護條例》。

　　

　　實施更嚴格的新品種登記制度。張永平建議，在建成農(nóng)業(yè)種質資源DNA指紋圖譜、制定行業(yè)鑒定標準的基礎上，建議各級品種登記審查單位依照《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》對登記品種的特異性實施實質審查。對已登記品種進行DNA指紋圖譜鑒定，對一品多名及剽竊原創(chuàng)品種行為進行篩查和處理。

　　

　　——強化市場監(jiān)管，加大跨區(qū)域協(xié)同打擊力度。鑒于地方種子執(zhí)法部門多沒有DNA指紋圖譜技術，缺乏基因比對手段，基層干部建議，加快完善認定體系，加強基層執(zhí)法隊伍建設，保障種子抽檢工作經(jīng)費。將新品種權侵權案件處理由“請求制”改為“投訴舉報制”，處理程序將變?yōu)?ldquo;投訴舉報-調解-行政處罰”，執(zhí)法程序簡化，有利于強化監(jiān)管。鼓勵農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構、執(zhí)法人員主動調查取證，深挖嚴打農(nóng)業(yè)植物新品種侵權行為。

　　

　　明確種子法與刑法的銜接。業(yè)內(nèi)人士表示，目前種子法的規(guī)定中明確了各項違法行為的處罰措施及罰款數(shù)額，但是對于和刑法的銜接方面不夠明確，僅僅是在最后規(guī)定了一個兜底性條款，有些地方甚至出現(xiàn)涉及種子的案件全部不予立案的現(xiàn)象。建議將侵害植物新品種權入刑，將無證生產(chǎn)經(jīng)營種子的行為明確列入非法經(jīng)營罪打擊范圍。

　　

　?。ㄎ膢《瞭望》新聞周刊記者   采寫記者：趙久龍 姜剛 王朋 孫清清 吳慧珺 郭雅茹 王建 李云平 葉婧 劉智強）