農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種子是基礎(chǔ)，打好種業(yè)翻身仗是中央立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局做出的戰(zhàn)略部署，種業(yè)保險因其特有的風(fēng)險保障功能成為保障種業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的利器。在第十三期中國農(nóng)業(yè)保險論壇中，許多專家都表示，目前我國種業(yè)保險還存在著保險品種有限、產(chǎn)業(yè)保障不充分、制種知識產(chǎn)權(quán)得不到保障和保險產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足等一系列的問題。對標(biāo)未來我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，與會專家提出加強制度建設(shè)，加快種業(yè)保險提標(biāo)、增品、擴面，擴大保險環(huán)節(jié)，優(yōu)化保費補貼政策，營造良好的市場環(huán)境和創(chuàng)新種業(yè)保險產(chǎn)品等政策建議。

      1 我國種業(yè)保險的發(fā)展歷程和存在的問題

      種業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，涉及種質(zhì)資源保護、育種研發(fā)、制種繁種、種子加工、推廣銷售等多項環(huán)節(jié)，具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長、技術(shù)要求高等特征，極易受到自然氣候條件、市場、技術(shù)等多方面不可控因素的影響，比一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險更高，成為制約種企和種業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

      1.1 我國種業(yè)保險的發(fā)展歷程

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      2011年

      國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，要求建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)要開展保險試點。

      2012年江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于落實加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實施意見有關(guān)政策措施分工的通知》，明確把農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)等種子種苗生產(chǎn)保險列入政策性農(nóng)險。

      北京市于2014年推出了雜交小麥種業(yè)一攬子保險和雜交玉米種業(yè)一攬子保險，不僅為制種環(huán)節(jié)提供風(fēng)險保障，還將種子質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)保護納入風(fēng)險保障范圍。

      2015年

      中央一號文件提出將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄

      2018年

      財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼目錄有關(guān)事項的通知》，正式將我國三大糧食作物制種保險納入中央財政補貼的范圍。

      近年來我國制種保險快速發(fā)展，在三大糧食作物制種保險的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地推出了一些蔬菜、果品、水產(chǎn)等一系列的制種保險產(chǎn)品。2020年我國三大糧食作物制種保險保費收入2.2億元，按照三大糧食作物種子市值636億元和費率5%初步匡算，三大糧食作物制種保險的風(fēng)險保障水平在7%左右。盡管從數(shù)值看并不高，但在短短3年間（2018-2020年）能達到這樣的水平，成果也是來之不易。

      1.2 當(dāng)前我國種業(yè)保險存在的問題

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      總體上來看，我國種業(yè)保險起步比較晚，發(fā)展時間很短，現(xiàn)階段對種業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險保障作用比較欠缺。

      一是種業(yè)保險保障品種有限。雖然在銀保監(jiān)會備案的相關(guān)制種類保險產(chǎn)品已經(jīng)達到了上百個，但是品種還是以種植業(yè)為主，畜牧、水產(chǎn)、森林制種保險產(chǎn)品寥寥無幾，嚴重制約了全面打好種業(yè)翻身仗的步伐。

      二是種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏保障。我國目前只是在作物制種環(huán)節(jié)提供財政支持的政策性保險，種業(yè)發(fā)展的其他環(huán)節(jié)，特別是新品種的研發(fā)，科研數(shù)據(jù)的斷代和損失風(fēng)險，以及新品種的繁育推廣銷售環(huán)節(jié)還沒有政策性保險支持，難以滿足打好種業(yè)翻身仗這一國家戰(zhàn)略任務(wù)所需要的必要風(fēng)險保障。

      三是制種知識產(chǎn)權(quán)得不到保障。一個優(yōu)良品種的選育通常需要經(jīng)歷5~7年的時間，其中需要投入大量的人力、物力、財力，而幾粒種子的流失往往會造成知識產(chǎn)權(quán)的盜用，訴訟維權(quán)成本高，育種企業(yè)難以支付，變相地打擊了育種創(chuàng)新的積極性。

      四是保險產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。我國三大糧食政策性制種保險保額處于物化成本水平，其他品種的制種保險產(chǎn)品形態(tài)也大多是成本保險的延伸，一方面不能滿足種企高保障的需求，另一方面成本保險的產(chǎn)品特點也不能滿足制種保險受天氣影響大、查勘定損難的特點，產(chǎn)品創(chuàng)新不足。

      2 保險助力打好種業(yè)翻身仗的思路與建議

      基于種業(yè)的高風(fēng)險特征，美國、加拿大、印度、南非等不少國家和地區(qū)，都有保險業(yè)和種業(yè)較好結(jié)合的案例，包括制種保險、種子儲運保險、種企責(zé)任保險、更高保額的純系種子作物保險、氣象指數(shù)保險＋種子提供等。我國也亟待建立健全以保險為支撐的種業(yè)風(fēng)險分散機制，保障現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力打好種業(yè)翻身仗。

      2.1 總體思路

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      種業(yè)保險的發(fā)展要和種業(yè)發(fā)展特點相適應(yīng)、與種業(yè)發(fā)展重點任務(wù)相適應(yīng)、與制種主體保障需求相適應(yīng)?；谖覈N業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒種業(yè)保險發(fā)展的國際經(jīng)驗，種業(yè)保險至少可以在以下幾個方面發(fā)力助力打好種業(yè)翻身仗。

      一是針對當(dāng)前我國種企抗風(fēng)險能力和融資能力差的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)保險可以充分發(fā)揮融資增信的作用，和信貸、農(nóng)擔(dān)相結(jié)合，解決金融機構(gòu)放貸的后顧之憂。同時，也可以借鑒加拿大推出的種企過失責(zé)任險，針對種企在銷售過程中因人為或不可抗力因素導(dǎo)致的商標(biāo)標(biāo)識錯誤或其他過失責(zé)任造成的訴訟風(fēng)險給予保障，全方位助力種企強起來。

      二是制種保險的風(fēng)險分散和損失補償功能可降低制（繁、育）種環(huán)節(jié)的災(zāi)害損失，一方面降低了自然災(zāi)害等各類風(fēng)險對制種農(nóng)民收入的影響，穩(wěn)定了農(nóng)民制種收入；另一方面制種農(nóng)民收入的穩(wěn)定也降低了種子企業(yè)的風(fēng)險，推動種企和農(nóng)民之間建立起穩(wěn)固的合作關(guān)系，推動制種基地水平提起來。

      三是農(nóng)業(yè)保險也可以在"市場環(huán)境優(yōu)起來"發(fā)揮積極作用，為真正從事育種研究 、具有實質(zhì)性創(chuàng)新的植物新品種提供種子知識產(chǎn)權(quán)保護保險。

      2.2 具體建議

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      "十四五"時期是我國種業(yè)保險難得的戰(zhàn)略機遇期，是種業(yè)保險可以大有作為也應(yīng)該大有作為的重要時期。針對當(dāng)前我國種業(yè)保險存在的突出問題以及種業(yè)發(fā)展的迫切需求，未來我國種業(yè)保險發(fā)展應(yīng)著力做好以下 6個方面的工作。

      加強種業(yè)保險制度建設(shè)

      種業(yè)保險的制度建設(shè)一方面要從頂層設(shè)計的角度全面規(guī)劃考慮我國種業(yè)保險的發(fā)展方向，盡快設(shè)立國家制種保險計劃，從中央統(tǒng)籌規(guī)劃的層面全盤把握不同階段種業(yè)保險發(fā)展的重點方向和任務(wù)清單;另一方面需要加強理念創(chuàng)新，可以采用中央補貼資金"包干"到省的模式，鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況放寬思路，大膽嘗試，為政策創(chuàng)新給予一定的空間。

      加快種業(yè)保險提標(biāo)、增品、擴面

      從調(diào)研的實際情況看，地方對于制種最迫切的需求就是要求提高保額，在這方面河南省提供了很好的先行示范，將制種保險的保額從只保物化成本，提高到保完全成本，基礎(chǔ)保額由中央財政補貼，超出部分由省級財政補貼。此外，種業(yè)翻身仗囊括了糧食作物、畜禽、水產(chǎn)等方方面面，除了目前的三大糧食作物制種保險外，還需要加快對其他作物及種畜禽保險進行可行性研究，借鑒美國和印度等國家的經(jīng)驗，條件成熟時針對中央財政保費補貼范圍內(nèi)的品種，按照優(yōu)先順序盡快推出相應(yīng)品種的制種保險產(chǎn)品。

      擴大保險環(huán)節(jié)

      打好種業(yè)翻身仗涉及種質(zhì)資源的研發(fā)、預(yù)防、加工、運輸?shù)热湕l的保障，然而目前針對種質(zhì)研發(fā)環(huán)節(jié)和推廣環(huán)節(jié)的保險產(chǎn)品捉襟見肘，建議根據(jù)種子企業(yè)的實際情況開發(fā)一攬子保險產(chǎn)品，除了針對種質(zhì)資源各個環(huán)節(jié)的保險外，還需要囊括企財險、員工意外險、責(zé)任險等全產(chǎn)業(yè)鏈全方位的綜合保險。此外，還應(yīng)該支持企業(yè)大力開展育種創(chuàng)新 、吸引社會資本投資種業(yè)，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，積極推廣種子認證。

      優(yōu)化保費補貼政策

      制種業(yè)生產(chǎn)成本高的特點需要更高的保險保障，然而制種大縣多為財政小縣，保費補貼配套能力不足，種子制在當(dāng)?shù)?，利在全國，因此建議逐步提高中央財政對制種保險的補貼比例，取消縣級財政的配套補貼，提高保險保額，加強相關(guān)部門業(yè)務(wù)對接，組建專家隊伍，加強對保險公司的專業(yè)支持，研究制定種業(yè)災(zāi)害損失標(biāo)準(zhǔn)。

      營造良好的市場環(huán)境

      種業(yè)保險作為面向種業(yè)發(fā)展而提供的一系列的種子保險產(chǎn)品，要以當(dāng)前或未來一段時間的政策目標(biāo)為出發(fā)點，發(fā)揮種業(yè)保險的風(fēng)險保障和正向激勵作用，用經(jīng)濟手段助力打造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。建議開發(fā)種子知識產(chǎn)權(quán)保險，為敢為人先、勇于創(chuàng)新的種子企業(yè)解決知識產(chǎn)權(quán)被盜用的后顧之憂，在種子企業(yè)之間形成鼓勵創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，助推種質(zhì)資源做大做強。

      創(chuàng)新種業(yè)保險產(chǎn)品

      制種減產(chǎn)的風(fēng)險可能來自氣象、人為或者種子本身，傳統(tǒng)成本保險在保險責(zé)任設(shè)定以及查勘定損方面顯然力不從心，要摸清種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險情況，研究推出區(qū)域產(chǎn)量保險或天氣指數(shù)保險，滿足多元化、多層次的風(fēng)險需要，同時借助無人機、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息科技手段，逐步形成種業(yè)保險的查勘定損標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民獲得感。可以借鑒加拿大、南非等-些國家的經(jīng)驗，如為鼓勵農(nóng)民使用高質(zhì)量的純種種子，開發(fā)純系種子作物保險，或者可以將天氣指數(shù)保險和種子結(jié)合起來，對于提高糧食產(chǎn)量，有效保障種業(yè)風(fēng)險，減少使用假種子方面具有重要的借鑒意義。

      總之，打好種業(yè)翻身仗關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)系民族未來，種業(yè)保險需要切實發(fā)揮風(fēng)險保障功能，以綱舉目張、執(zhí)本末從的系統(tǒng)性風(fēng)險管理理念規(guī)劃種業(yè)保險未來的發(fā)展，以銳意進取，敢為人先的精神開拓創(chuàng)新，為打好種業(yè)翻身仗提供堅實的保障后盾。

      （參考文獻略）

      本文選自《創(chuàng)新我國種業(yè)保險 助力打好種業(yè)翻身仗——第十三期中國農(nóng)業(yè)保險論壇會議綜述》

      作者：魏騰達 李越 王克

      單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所

      刊于《中國種業(yè)》2021年7期1-4頁 轉(zhuǎn)載請注明