開欄的話：學(xué)史明理、學(xué)史增信。農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放是新中國史和改革開放史上濃墨重彩的一頁，是我國對外開放大局的重要組成部分。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，系統(tǒng)梳理我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的脈絡(luò)和走向，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策演變的歷史經(jīng)驗，辨析農(nóng)業(yè)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史邏輯，分析當前我國農(nóng)業(yè)對外開放的形勢任務(wù)與重點難點，將為“十四五”及今后一個時期農(nóng)業(yè)貿(mào)易服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要啟示。
農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放是新中國史和改革開放史上濃墨重彩的一頁，先后成為國家出口創(chuàng)匯的主要來源、高水平對外開放合作的“先手棋”“穩(wěn)定器”。全面回顧農(nóng)業(yè)貿(mào)易的歷史變遷，有助于更好地理解中國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的歷史邏輯，在新的歷史起點上更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)貿(mào)易作用，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
1949年12月，毛澤東首次出訪蘇聯(lián)，此訪的重要目的之一是為斯大林慶祝70大壽，所攜帶的國禮是一車皮的江西蜜橘加一車皮的山東大蔥，這大概算的上新中國最早出口的農(nóng)產(chǎn)品。新中國成立后，為了迅速改變貧窮落后的經(jīng)濟面貌，中國效仿蘇聯(lián)確立了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略。為保證工業(yè)發(fā)展所需資金，農(nóng)業(yè)貿(mào)易成為出口創(chuàng)匯的重要來源，并確立了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、高度集中的對外貿(mào)易體制。盡管這個時期國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品總量供給短缺，但農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品占全國出口的比重一度高達80％，直至改革開放前的1978年仍然達到62.6％。正是農(nóng)產(chǎn)品出口，支撐了新中國初期的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)。與此同時，由于進口資金主要源自出口創(chuàng)匯，有限的資金主要用于購買工業(yè)成套設(shè)備和技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品進口幾乎停滯，曾經(jīng)在市場上流行的奶粉、罐頭、餅干等舶來品銷聲匿跡。
1978年，改革開放帶來了外貿(mào)管理體制和指導(dǎo)思想的大調(diào)整，我國不再依靠農(nóng)產(chǎn)品和原料產(chǎn)品創(chuàng)匯來進口工業(yè)建設(shè)所需物資，并且對高度集中的外貿(mào)管理體制逐步“松綁”。此后，中央開始下放對外貿(mào)易管理權(quán)，各地區(qū)均設(shè)立了可以直接開展進出口貿(mào)易的公司，并支持國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合對外談判。這一時期正是國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的階段，不少企業(yè)走上了農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合的發(fā)展道路。除糧棉油糖等少數(shù)關(guān)系國計民生的產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品放開經(jīng)營，進出口定價機制逐漸市場化。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先放開的是“兩水”（水果、水產(chǎn)品），隨后蔬菜、畜禽產(chǎn)品也全面放開，激發(fā)了市場活力，逐漸發(fā)展成為中國出口優(yōu)勢產(chǎn)品。1979年中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額突破100億美元，1991年達到187.3億美元，但農(nóng)產(chǎn)品進口和出口占總體貿(mào)易的比重顯著下降，分別僅為12.3％和15.2％，徹底改變了以農(nóng)副產(chǎn)品出口為主的貿(mào)易格局。同時，農(nóng)業(yè)貿(mào)易順差持續(xù)增長，由1979年的23億美元增長到1991年的70億美元。
1992年鄧小平南方談話及黨的十四大召開后，中國深化改革開放進入了新階段，農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策開始加速調(diào)整。連續(xù)多次下調(diào)關(guān)稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由1992年的51％下調(diào)至2001年的21％。逐步取消非關(guān)稅壁壘，建立涉外動植物檢驗檢疫制度。進行外匯體制改革，不再實行雙軌制，改為單一的、有管理的浮動匯率制度。放寬外貿(mào)經(jīng)營主體權(quán)限，擴大蠶絲、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)數(shù)目和業(yè)務(wù)范圍。但是，對大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控一直沒有放松，糧棉油糖等國營貿(mào)易權(quán)限定于國有外貿(mào)公司，年度進口量由國務(wù)院批準。至2000年，中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易額由194.7億美元增長至279億美元，其中進口由78.7億美元增長到118.5億美元，出口由116億美元增長到160.5億美元。農(nóng)業(yè)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重進一步下滑至5％左右。其中，水產(chǎn)品、蔬菜和飲品逐漸成為前三大凈出口產(chǎn)品，畜產(chǎn)品、食用油籽和食用植物油逐漸成為凈進口產(chǎn)品。
2001年12月11日，中國正式加入WTO。根據(jù)承諾，中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由2001年的21％削減至2004年的15.8％，2010年再次下調(diào)至15.2％，僅為世界平均水平的1/4。取消了農(nóng)產(chǎn)品進口許可和數(shù)量限制等措施，對小麥、玉米、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品實施關(guān)稅配額管理，除食糖（15％）外，其他產(chǎn)品配額內(nèi)稅率僅為1％。在農(nóng)業(yè)補貼方面，對特定產(chǎn)品和非特定產(chǎn)品的“黃箱”微量支持限定在相應(yīng)產(chǎn)值的8.5％，并率先承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。深化外商投資管理體制改革，如期開放了農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的外方獨資批發(fā)、零售經(jīng)營權(quán)，開放了糧食、植物油、食糖、煙草、棉花的外方合資經(jīng)營權(quán)。2001-2011年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279億美元增長到1556億美元，年均增長18.7％。其中，進口額由119億美元增長到949億美元，年均增長23.1％；出口額由161億美元增長到608億美元，年均增長14.2％。進口的快速增長使得中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從長期順差轉(zhuǎn)為持續(xù)性逆差，2004年首次出現(xiàn)逆差47億美元，至2011年糧棉油糖肉乳等所有大宗農(nóng)產(chǎn)品全部呈現(xiàn)凈進口。
黨的十八大以來，中國穩(wěn)定成為全球最大貨物貿(mào)易國，農(nóng)業(yè)貿(mào)易也進入全方位開放新階段。貿(mào)易規(guī)模進一步擴大。2020年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額2468億美元，與2012年相比年均增長2.3％。其中，進口額1708億美元、出口額760億美元，年均增速分別為5.4％和2.3％。貿(mào)易地位顯著提升。目前已穩(wěn)居全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大進口國、第五大出口國，是大豆、油菜籽、棉花、豬肉、羊肉、奶粉等大宗農(nóng)產(chǎn)品全球最大買家，也是大蒜、生姜、羅非魚、蘋果、茶葉等產(chǎn)品的最大出口國。貿(mào)易市場更加多元。通過19個自貿(mào)協(xié)定與全球26個國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的優(yōu)惠貿(mào)易安排。2020年與已生效自貿(mào)伙伴間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額合計884.1億美元，占當年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額35.8％。開放發(fā)展邁上新臺階。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等以開放促改革的制度設(shè)計中，在進口博覽會等高水平開放平臺上，農(nóng)業(yè)都是重要板塊。在全國范圍內(nèi)，已經(jīng)啟動建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，初步形成了農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域進一步深化開放的平臺載體。
回顧中國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展歷程，經(jīng)歷了由高度計劃管理到高水平對外開放的歷史變革。中國在融入全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和規(guī)則體系過程中，堅持以開放促改革促發(fā)展，取得了矚目成就，已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國。從“兩個一百年”交匯的新起點出發(fā)，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程中，農(nóng)業(yè)貿(mào)易也必將進一步實現(xiàn)由大到強的根本性轉(zhuǎn)變！
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司）
