初夏時節(jié)，行走在壽縣小甸鎮(zhèn)，一片片綠油油的麥苗隨風(fēng)起舞，看著自家的麥田，楊圩村村民陶中敏的眼中充滿希望，再有不到一個月的時間就到了收獲的季節(jié)。自從把土地交給村里托管代耕代種，他的土地不拋荒了，每年還能拿到托管保底收益。
近年來，淮南市積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)，堅持土地承包關(guān)系不變、群眾自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶將分散承包的土地委托給村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，合作社面向全市的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織購買耕、種、管、收、售等服務(wù)，以“土地托管”降本保豐促振興。
“全程托管” 解決后顧之憂
“隨著農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營矛盾頻發(fā)，誰來種田、怎么種田出現(xiàn)了新的問題?；茨鲜幸劳修r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極探索集體托管、統(tǒng)專結(jié)合的經(jīng)營模式，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)戶、村集體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)、銀行和保險公司共贏，取得了降本增效、穩(wěn)產(chǎn)共贏的效果。”采訪中，淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營管理科科長吳震宇介紹。
據(jù)了解，淮南市于2007年開始扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)，2010年在鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村試點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶提供耕、種、管、收、售的“五統(tǒng)一”服務(wù)，并逐步深化拓展到全流程的“十二統(tǒng)一”。針對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶因市場、技術(shù)、資金和氣候風(fēng)險毀約‘跑路’現(xiàn)象時有發(fā)生、農(nóng)戶利益受損問題，淮南市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營“大托管”，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
“通過統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、供種、耕種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收割等‘十二統(tǒng)一’，我們已經(jīng)形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。”鳳臺縣沿淝糯米專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳宏斌告訴記者，2014年，合作社托管鳳陽縣小崗村4300多畝土地的生產(chǎn)經(jīng)營，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。
“有了土地托管，俺們成了‘甩手掌柜’！”鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村74歲農(nóng)民蘇孝田樂呵呵地告訴記者：“兒子媳婦外出務(wù)工，22畝承包地不僅沒有拋荒，每年還能獲得幾萬元的收入。”
2019年，淮南市在鳳臺縣的3個村開展‘大托管’試點(diǎn)，8000畝糯稻喜獲豐收，平均畝產(chǎn)增加15%、價格提升25%、畝均效益提高18%。2020年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全市4個縣區(qū)72個村推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營“大托管”，目前已經(jīng)有137個村開展近13.5萬畝。
“土地保姆” 帶動村民致富
“今年5.6畝土地托管費(fèi)收益4480元，讓俺從土地上解放出來。”今年“五一”假期，潘集區(qū)蘆集鎮(zhèn)城北村葛莊農(nóng)戶葛廣樹從打工地回家過節(jié)，他告訴記者，加入合作社以后，土地由合作社全程托管，他也可以走出家門務(wù)工，月收入在5000元以上。
和葛廣樹一樣，蘆集鎮(zhèn)有7個村的農(nóng)戶進(jìn)行了土地托管，托管土地近8000畝。農(nóng)戶每畝有800元的年收益，村級集體經(jīng)濟(jì)每畝有40元的年收益，合作社針對“耕、種、管、收”的每個環(huán)節(jié)，組織項目細(xì)分、成本定價，讓農(nóng)戶省心、省力，“實(shí)惠看得見”，被廣大農(nóng)戶親切地稱為“土地保姆”。
針對一些村秋季棄耕拋荒面積較大問題，淮南市推行“保底式”按季托管模式，由村委會與農(nóng)戶簽訂單季保底合同，集中托管給村股份制經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營，次年午收后交還農(nóng)戶耕種，在避免土地拋荒的同時，農(nóng)戶獲取保底收入，村集體和合作社獲得經(jīng)營收益。
根據(jù)“保姆式”代耕代種模式，淮南市針對不愿托管土地的農(nóng)戶，農(nóng)戶可以選擇與村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂“代耕代種”協(xié)議，一季一簽，村合作社按照農(nóng)戶需求，統(tǒng)一提供小麥或者油菜等作物一站式全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險。
“開展集體托管、統(tǒng)專結(jié)合，降本增效、穩(wěn)產(chǎn)共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營‘大托管’，在實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，筑牢了基層戰(zhàn)斗堡壘，村集體也實(shí)現(xiàn)了增收。”淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人李艷景告訴記者，2019年鳳臺縣試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入平均增加5萬元，2020年壽縣村集體經(jīng)濟(jì)收入8460萬元，增長11.1%。
“耕作管家” 讓農(nóng)業(yè)變簡單
“土地就像是農(nóng)民的孩子，土地托管，就像把孩子送到托兒所。”吳震宇告訴記者，“大托管”堅持專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，通過專業(yè)分工高效服務(wù)降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)量質(zhì)量。2020年，鳳臺縣從94家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織中遴選出了57家，與70個村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂托管服務(wù)協(xié)議。
按照“管家式”全程托管模式，淮南市由村股份經(jīng)濟(jì)合作社確定保底收益標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)民簽訂“保底收益+分紅”合同，集中連片托管農(nóng)戶承包地，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，淮南市組織縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門在統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一推薦良種，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)了一村一品和訂單種植。
楊圩村曾經(jīng)是壽縣72個重點(diǎn)貧困村之一，很多農(nóng)戶有只種植一季水稻的習(xí)慣，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。而不少專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻無法及時把農(nóng)民不種的土地流轉(zhuǎn)過來。
如今，小甸鎮(zhèn)針對種田大戶、外出務(wù)工以及老弱病殘沒有勞動能力的耕地承包經(jīng)營戶，采取股份制經(jīng)濟(jì)合作社“代耕代種”服務(wù)，提供一站式全程機(jī)械化社會生產(chǎn)服務(wù)。小甸鎮(zhèn)黨委書記戴維紀(jì)在采訪中說：“農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營不但為農(nóng)民節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了效益，也為村級集體帶來客觀的經(jīng)濟(jì)收入，更為鄉(xiāng)村振興打牢了基礎(chǔ)。”
“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管看安徽，安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管看淮南。”不久前，國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心研究員張云鶴在調(diào)研淮南市“大托管”工作后表示：“下一步國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心將為淮南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營‘大托管’建設(shè)服務(wù)平臺，更好地為淮南開展統(tǒng)一經(jīng)營的村集體服務(wù)，為淮南鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新品牌糧食產(chǎn)業(yè)鏈。”
